中國網(wǎng)財經(jīng)12月20日訊 2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議特別強調，加大宏觀(guān)政策調控力度，部署了五方面的政策框架，即財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì )政策。這些部署有何深意？為明年奠定了那些基調？中國網(wǎng)財經(jīng)記者梳理了十余位專(zhuān)家的解讀，帶您深入了解中央經(jīng)濟工作會(huì )議五大政策部署。

　　積極的財政政策要加力提效

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動(dòng)財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。

　　財政部副部長(cháng)許宏才表示，明年的財政政策要兼顧當前和長(cháng)遠，筑牢風(fēng)險防控制度的機制，抓實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，強化財經(jīng)激勵約束和財會(huì )監督，不斷增強財政可持續性。財政部門(mén)將突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒表示，2023年的經(jīng)濟形勢對財政政策的要求更高。財政政策既要對沖經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險，更要確保自身風(fēng)險可控，兼顧多重目標：實(shí)現發(fā)展與安全的平衡、穩增長(cháng)和防風(fēng)險的平衡、減稅降費和財政可持續性的平衡、短期經(jīng)濟社會(huì )穩定與長(cháng)期內生增長(cháng)動(dòng)力的平衡、民生福利改善與科技強國的平衡。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任寧吉喆表示，居民消費亟待恢復，應發(fā)揮好消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用?！懊髂昙哟蠛暧^(guān)政策調控力度，同時(shí)優(yōu)化調整疫情防控政策，有利于恢復消費，擴大內需，從而有利于促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間?！睂幖獑凑f(shuō)，相信在著(zhù)力擴大內需等各項政策的作用下，在各方面的共同努力下，明年我國經(jīng)濟一定會(huì )迎來(lái)整體好轉。

　　穩健的貨幣政策要精準有力

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，強化金融穩定保障體系。

　　中國人民銀行副行長(cháng)劉國強表示，對貨幣政策的要求，可以概括為“總量要夠，結構要準”。明年貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話(huà)，還要進(jìn)一步加力，除非經(jīng)濟增長(cháng)和通貨膨脹超出預期。當前我國貨幣政策的工具仍然比較充足，數量工具和價(jià)格工具都有空間，流動(dòng)性管理的手段和經(jīng)驗都比較豐富。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，貨幣政策仍將保持寬松基調。央行將通過(guò)適時(shí)適度降準降息等方式，“保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，并適度提升杠桿率。明年美聯(lián)儲將加息見(jiàn)頂，中美無(wú)風(fēng)險利差將會(huì )收窄，同時(shí)輸入型通脹壓力不大，物價(jià)總體溫和，貨幣政策寬松的掣肘將大為減弱。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)、教授田軒預計，明年的結構性貨幣政策工具將成為貨幣政策發(fā)力的重點(diǎn)，其中支農、支小等長(cháng)期性工具和科技創(chuàng )新、交通物流和設備更新改造等階段性工具投入力度會(huì )進(jìn)一步加大，對于地產(chǎn)、基建和制造業(yè)信貸支持也會(huì )增加。田軒建議，2023年應做好跨周期調節，發(fā)揮結構性貨幣政策工具精準滴灌作用，警惕全球貨幣政策周期轉向帶來(lái)的金融風(fēng)險。

　　產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

　　“產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并重，是有效應對國際環(huán)境深刻復雜變化的現實(shí)要求?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴表示，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整和重塑，新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)，數字化智能化技術(shù)使得傳統制造環(huán)節的勞動(dòng)力成本作用降低，發(fā)達國家依托智能制造技術(shù)優(yōu)勢降低了對低工資成本發(fā)展中國家的依賴(lài)。

　　國家信息中心預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉指出，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是當前經(jīng)濟結構性動(dòng)轉換的主要著(zhù)力點(diǎn)。2023年要繼續把培育壯大一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，釋放戰略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展潛力和強大帶動(dòng)能力，成為經(jīng)濟持續穩定恢復的新引擎。

　　財信研究院副院長(cháng)伍超明預計，受益于政策支持，傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型、技術(shù)升級等投資需求有望維持高增，傳統產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力有望得到提升。本次會(huì )議肯定了平臺經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻和作用，也符合鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的發(fā)展方向，標志著(zhù)對平臺經(jīng)濟的監管政策開(kāi)始走向常態(tài)化，并由過(guò)去的強監管階段、規范發(fā)展階段進(jìn)入了支持發(fā)展階段。

　　科技政策要聚焦自立自強

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要有力統籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。提高人才自主培養質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。

　　中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，要強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐，要遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規律，深化科技管理體制改革，加快實(shí)現高水平科技自強，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，同時(shí)要突出企業(yè)科技創(chuàng )新的主體地位，利用市場(chǎng)優(yōu)勢來(lái)培育自主創(chuàng )新能力。

　　針對中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于科技的新提法新要求，中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員肖尤丹將其歸結為“特別強調科技政策的三個(gè)統籌要求，其本質(zhì)是在科技發(fā)展中統籌協(xié)調不同政策要素、作用機制和政策工具?！边@三個(gè)統籌分別為：統籌教育、科技、人才工作作為科技政策的首要任務(wù)，統籌發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用作為科技政策實(shí)施的關(guān)鍵，統籌自主培養與人才引進(jìn)作為科技政策的新重點(diǎn)。

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員丁明磊認為，當務(wù)之急是從改變教育和人才培養方式入手，強調把創(chuàng )新思維貫穿于學(xué)前教育、基礎教育、高等教育，加強科教、產(chǎn)教結合培養人才，并能形成更好的人才制度優(yōu)勢，在世界范圍吸引聚集頂尖科技人才。同時(shí)丁明磊指出，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì )力量有機結合起來(lái)，科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，不斷完善高效、協(xié)同、開(kāi)放的國家創(chuàng )新體系。

　　社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時(shí)有效緩解結構性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來(lái)的影響。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，穩妥推進(jìn)養老保險全國統籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。

　　“明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰很多，我們要堅持系統觀(guān)念，守正創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現整體好轉，風(fēng)險得到有效管控，社會(huì )大局保持穩定?！表n文秀強調，要把促進(jìn)青年，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置；要及時(shí)有效緩解結構性物價(jià)上漲給困難群眾帶來(lái)的影響；要穩妥推進(jìn)養老保險全國統籌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，特別要增加農村和欠發(fā)達地區的醫療資源。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專(zhuān)家楊暢表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在社會(huì )政策方面，著(zhù)重提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，包括就業(yè)、優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容、生育支持、延遲退休?！扒?1個(gè)月的就業(yè)數據顯示，青年人口就業(yè)情況已經(jīng)出現了明顯改善，但城鎮調查失業(yè)率仍然偏高，進(jìn)一步強調青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作是當前的切實(shí)需要。完善生育政策與延遲退休政策，有利于緩解人口的總量壓力和勞動(dòng)力的結構性短缺?！睏顣痴f(shuō)。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院應用經(jīng)濟學(xué)系副教授唐遙表示，目前中國的整體失業(yè)率不高，但16到24歲年齡段的失業(yè)率顯著(zhù)高于整體失業(yè)率，因此青年就業(yè)是會(huì )議提出“三穩”中穩就業(yè)工作的重中之重。他還分析表示，由于我國面臨老齡化挑戰，支持生育有利于優(yōu)化人口年齡結構，提出適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，和我國預期壽命的增長(cháng)相適應，這一方面能提升勞動(dòng)力的供給，另一方面也可以降低老齡化對養老保險資金的短期和長(cháng)期壓力。