圖為日照興業(yè)汽配公司卡車(chē)縱梁自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)。山東省日照市擴大財政支持規模，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（新華社發(fā)）

　　民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)財稅政策支持。在近期中國人民銀行等8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中就提出了發(fā)揮政府資金引導作用、強化財政獎補、加大稅收政策支持力度等財稅支持措施。當前，財稅助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展有哪些新舉措？該如何進(jìn)一步發(fā)力？

　　針對痛點(diǎn)綜合施策

　　“從發(fā)展現狀看，民營(yíng)企業(yè)面臨的痛點(diǎn)主要有兩方面。一是業(yè)務(wù)拓展缺乏增長(cháng)空間，傳統領(lǐng)域競爭異常激烈；一些當前國家急需投入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)又缺乏足夠的實(shí)力獨立承擔。二是融資難融資貴問(wèn)題?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華表示，黨和國家對于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高度重視，針對新發(fā)展階段制約民企健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，出臺了一系列支持政策。

　　《通知》提出，發(fā)揮政府資金引導作用，支持更多社會(huì )資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)?！斑@項舉措主要是為了給民營(yíng)企業(yè)更多的業(yè)務(wù)拓展空間，通過(guò)政府資金引導，降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入符合國家發(fā)展方向新領(lǐng)域的成本，保障其合理回報率，激發(fā)其投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的積極性?！蓖舻氯A表示。

　　今年以來(lái)，多地通過(guò)新設或整合優(yōu)化政府引導基金，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，加大對民企的扶持力度。有關(guān)統計數據顯示，截至2023年上半年，我國共設立2143只政府引導基金，目標規模約12.91萬(wàn)億元人民幣，已認繳規模約6.6萬(wàn)億元人民幣。

　　更加重視專(zhuān)業(yè)化運作是今年政府引導基金的一大特點(diǎn)。比如，東莞今年對現有的存量基金進(jìn)行整合優(yōu)化，成立了建市以來(lái)最大規模的2000億元高質(zhì)量發(fā)展基金體系，覆蓋從企業(yè)初期成果轉化的天使輪投資到成長(cháng)期、成熟期扶優(yōu)扶強的不同輪次投資，為企業(yè)提供符合其發(fā)展階段的全方位支持和服務(wù)。

　　湖南近期出臺了省級政府引導基金體系改革實(shí)施方案。其中明確，未來(lái)5年，省級政府引導基金規模將達1000億元目標。引導基金采取母子基金兩層架構，新設天使（種子）投資、產(chǎn)業(yè)引導2只母基金。同時(shí)，通過(guò)財政專(zhuān)項資金“撥改投”等方式，拓寬基金出資渠道，加大財政投入，引導撬動(dòng)社會(huì )資本。

　　在健全風(fēng)險分擔和補償機制方面，《通知》提出，發(fā)揮國家融資擔?；痼w系引領(lǐng)作用，穩定再擔保業(yè)務(wù)規模，引導各級政府性融資擔保機構合理厘定擔保費率，積極培育民營(yíng)企業(yè)“首保戶(hù)”，加大對民營(yíng)小微企業(yè)的融資增信支持力度。建立國家融資擔?；痫L(fēng)險補償機制，鼓勵有條件的地方完善政府性融資擔保機構的資本補充和風(fēng)險補償機制，進(jìn)一步增強政府性融資擔保機構的增信分險作用。

　　“從實(shí)踐發(fā)展看，政府性融資擔保是給民營(yíng)企業(yè)融資增信提供支持的有效工具。但在一些地方，也存在政府投入力度較弱、長(cháng)期可持續性堪憂(yōu)等問(wèn)題?！蓖舻氯A表示，《通知》提出的系列措施針對的正是政府性融資擔保體系發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，為解決好民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題提供了更為有力的工具。

　　今年以來(lái)，多地不斷加大對融資擔保業(yè)務(wù)財政支持力度，提升擔保增信功能。比如，福建安排資金對市縣符合條件的融資擔保機構分別給予1%和1.6%的業(yè)務(wù)獎補，對與國家融資擔?；鸷献鏖_(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)的給予再擔保費全額補貼，通過(guò)風(fēng)險補償、代償補償、保費補貼等方式降低融資擔保費率。安徽累計投入209億元支持全省政府性融資擔保體系建設，今年1月至10月全省再擔保合作機構新增政銀擔業(yè)務(wù)1287.6億元、同比增長(cháng)26.5%，服務(wù)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農戶(hù)等各類(lèi)主體11.4萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)76.4%。

　　普惠和精準相結合

　　專(zhuān)家認為，今年財稅支持民營(yíng)企業(yè)系列舉措體現了普惠性和精準性相結合的特點(diǎn)。以稅收為例，今年我國延續、優(yōu)化了一批階段性稅費優(yōu)惠政策，民營(yíng)經(jīng)濟納稅人是主要受益對象，體現了政策的普惠性。國家稅務(wù)總局數據顯示，今年1月至10月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元。其中，全國民營(yíng)經(jīng)濟納稅人新增減稅降費及退稅緩費12385.6億元，金額占比近75%。

　　相關(guān)稅收支持還將進(jìn)一步加大?！锻ㄖ诽岢?#xff0c;落實(shí)以物抵債資產(chǎn)稅收政策，銀行業(yè)金融機構處置以物抵債資產(chǎn)時(shí)無(wú)法取得進(jìn)項發(fā)票的，允許按現行規定適用差額征收增值稅政策，按現行規定減免接收、處置環(huán)節的契稅、印花稅等。推動(dòng)落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理制度，進(jìn)一步支持銀行業(yè)金融機構加快不良資產(chǎn)處置。

　　“稅收是民事行為的法定成本。在圍繞穩增長(cháng)、減負擔目標，進(jìn)一步抓好惠企減負政策的實(shí)施落地過(guò)程中，降低稅收成本是重要的政策措施?！敝猩酱髮W(xué)法律經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授楊小強表示。對于《通知》提出的落實(shí)以物抵債資產(chǎn)稅收政策，楊小強認為，增值稅是我國寬稅基的稅種，對銷(xiāo)售商品與提供服務(wù)課稅。增值稅稅負與課征效率直接影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈的形成與發(fā)展。鼓勵金融機構對民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)，在經(jīng)濟下行時(shí)易出現金融違約債務(wù)，金融企業(yè)如何核銷(xiāo)呆賬，銀行業(yè)金融機構如何加快不良資產(chǎn)處置，需要更多創(chuàng )新思維。實(shí)際工作中，以物抵債的處置方式顯現出良好效果，有助于解除債務(wù)危機，保全有潛力的企業(yè)。

　　“以物抵債處置方式的運用，主要課征的是增值稅。增值稅奉行以票控稅，按照銷(xiāo)項稅額扣除進(jìn)項稅額的一般計稅方式對應稅交易的增值額征稅，從而貫徹增值稅的中性原則?！睏钚娬f(shuō)，但銀行業(yè)金融機構在處置以物抵債資產(chǎn)時(shí)往往無(wú)法取得進(jìn)項發(fā)票，沒(méi)有增值稅進(jìn)項發(fā)票，則進(jìn)項稅額無(wú)法抵扣，就會(huì )影響以物抵債處置方式的實(shí)際運用。因此，《通知》明確，銀行業(yè)金融機構處置以物抵債資產(chǎn)時(shí)無(wú)法取得進(jìn)項發(fā)票的，允許按現行規定適用差額征收增值稅政策。

　　“增值稅的計算方式有一般計算方式、簡(jiǎn)易計算方式和差額征收方式。當無(wú)法取得進(jìn)項發(fā)票時(shí)，現行增值稅法提供了差額征收方式，即允許按現行規定適用差額征收增值稅政策，從而保證了貨物與服務(wù)的通暢，鼓勵交易?！睏钚姳硎?。

　　在精準性方面，財稅支持舉措更加注重引導民企創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。前不久，河南財政下達2023年企業(yè)創(chuàng )新引導專(zhuān)項資金3.31億元，以首次認定的國家高新技術(shù)企業(yè)數量和規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率完成情況為資金分配因素，引導市縣加大研發(fā)投入。山西對民間投資的全省技術(shù)改造及轉型升級重點(diǎn)項目擇優(yōu)予以貼息、補助、獎勵支持，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

　　加強協(xié)同系統發(fā)力

　　近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。專(zhuān)家認為，系列部署將有力引導各地調整優(yōu)化支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的系列財稅舉措，對民企支持的力度和精度將進(jìn)一步增強。

　　財金聯(lián)動(dòng)是一個(gè)重要抓手。記者從多地財政部門(mén)了解到，今年以來(lái)，各地將加強財政金融協(xié)調聯(lián)動(dòng)作為助企紓困的重要舉措。比如，上海持續完善農業(yè)貸款貼息貼費政策機制，引導金融機構向農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更加優(yōu)惠高效的貸款服務(wù)，對農業(yè)擔保貸款和“農業(yè)+中小微”擔保貸款的擔保費予以全額補貼。

　　福建在此前已設立2期共200億元中小微企業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)爭效專(zhuān)項貸款基礎上，前不久又推出新一期100億元規模專(zhuān)項貸款，省財政安排2億元對符合條件的貸款給予1%貼息。四川財政部門(mén)推動(dòng)鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金工作，堅持整體激勵、事后獎補、間接引導，全面構建風(fēng)險補償金政策體系。截至今年11月初，全省風(fēng)險補償金實(shí)際到位規模達32億元，累計引導發(fā)放貸款644億元。

　　在財金協(xié)調聯(lián)動(dòng)中，支持民企科技創(chuàng )新的導向進(jìn)一步強化。比如，云南近期出臺財政金融協(xié)同九條措施支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。其中包括通過(guò)云南省融資擔保代償補償風(fēng)險分擔資金池安排專(zhuān)項額度，為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)融資增信；實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款貼息支持政策，對省內各銀行業(yè)金融機構向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款和固定資產(chǎn)貸款，按貸款企業(yè)實(shí)際貸款金額的2%給予一年期貼息補助。

　　山東推動(dòng)建立一套貫穿科技型企業(yè)全生命周期的財金政策措施，聚焦“增信、投資、貸款、保險、擔保、培育”等環(huán)節，打造“魯科貸、魯科擔、魯科保、魯科投、魯科融”品牌。其中包括推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)創(chuàng )新積分貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸、政府采購“惠企貸”、供應鏈金融等業(yè)務(wù)，大力開(kāi)發(fā)利率更加優(yōu)惠、方式更加靈活的產(chǎn)品和模式，引導更多資源要素向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域集聚。

　　“各地各部門(mén)既要不斷優(yōu)化政策，也要持續抓好落實(shí)，讓幫扶有力度、服務(wù)有溫度，實(shí)現市場(chǎng)公開(kāi)透明、公平高效?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強表示，財稅領(lǐng)域要多措并舉系統發(fā)力，進(jìn)一步加強財金聯(lián)動(dòng)，強化對民營(yíng)經(jīng)濟的支持，共同維護預期、提振信心。 （經(jīng)濟日報記者 董碧娟）