摘? 要：黨中央“四個(gè)全面”戰略布局是實(shí)現現代化與民族復興的系統工程與戰略支撐——協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。以此指導數字法治政府建設，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)習近平法治思想，以人民為中心，數字與法治雙輪驅動(dòng)，集約高效地解決反映強烈的突出問(wèn)題，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，為國家治理現代化提供科技支撐和法治保證。

　　主題詞：數字法治政府；“四個(gè)全面”戰略布局；習近平法治思想；以人民為中心；數字與法治雙輪驅動(dòng)；國家治理現代化

　　2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，確立了今后五年法治政府建設的總體目標?！毒V要》明確提出了“全面建設數字法治政府”的基本路徑和目標要求。建設數字法治政府就是堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著(zhù)力實(shí)現政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平。其目標是全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府。今年4月19習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》，強調加強數字政府建設。本文試從黨中央 “四個(gè)全面”戰略闡釋數字法治政府建設之要?！八膫€(gè)全面”戰略布局是我國實(shí)現社會(huì )主義現代化與民族復興偉業(yè)夙愿的系統工程與戰略支撐。十九屆五中全會(huì )提出“協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”，這是協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的最新表述?！耙冀K圍繞人民對美好生活的需求這個(gè)圓心，更好以協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’為戰略抓手，更好兼顧生存與發(fā)展、物質(zhì)與精神、效率與公平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感?！比嫔罨母镄枰e極應對新發(fā)展階段出現的新挑戰，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，努力形成新發(fā)展格局；全面依法治國重在法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體化整體化推進(jìn)，為建設現代化國家提供強有力的法治保障；全面從嚴治黨旨在于著(zhù)力鍛造強有力的領(lǐng)導核心，把我黨建成世界上最強大的政黨，為建設現代化國家、實(shí)現民族復興偉業(yè)提供組織保證。能否在世界大變局中把握機遇、在國際大棋局中贏(yíng)得主動(dòng)，迫切需要胸懷全局、統籌謀劃的戰略思維。為實(shí)現既定的宏偉目標，既要有高度的憂(yōu)患意識、擔當意識，也要擁有強烈的政治勇氣與政治智慧，系統性地破解難題，用系統思維謀劃推進(jìn)改革舉措落地生根。這一戰略部署，體現了方向與路徑、目標與舉措、全局與重點(diǎn)的有機統一。數字法治政府建設正是落實(shí)舉措。

　　一、數字法治政府建設與協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家的關(guān)系

　　全面建設社會(huì )主義現代化國家是我黨我國的戰略任務(wù)與工作重點(diǎn)，更是檢驗一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了我黨帶領(lǐng)全國各族人民努力奮斗的目標和路徑，也是行動(dòng)指南和實(shí)踐遵循?，F代化首先是符合人類(lèi)社會(huì )總體發(fā)展潮流和時(shí)代進(jìn)步大趨勢的現代化，更是將前瞻性的高科技手段運用到國家治理視域中來(lái)的現代化，至少得符合科技進(jìn)步的時(shí)代潮流和現代法治的規制要求，符合和契合現代行政法治的基本理論、核心價(jià)值、基本原則等準繩，沒(méi)有法治保證的科技治理是難以想象的，也是遠遠脫離現代社會(huì )的基本要求和內在特征的。因此，著(zhù)力建設數字法治政府是協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家的題中應有之義。

　　在人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入二十一世紀以后，中國國際地位不斷上升，中國日益走近世界舞臺的中心，美國獨霸天下、充當世界警察的霸權思潮盛行，人為制造了北約東擴等軍事態(tài)勢并且引發(fā)了俄烏沖突，世界范圍內的新冠肺炎疫情蔓延及其生化武器戰爭不期而至，世界逆全球化思潮盛行，霸權主義、單邊主義、保護主義及相應的霸凌行徑對以國際法為基礎的國際秩序構成嚴峻挑戰，與之相反的是第三世界渴求民主和平、自由進(jìn)步的運動(dòng)與斗爭此起彼伏，當今國際局勢復雜詭異，大國競爭相當激烈。我們現在的是艱巨復雜的國際局勢和錯綜復雜的世界變局，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟和全球秩序形成強大沖擊，全球面臨的安全挑戰比以往任何時(shí)候都更加復雜，世界經(jīng)濟的發(fā)展呼喚新的動(dòng)能，直面人工智能、大數據、區塊鏈等高科技推進(jìn)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命而引發(fā)的大國科技博弈及其地位領(lǐng)先之爭日益激烈化、白熱化。我國如何彰顯活力，在人類(lèi)前進(jìn)的時(shí)代潮流中不落伍，這是時(shí)代挑戰。面對國際環(huán)境日趨復雜、不穩定性不確定性明顯增加的總體形勢，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，中國必須把中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局即中國因素和世界因素統籌起來(lái)考慮；必須把中國社會(huì )主義現代化歷程同經(jīng)濟全球化發(fā)展進(jìn)程統籌起來(lái)考慮；必須把中國社會(huì )主義初級階段的基本國情同世界和平發(fā)展的時(shí)代主題統籌起來(lái)考慮；必須堅持底線(xiàn)思維，趨利避害，迎難而上?！八街?#xff0c;可以攻玉”。我國所處的社會(huì )情形與100年以前美國改革者所面臨的情形極為相似。為此，我們亟需借鑒全球政府再造理論，順應世界浪潮改進(jìn)政府工作，吸收前瞻性的摒棄官僚制、建立新型政府及合作治理等做法，推進(jìn)我國政府再造，而數字法治政府正是建設路徑之一。再造就是創(chuàng )造具有內在改進(jìn)動(dòng)力和企業(yè)家思維的公共部門(mén),即創(chuàng )建“自我更新的體制”。借鑒國際社會(huì )“掌舵”與“劃槳”理論，加大我國政府再造進(jìn)程，轉變政府職能，剝離不該管的事務(wù)，減少行政審批，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟健全規則、完善制度、加強立法和監督管理，全面落實(shí)政府引導、監督、檢查、規制等作用。

　　中國數字法治政府建設規劃與重大決策就是給中國政府瘦身，就是減少行政審批，著(zhù)力構建服務(wù)型政府、責任政府、清廉政府、有限政府和透明政府，借助法治和科技的雙重機制和力量規劃政府治理變革的路線(xiàn)圖和改革路徑。建設數字法治政府是政府運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)、實(shí)施公共治理的過(guò)程和活動(dòng)。就其本質(zhì)而言，數字法治政府就是政府的數字化、智慧化、法治化。因此，數字法治政府建設是當前推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉變的重要動(dòng)能。加強數字法治政府建設是對于我國政府機關(guān)治理工作的一項巨大變革，亟需要全面貫徹依法治國方略和網(wǎng)絡(luò )強國強省強市強縣戰略，把數字技術(shù)廣泛應用于各級政府管理服務(wù)活動(dòng)之中去，推動(dòng)各級政府數字化、智能化、法治化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供堅強有力的科技支撐和法治保障。

　　二、數字法治政府建設與全面深化改革的關(guān)系

　　建設數字法治政府正是黨中央全面深化改革的重要舉措和落地措施，也是具體的工作路徑和重要的實(shí)踐指南。它積極策應了數字化時(shí)代的需要，順應了數字技術(shù)、數字社會(huì )和數字政府建設的一體化總趨勢，符合人民群眾對于美好生活向往的內心渴望和民生訴求，契合了黨中央注重倡導和運用法治方式深化我國改革進(jìn)程的變革精髓與原旨，也與法治政府的總體要求與努力目標并行不悖，且與中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議的決議精神一脈相承、緊密交融，正可謂相得益彰、綱舉目張。中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》，對于進(jìn)一步推動(dòng)并加強數字政府建設做出了深入部署與系統安排。黨中央要求全面貫徹網(wǎng)絡(luò )強國戰略，把數字技術(shù)廣泛應用于一切政府管理與行政服務(wù)等活動(dòng)中來(lái)，以務(wù)實(shí)的舉措切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代的人民政府建設按照數字化、智能化的總體方向去發(fā)展去運行，努力為實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標提供工作抓手和得力支撐。建設數字法治政府無(wú)疑順應了數字時(shí)代對政府治理方式提出來(lái)的新要求，彰顯了科技創(chuàng )新推動(dòng)政府治理的新發(fā)展理念，與創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享的新發(fā)展理念一脈相傳，目的在于努力形成新發(fā)展格局。

　　數字法治政府建設極大地提速了我國各級政府治道變革進(jìn)程。一要加強各級政府工作人員法治素質(zhì)和科技信息化素質(zhì)的培訓和養成。各級政府工作人員要不斷增強法治素質(zhì)和法治水平，切實(shí)增強依法治理政府工作的履職能力和法治素養。要加強普法工作，對于政府工作人員設置門(mén)檻，逢進(jìn)必考、逢升必考，加強基本法律知識的測試和考試工作，采取得力措施倒逼各級政府工作人員學(xué)習法律原理，增強《憲法》、《民商法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》及其有關(guān)刑事、民事訴訟法律知識的普及，加強各項黨紀條規的普及和訓練，做一個(gè)新時(shí)代明晰法理和黨紀國法的明白人，不要在基本知識儲備上出現盲點(diǎn)和誤區，以至于在日常履職管理和服務(wù)工作中出現笑話(huà)，貽誤政務(wù)、貽笑大方。要加強科技知識的宣傳和普及，加強大數據原理的基本操作使用和日常監管，能夠嫻熟自如地運用到日常政府監管工作之中去。二要嚴格落實(shí)崗位責任制并且嚴格考核管理。對具體崗位制定目標責任制度，嚴格監督、考核和管理，建立健全獎懲激勵機制，做得優(yōu)秀者要給予獎勵，對于不達標或者嚴重失責的干部給予問(wèn)責和懲罰。加大考核標準的制定和修改完善等環(huán)節工作，細化實(shí)化到位；加強考核結果的運用，與干部年度表彰、獎勵晉升及其懲罰處罰、崗位調整等結合起來(lái)。堅持一碗水端平，不得在制度標準面前搞人為的變通和朝令夕改，讓制度在執行這種產(chǎn)生效果，獎勵先進(jìn)、鞭打落后，努力促進(jìn)工作水平和能力的提高，切實(shí)向服務(wù)型政府、法治政府、科技政府、廉潔政府等目標沖擊。三要加強政府治理變革，建設服務(wù)型政府。新時(shí)代迫切需要改革政府管理理念，變管理為服務(wù)。加強數字法治政府建設是一項艱巨細致的系統工程，需要從各個(gè)環(huán)節上加強打磨和推敲，不能出現工作之中的粗心大意和馬馬虎虎，要以釘釘子精神一步一步抓落實(shí)、抓嚴謹、抓細致、抓標準、抓考核、抓管理、抓成效，切實(shí)在不斷提高人民滿(mǎn)意度上抓出戰果和績(jì)效來(lái)反饋和匯報上級黨組織及其廣大人民群眾的監督工作，為此我們需要問(wèn)計于民、問(wèn)需于民、問(wèn)策于民，在官民互動(dòng)、共建共享之中完善改善政府治理工作，細化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政府流程再造，改善服務(wù)能力，提升便民利民的服務(wù)本領(lǐng)，增強在網(wǎng)絡(luò )科技新時(shí)代運用法治思維和法方式改善政府治理的實(shí)戰能力，提高為民服務(wù)的質(zhì)效，改善服務(wù)型政府的建設成效。四要加強各級政府科技平臺的研發(fā)和集成使用。遵循分區域、分層級的立體化、協(xié)同性原則，各省（自治區、直轄市）統籌建成本地區各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現從省（自治區、直轄市）到村（社區）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，在2022年年底前實(shí)現現行有效的行政法規、部門(mén)規章、國務(wù)院及其部門(mén)行政規范性文件的統一公開(kāi)查詢(xún)；2023年年底前各省（自治區、直轄市）實(shí)現本地區現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。五是實(shí)行政務(wù)數據有序共享。建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，明確政務(wù)數據提供、使用、管理等各相關(guān)方的權利和責任，推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運行的工作機制，構建全國一體化政務(wù)大數據體系，加強政務(wù)信息系統優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。六要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢”監管執法模式。對于加強國家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監管”系統建設，在2022年年底前實(shí)現各方面監管平臺數據的聯(lián)通匯聚，積極推進(jìn)智慧執法，加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，解決人少事多的難題。加快建設全國行政執法綜合管理監督信息系統，將執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開(kāi)等匯聚一體，建立全國行政執法數據庫。

　　三、數字法治政府建設與全面依法治國的關(guān)系

　　中央部署的全面依法治國戰略的核心思想就是強調弘揚社會(huì )主義法治文化，提高全民的法治意識，注重運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，努力推進(jìn)全社會(huì )形成注重法治治理的濃厚輿論氛圍，通過(guò)法治國家、法治政府與法治社會(huì )的一體化整體化建設布局，為建設中國特色社會(huì )主義現代化國家提供強有力的法治保障。而法治政府是法治國家、法治政府與法治社會(huì )的一體化建設布局的重要環(huán)節，也是勝敗關(guān)鍵。如果政府起不到表率帶頭作用，則法治社會(huì )無(wú)法推進(jìn)，老百姓就會(huì )從政府的違法失信行為中感覺(jué)到法治實(shí)施工作的虛無(wú)和悲哀，看不到希望和未來(lái)，如斯則法治國家無(wú)從談起。因此，法治政府建設是重中之重，而數字法治政府建設是政府工作順應數字化時(shí)代要求的必然趨勢，也是內在要求，更是積極落實(shí)和自覺(jué)踐行中央全面依法治國部署的科技支撐和路徑依賴(lài)。

　　數字法治政府建設必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統一。在黨的領(lǐng)導下，牢固確立人民至上原則，要把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為數字法治政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路，努力建設法治政府，政府的一切行為要置于法律的監督管制之下，政府首先不得擁有超越發(fā)來(lái)的特權，政府工作人員要帶頭遵紀守法、嚴格執法、規范用法，不可以不作為、濫作為，要加強對權力運行的監督，確保程序正義、實(shí)體正義，加強對重大民生關(guān)切的事宜提前采取依法聽(tīng)證制度，傾聽(tīng)民眾呼聲和意見(jiàn)表達，汲取智慧和精華來(lái)改善數字法治政府的工作。

　　數字法治政府建設必須堅持法治的基本原則，符合公平正義的基本原則底線(xiàn)。我們要自覺(jué)地以此要求來(lái)總體布局和設置改革方案和建設流程，切實(shí)規范政府公權力的運作及其日常管理、監督和服務(wù)工作。在法治精神照耀下，數字法治政府建設必須彰顯安全性與人權性的完美統一，講法治的陽(yáng)光普照進(jìn)數字法治政府建設的每一個(gè)角落。亟需處理好數據安全和人權保障的辯證關(guān)系，數據安全是國家安全的重要組成部分，更是數字法治政府建設的首要考量，我們要從“滴滴打車(chē)”、平臺霸占蔬菜經(jīng)營(yíng)權等事件中汲取足夠的教訓，引起足夠的警惕。我們改革的目的并不是為了改革而改革，而是為了國家治理的高效運轉和社會(huì )整體進(jìn)步及其贏(yíng)得人民擁護支持，而絕不是肆意侵犯民眾隱私權等合法權益，這是我們設計制度的時(shí)候必須牢記的紅線(xiàn)，一切數據的查詢(xún)和使用要留痕水印備查，要建立應有的制約規則，符合正當程序法則和社會(huì )公益法則，符合民主化的價(jià)值理念追求和信息公開(kāi)透明及其社會(huì )監督法則，公民具有知情權、參與權和監督權，避免無(wú)政府主義下的社會(huì )碎片化現象，必須契合“通過(guò)設計的行政法”和“良好行政評估”等行政法治的原理要求，努力形成更高程度的“合法性原則”。始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任，力求避免數字法治政府建設為強勢資本力量及其不法分子利用，進(jìn)而盤(pán)剝民眾、違法犯罪?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺發(fā)展對政府監管帶來(lái)了巨大挑戰，政府需要進(jìn)一步明確平臺所承擔的義務(wù)，并予以規制，實(shí)現數字政府與數字經(jīng)濟、數字社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　法治的基本理念就是公平公正，要一碗水端平，在有關(guān)數字法治政府建設及其管理的日?？己藰藴手贫ㄉ?#xff0c;必須彰顯科學(xué)與適用的基本精髓。建立并完善數字法治政府考核評判標準，并且根據情況不斷修改完善，使之盡可能符合科學(xué)原則，并且切實(shí)可以操作適用，能夠成為行業(yè)內公認的考核標準。貫徹法治保障、科技領(lǐng)航、服務(wù)人民、便捷高效、終身追責等原則，著(zhù)力構建科學(xué)、規范、合理的績(jì)效評價(jià)指標體系，加強績(jì)效反饋和問(wèn)題跟進(jìn)及其整改工作，加強標準的統一使用與日程管理工作，充分發(fā)揮其杠桿作用，核心的檢驗標準是要不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，傾聽(tīng)民眾呼聲和關(guān)切，并不斷改善工作。

　　四、數字法治政府建設與全面從嚴治黨的關(guān)系

　　我們要加強國家深化改革方案的配套協(xié)調工作。在我國全面深化改革的方案中，政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)建設和黨的建設等方面是緊密聯(lián)系而又極其復雜的系統工程，離開(kāi)黨的建設與協(xié)同支持的改革必將困難重重，難免失敗。各種既得利益集團是我國全面深化改革的阻力，我們要深度汲取前蘇聯(lián)的慘痛悲劇。改革要順應時(shí)代潮流，順應人民群眾參與民主政治建設的積極性和熱情，順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代民主政治建設的客觀(guān)規律，加快數字法治政府建設，深化我國政府改革進(jìn)程,著(zhù)力建設陽(yáng)光政府、誠信政府、法治政府、責任政府。在諸多改革舉措中，加強黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨是決定我國社會(huì )主義現代化建設事業(yè)前進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力、力量源泉和邏輯前提、制度保證。我國實(shí)行議行合一的政治機制和管理體制，中國共產(chǎn)黨是管總抓總的，起到統攬全局、協(xié)調八方的作用，是中國一切力量的領(lǐng)導核心。全面從嚴治黨的目的在于努力鍛造出一個(gè)適應時(shí)代發(fā)展要求和人民呼聲的強有力的領(lǐng)導核心，建成世界上最強大的執政黨，團結帶領(lǐng)中國人民為建設現代化國家、實(shí)現民族復興偉業(yè)提供堅強的組織保證?？梢韵胂?#xff0c;一旦離開(kāi)了黨的領(lǐng)導，數字法治政府建設將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　我們要把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數字法治政府建設各環(huán)節，堅持正確的政治方向。加強數字法治政府建設是創(chuàng )新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府、責任政府、有限政府等均具有十分重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義，可謂功在當代、利在千秋，這是政府工作的一項重大變革，具有劃時(shí)代的偉大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞實(shí)施全面依法治國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略等作出一系列重大部署，各方面工作取得了新進(jìn)展?，F在需要全國各級黨委政府抓落實(shí)，真正在領(lǐng)導決策層面加以高度重視，各級黨委一把手和政府一把手是這項改革工程的第一責任人，切實(shí)將中央的部署落到實(shí)處，不可采取消極應付等錯誤做法，需要克服“坐、等、要”等錯誤思想，需要撲下身子抓落實(shí)，一鼓作氣抓到底，直到抓出效果讓人民群眾滿(mǎn)意為止。貫徹落實(shí)黨的集中統一領(lǐng)導原則，黨政機關(guān)亟需從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力。在宏觀(guān)戰略層面明晰戰略架構與戰略思維，實(shí)施戰略管理法則，健全黨委領(lǐng)導下的數字法治政府建設領(lǐng)導小組，健全制度體系，明晰轉變政府職能的改革目標，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角；中觀(guān)層面亟需健全體制機制，提升政府治理能力，推進(jìn)各部門(mén)數據共享和逐步開(kāi)放機制，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程等程序，建立快速、精準、高效的電子信息化辦公流程和政務(wù)服務(wù)新模式，改善政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理和環(huán)境保護等方面的履職能力，并加強權力監督，把權力關(guān)進(jìn)“數據鐵籠”；微觀(guān)層面亟需完善大數據的支撐體系，加強信息基礎設施建設，對數據資源挖掘與保護并重，確保數據采集、存儲、流動(dòng)、交換等安全，提升政府的公信力和治理能力。只有從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，數字法治政府建設才能在黨的集中統一領(lǐng)導下取得預期的勝利，完成政府治理的現代化要求。

　　五、結語(yǔ)與展望：黨中央 “四個(gè)全面”戰略必將引領(lǐng)我國數字法治政府建設乘風(fēng)破浪、所向披靡

　　“四個(gè)全面”戰略是我國數字法治政府建設的理論引擎，數字法治政府建設正是我們必須跨越的一道雄關(guān)?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。從頭越，蒼山如海，殘陽(yáng)如血?！眾渖疥P(guān)戰役關(guān)系紅軍生死存亡，數字法治政府建設正是新的長(cháng)征路上的婁山關(guān)。只有建設好數字法治政府，才能提高我國國家治理現代化水平并推進(jìn)社會(huì )主義現代化事業(yè)。舉起全面從嚴治黨的大旗，堅持黨要管黨，以黨建引領(lǐng)改革，推進(jìn)政府治理，以全面依法治國精神去校正數字法治政府建設的航向，體現公平正義、人權至上、程序正義、實(shí)體正義等治髓，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　在以黨中央“四個(gè)全面”戰略部署指導數字法治政府建設中，要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)貫徹落實(shí)習近平法治思想。習近平法治思想是順應實(shí)現中華民族偉大復興時(shí)代要求應運而生的重大理論創(chuàng )新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。立足點(diǎn)就是以人民為中心，新時(shí)代人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)，數字法治政府建設要積極回應人民新要求新期待，解決反映強烈的突出問(wèn)題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　數字法治政府建設重在學(xué)習掌握習近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)上下功夫，努力改善政府治理質(zhì)態(tài)，為人民服務(wù)。第一，重在彰顯系統集成思想并作為方法論。以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應用系統集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數字化在政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系。健全科學(xué)規范的數字政府建設制度體系，依法依規促進(jìn)數據高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。第二，重在彰顯改革創(chuàng )新的時(shí)代精神，數字與法治雙輪驅動(dòng)。習近平法治思想深刻闡述了法治與改革的辯證關(guān)系，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。數字法治政府建設重在構建以數字和法治雙輪驅動(dòng)的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道。政府干部應從數字和法治兩方面培養和提升能力，既要善于獲取數據、分析數據、運用數據，加快培養和建設一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的年輕化、專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，能夠駕馭數字法治政府的運營(yíng)管理，又要自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護社會(huì )公平正義，增強領(lǐng)導干部履職盡責的科學(xué)性、預見(jiàn)性、主動(dòng)性。第三，重在彰顯公平正義的時(shí)代價(jià)值，厲行集約高效。法治建設必須以公平正義為核心價(jià)值，“必須牢牢把握社會(huì )公平正義這一法治價(jià)值追求”。建設集約高效型的數字法治政府，走內涵式發(fā)展道路，謀求政府治理效益和成本的最佳組合比，實(shí)現集約型增長(cháng)。對政府“瘦身”和“強身”并重，去除與現代法治和數字時(shí)代不相符的職責，增強科技元素和法治元素，變管理為事后監管，變管理為服務(wù)；第四，重在彰顯人才強國精神，加強隊伍建設。建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍，抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，推進(jìn)法治隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。各級領(lǐng)導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力；力戒形式主義、官僚主義。重用高科技人才和法治人才，強化人才建設與培養。展開(kāi)整風(fēng)運動(dòng)，整肅形式主義、官僚主義和沉疴痼疾，鏟除慵懶散等惡習。

　　總之，只要我們深化數字技術(shù)的合法化、規范化應用，可以預見(jiàn)在不遠的將來(lái)，黨中央“四個(gè)全面”戰略引領(lǐng)下的我國數字法治政府建設必將乘風(fēng)破浪、所向披靡，為國家治理現代化和社會(huì )主義現代化建設提供有力的科技支撐和法治保證。習近平法治思想堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是國家治理領(lǐng)域的深刻革命。把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理智能化、法治化。加快建設全國政務(wù)一體化平臺，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。提高人民群眾滿(mǎn)意度，全面建設科技引領(lǐng)、職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府，提升法治政府的數字化水平，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，加強國家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監管”系統建設。推進(jìn)智慧執法，運用信息化技術(shù)裝備，以大數據賦能智慧監管、精準監管，改善政府治理，通過(guò)善政帶動(dòng)社會(huì )善治，實(shí)現政府和民眾協(xié)同治理、共建共治共享的良好局面。

　　（作者系公安部智庫研究員教授、人大博士、中央編譯局訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者）