3月29日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規劃建設工作意見(jiàn)的通知》?！兑庖?jiàn)》提出，全面開(kāi)放鐵路建設運營(yíng)市場(chǎng)，深化鐵路投融資體制改革，分類(lèi)分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。干線(xiàn)鐵路效益預期較好的項目要積極吸引社會(huì )資本參與。

鐵路是關(guān)系國計民生的重要基礎設施。黨的十八大以來(lái)，我國鐵路快速發(fā)展，取得了顯著(zhù)成就。與此同時(shí)，在鐵路規劃建設工作中，一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負擔較重等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》提出，干線(xiàn)鐵路由中央與地方共同出資，中國國家鐵路集團有限公司(下稱(chēng)“國鐵集團”)發(fā)揮主體作用，負責項目建設運營(yíng)，效益預期較好的項目要積極吸引社會(huì )資本參與。城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線(xiàn)鐵路及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主，項目業(yè)主可自主選擇建設運營(yíng)方式。

《意見(jiàn)》還明確，制定公開(kāi)透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車(chē)站服務(wù)、委托運輸等費用清算和收益分配規則，保障路網(wǎng)資源統籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設、運營(yíng)的合法權益。借鑒城市軌道交通開(kāi)發(fā)模式，加強土地綜合開(kāi)發(fā)，既有可開(kāi)發(fā)用地可依法依規變更用途，通過(guò)轉讓、出租等方式加快盤(pán)活，新增鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地要遵循國土空間規劃，與城市建設統一規劃、統籌建設、協(xié)同管理。

國鐵集團董事長(cháng)陸東福此前曾表示，“十四五”期間，鐵路建設任務(wù)仍十分繁重，在建、已批項目規模達3.19萬(wàn)億元，將堅持補短板強弱項防風(fēng)險，分類(lèi)分層推進(jìn)建設。同時(shí)，不斷深化國鐵企業(yè)改革，更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實(shí)國家推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革的部署，加快構建統一開(kāi)放、公平競爭的鐵路行業(yè)市場(chǎng)化清算體系，為各類(lèi)鐵路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。

據國鐵集團年度工作會(huì )議，鐵路資產(chǎn)證券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%。2021年將有序推動(dòng)中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，開(kāi)展設計集團等企業(yè)股改上市方案研究。推進(jìn)既有上市公司再融資工作，加快實(shí)施鐵路公司路地股權結構調整，推動(dòng)國鐵資本向路網(wǎng)干線(xiàn)集中。推進(jìn)合資鐵路公司重組，落實(shí)合資鐵路債轉股試點(diǎn)方案。