近日，全國工商聯(lián)發(fā)布了2020年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”報告。報告根據調查問(wèn)卷主觀(guān)數據和國家統計客觀(guān)數據進(jìn)行權重計算，得出營(yíng)商環(huán)境總得分。按照得分，營(yíng)商環(huán)境最好的十個(gè)省份是浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、四川、福建、河北、湖南；營(yíng)商環(huán)境最好的十個(gè)城市是杭州、上海、蘇州、南京、北京、溫州、寧波、深圳、廣州、成都。

此次營(yíng)商環(huán)境評價(jià)有4個(gè)特點(diǎn)，一是樣本容量大。調查收回大中小微民營(yíng)企業(yè)有效問(wèn)卷40216份，有效數據1200多萬(wàn)條；二是評價(jià)體系穩。繼續沿用全國工商聯(lián)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系框架，保持評價(jià)指標體系基本不變，只是根據新冠疫情等新形勢進(jìn)行了局部微調；參與調查的企業(yè)保持基本穩定，涵蓋東中西地區、各行業(yè)大中小微企業(yè)。三是企業(yè)感受真。堅持“讓企業(yè)說(shuō)真話(huà)，反映企業(yè)的真實(shí)感受”，利用全國工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)調查系統和組織網(wǎng)絡(luò )，全部問(wèn)卷由企業(yè)直接線(xiàn)上填報；四是報告結論實(shí)。采用科學(xué)的統計分析方法，調查分析人員對所得結論不做任何人工干預，不摻雜任何人為因素。

一、報告的主要結論

民營(yíng)企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意程度明顯好于2019年。在百分制下，樣本企業(yè)對所在城市營(yíng)商環(huán)境的總體評分為74.46分，法治環(huán)境第一81.44分，市場(chǎng)環(huán)境第二77.56分，比2019年大幅提升16.5分，“五大環(huán)境”評分較2019年均有不同程度提升。這說(shuō)明各地民營(yíng)企業(yè)對各級黨委政府一年來(lái)密集出臺政策、支持企業(yè)發(fā)展，協(xié)力組織抗疫、推進(jìn)復工復產(chǎn)等一系列工作和舉措的充分認可。

一是要素保障整體良好，期待更多成本下降。要素環(huán)境方面。企業(yè)對要素資源獲得與保障的滿(mǎn)意度評價(jià)較高，5分制得分為4.14分，較2019年小幅提升；對要素成本下降滿(mǎn)意度略有提升，但3.38分仍然偏低。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)對用電、用水、用氣保障滿(mǎn)意度最高，對用工、用地、熱能保障滿(mǎn)意度雖較2019年有所提升，但仍比較低。關(guān)于要素環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)希望政府優(yōu)先在用電成本下降、融資成本下降、用工成本下降方面提供更多支持，以緩解經(jīng)營(yíng)壓力。

二是法治建設大幅提升，依法維權更受信任。法治環(huán)境方面。企業(yè)對涉企法規的立、改、廢滿(mǎn)意度達3.95分，較2019年的3.62分大幅提升。企業(yè)對政法系統司法局、檢察院、公安局、法院滿(mǎn)意度評分均超過(guò)4分，其中法院得分4.05分，提升幅度最大。關(guān)于維權方式，企業(yè)家優(yōu)先選擇的是訴諸法院38.05%、向政府部門(mén)申訴37.40%，而托人向領(lǐng)導反映和向媒體反映等分別僅為2.57%和6.98%，說(shuō)明依法維權、通過(guò)公權力裁定維權更受到企業(yè)的廣泛信任。關(guān)于法治環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)主要有三項期待：建設企業(yè)維權統一服務(wù)平臺、建立法律機關(guān)部門(mén)間涉企協(xié)調機制、督促行政執法部門(mén)依法行政等。

三是抗疫惠企政策獲得感強，減稅降費效果明顯。政務(wù)環(huán)境方面。疫情發(fā)生以來(lái)密集出臺的惠企政策，企業(yè)獲得感強，認可度高。在諸多政策中，企業(yè)認為最有效的三項政策是“虧損企業(yè)延期繳稅”“放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制”“階段性緩繳或適當返還社會(huì )保險費”。被認為最有效的三項金融支持政策是“對企業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸”“適當下調貸款利率、增加中長(cháng)期貸款”“對還款困難企業(yè)的展期或續貸”。在減稅降費方面，近七成企業(yè)表示2020年上半年稅費較2019年同期有所下降，其中近1/4企業(yè)認為下降幅度超過(guò)40%。關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)款項，企業(yè)滿(mǎn)意度較2019年提升。關(guān)于投資項目審批，近六成企業(yè)表示審批速度加快。關(guān)于政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)希望在減稅降費、網(wǎng)絡(luò )辦事、政策落實(shí)等方面加強工作。

四是市場(chǎng)準入持續擴大，民生領(lǐng)域更受關(guān)注。市場(chǎng)環(huán)境方面。企業(yè)反映民間投資進(jìn)入門(mén)檻降低最明顯的三個(gè)領(lǐng)域是教育、醫療和養老。這三個(gè)民生領(lǐng)域在疫情后改革力度最大，也受到了民營(yíng)企業(yè)的廣泛關(guān)注。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)最希望加大力度的三個(gè)方面是政府引導與扶持、高端人才儲備和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套。對數字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)而言，企業(yè)期待政府在產(chǎn)業(yè)基礎、高端人才儲備、政府引導與扶持等方面精準發(fā)力。在公共服務(wù)體系與生態(tài)環(huán)境方面，企業(yè)反映近一年來(lái)生活配套設施、交通設施、公共文化設施等三方面有較大改善。關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)希望在產(chǎn)業(yè)政策支持、完善信用體系建設、降低市場(chǎng)準入門(mén)檻等方面加強力度。

五是創(chuàng )新政策落實(shí)提升，企業(yè)期待更多人才資源支持。創(chuàng )新環(huán)境方面。企業(yè)對創(chuàng )新政策含金量、政策落實(shí)效果和政策完備性的滿(mǎn)意度均有明顯上升。在科創(chuàng )資源與創(chuàng )新氛圍方面，企業(yè)對創(chuàng )新平臺與服務(wù)體系、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策力度滿(mǎn)意度較高。關(guān)于吸引創(chuàng )新型人才，企業(yè)希望加大力度的四個(gè)方面是，加大創(chuàng )新型人才激勵（如人才補貼等）、加強人才住房保障、優(yōu)質(zhì)醫療資源供給、強化人才落戶(hù)保障。值得注意的是，受疫情影響，優(yōu)質(zhì)醫療資源需求比例較2019年提高，但人才激勵、住房保障和落戶(hù)保障需求均較2019年降低，說(shuō)明創(chuàng )新人才得到了越來(lái)越多的支持和幫助。關(guān)于創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)期望在高端人才引進(jìn)、財政補貼政策支持、高等教育資源投入等方面持續改善。

二、評價(jià)的主要特點(diǎn)

2020年的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，因為新冠肺炎疫情的出現顯得尤為不同。也正是因為此次疫情大考，使得廣大民營(yíng)企業(yè)對各地的營(yíng)商環(huán)境特別是政府的工作和政策的力度有了更深切的感受。本次評價(jià)中的幾個(gè)特點(diǎn)，體現出鮮明的“后疫情”時(shí)代特征。

一是民營(yíng)企業(yè)預期快速回升。2020年上半年，樣本企業(yè)營(yíng)收、利潤較2019年均有所下降，僅兩成實(shí)現盈利，超七成企業(yè)研發(fā)投入與2019年同期相比有所下降。隨著(zhù)國內疫情防控取得重大戰略成果，各級黨委政府著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，惠企政策落實(shí)落地，企業(yè)家信心得到有效提振，超過(guò)65%企業(yè)對2020年后一段時(shí)間當地經(jīng)濟前景、本企業(yè)盈利前景等表示樂(lè )觀(guān)。全國企業(yè)對所在城市經(jīng)濟前景的信心達3.95分，高于2019年的3.83分。

二是抗疫扶持和復工復產(chǎn)政策效應廣受贊譽(yù)。從整體來(lái)看，全國企業(yè)對抗疫扶持和復工復產(chǎn)政策都很滿(mǎn)意，總體評價(jià)都超過(guò)了4分。隨著(zhù)疫情防控常態(tài)化，企業(yè)希望政策常態(tài)化，包括各類(lèi)就業(yè)補貼、穩崗補貼、階段性緩繳或適當返還社會(huì )保險費、減免行政事業(yè)性收費等。疫情之后，超五成樣本企業(yè)正在或計劃開(kāi)展數字化轉型，其中浙江、河南、山西企業(yè)數字化轉型行動(dòng)力最強。

三是融資難融資貴得到有效緩解。對金融支持政策的總體效果，全國樣本企業(yè)的滿(mǎn)意度為3.58分，顯著(zhù)優(yōu)于2019年的3.24分。企業(yè)認為各類(lèi)金融資源獲取難度較2019年降低，包括銀行貸款、風(fēng)險投資和政府產(chǎn)業(yè)引導基金。企業(yè)融資主要來(lái)自銀行，包括國有大型商業(yè)銀行、中小型商業(yè)銀行和民營(yíng)銀行。受益疫情以來(lái)金融惠企政策，企業(yè)銀行貸款成本顯著(zhù)下降。從貸款利率來(lái)看，自2019年7月到2020年8月曾獲得銀行貸款的全國樣本企業(yè)中，近九成表示最近一筆銀行貸款綜合年化利率低于8%，其中利率低于5%的企業(yè)接近60%，而在2019年這一比例僅為26.35%。從中間費用來(lái)看，36.69%的全國樣本企業(yè)表示在銀行貸款過(guò)程中沒(méi)有繳納額外費用。

四是政商關(guān)系趨好。政商關(guān)系總體評分為4.07分，較2019年的3.88分提升較大。政商交往行為規范、企業(yè)服務(wù)的方式與效率、政府誠信履約情況、政商常態(tài)化溝通機制、對媒體或輿論對權力的監督等方面，均超過(guò)4分。在政商交往中,“政府人員參加商（協(xié)）會(huì )舉辦的年會(huì )、茶話(huà)會(huì )、學(xué)習考察”“調研企業(yè)期間按公務(wù)標準在企業(yè)食堂就餐”兩項比例提升，都超過(guò)了80%。85%的企業(yè)表示當地政府人員做到了“積極回應或協(xié)調辦理涉企特事急事、主動(dòng)向企業(yè)提供政策解讀與明確指引”等。疫情讓更多政府部門(mén)直接服務(wù)企業(yè)，拉近了政和商的距離，企業(yè)直觀(guān)感受顯著(zhù)提升。?