近日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施》（下稱(chēng)“《措施》”），進(jìn)一步推動(dòng)穩增長(cháng)穩預期，著(zhù)力促進(jìn)中小微企業(yè)調結構強能力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

四川佳世特橡膠有限公司員工正在生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行高性能改性橡膠密封材料的儲運。該公司是“國家高新技術(shù)企業(yè)”“四川省專(zhuān)精特新中小企業(yè)”，公司產(chǎn)品廣泛應用于1368個(gè)國內外重點(diǎn)引水工程。 鐘 敏攝（中經(jīng)視覺(jué)）

“整體而言，《措施》將此前系列分散的穩增長(cháng)、調結構政策合并，更具系統性。同時(shí)，更加注重綜合施策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每項政策都明確了部門(mén)主體，強調多部門(mén)聯(lián)合發(fā)揮效用，有利于形成長(cháng)效協(xié)同機制?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長(cháng)孫文凱說(shuō)。

切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

去年以來(lái)，受益于穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施的落地見(jiàn)效，中小微企業(yè)經(jīng)濟運行保持回穩態(tài)勢。但當前我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業(yè)面臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問(wèn)題，影響企業(yè)發(fā)展的信心和預期，穩增長(cháng)面臨較大挑戰。

“由于疫情長(cháng)期沖擊，內外需求不振，大眾消費意愿不足。且受地緣政治影響，國際市場(chǎng)能源和大宗商品價(jià)格仍居高位，中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，加之國內勞動(dòng)力成本剛性上升，成本壓力較大?！睂O文凱認為，中小微企業(yè)普遍面臨盈利能力減弱帶來(lái)的資金壓力，回款周期變長(cháng)、還本付息壓力大讓企業(yè)現金流愈發(fā)緊張。

在中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)朱玉看來(lái)，《措施》針對中小微企業(yè)當前面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，從融資促進(jìn)、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價(jià)等方面，通過(guò)延政策、增信貸、降成本等措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和信心。其中，明確提出結合實(shí)際優(yōu)化調整2022年底到期的階段性政策。

“這些政策包括，對小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)所得稅減免、中小微企業(yè)新購設備器具抵免所得稅、個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅減免，以及對特定行業(yè)的稅收減免政策，包括生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)納稅人加計抵減、公共交通運輸服務(wù)免征增值稅、研發(fā)費用扣除?！睂O文凱表示，中小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和困難行業(yè)仍是下一步到期稅費支持政策延續的重點(diǎn)對象。雖然我國實(shí)施多年的減稅降費改革，稅負水平已低于國際水平，繼續進(jìn)行大規模持續性減稅降費的空間不大。但考慮到2023年是疫情之后我國經(jīng)濟復蘇的重要一年，作為跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

此外，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分，通過(guò)增值稅立法落實(shí)稅收法定之后，可以使該項制度的確定性進(jìn)一步增強，市場(chǎng)預期也更為清晰。在考慮財政承受能力的基礎上，將留抵退稅政策逐步擴大到所有行業(yè)、企業(yè)，并建立較為簡(jiǎn)潔和規范的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡(jiǎn)便、準確地每月計算確認留抵退稅額。

為企服務(wù)要主動(dòng)靠前

為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，各級政府部門(mén)已經(jīng)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺組合拳幫扶政策?！罢{研中發(fā)現，企業(yè)普遍反映，針對小微企業(yè)財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩崗就業(yè)、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實(shí)實(shí)在在的幫扶成效，還需要政府部門(mén)、企業(yè)自身和社會(huì )三方共同努力?！敝煊裾J為，對政府部門(mén)而言，應當主動(dòng)靠前服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政策落地。

中小微企業(yè)數量眾多、涉及行業(yè)龐雜、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散，這給政策落實(shí)提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業(yè)最真實(shí)、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務(wù)。同時(shí)，還要根據實(shí)際情況靈活調整政策，迅速響應企業(yè)需求，確保政策實(shí)效性。

解決企業(yè)訂單少、需求不足的困境是政府發(fā)揮“有形的手”作用的關(guān)鍵舉措?！洞胧芬灾С旨夹g(shù)改造，加大政府采購，擴大汽車(chē)、綠色智能家電消費等為發(fā)力點(diǎn)，為中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊市場(chǎng)。政策要以長(cháng)期增長(cháng)為目標、以法治護航、以服務(wù)企業(yè)和人民為中心，讓居民放心消費、企業(yè)放心投資，加快經(jīng)濟正向循環(huán)。落實(shí)過(guò)程中，應簡(jiǎn)化中小企業(yè)參與壁壘，比如政府采購應該盡量簡(jiǎn)化和明確，以避免中小企業(yè)因未知和手續繁雜而不參與。

具體而言，應制定更加優(yōu)化和有效的刺激消費政策方案及配套措施，加大消費券發(fā)放力度。同時(shí)促進(jìn)供給側升級，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng )造新需求，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)通過(guò)積極創(chuàng )新完成消費潛力轉化。

“我國的投資需求還有很大的擴展空間，可以嘗試從投資需求入手來(lái)擴張總需求，從而產(chǎn)生經(jīng)濟的聯(lián)動(dòng)效應。加大政策采購向中小微企業(yè)傾斜力度，同時(shí)要關(guān)注地方債務(wù)問(wèn)題和穩定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資?！睂O文凱說(shuō)。

以轉型升級增強競爭力

促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，既要做好幫扶、也要抓好發(fā)展。通過(guò)轉型升級提升企業(yè)核心競爭力，是中小微企業(yè)提質(zhì)增效、提升抗風(fēng)險能力的必然選擇?！洞胧窂慕∪珒?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系、數字化賦能轉型、加大人才興企支持力度等，促進(jìn)中小企業(yè)調結構、強能力。

近年來(lái)，我國中小企業(yè)創(chuàng )新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內擁有有效發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)達35.5萬(wàn)家，較上年增加5.7萬(wàn)家，擁有有效發(fā)明專(zhuān)利232.4萬(wàn)件，同比增長(cháng)21.8%。其中高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利151.2萬(wàn)件，占國內企業(yè)擁有總量的65.1%。與此同時(shí)，我國“專(zhuān)精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)4萬(wàn)多家，國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)8997家。

“在錯綜復雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)浪潮中，中小微企業(yè)不進(jìn)則退，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發(fā)展?！敝煊癖硎?#xff0c;要主動(dòng)學(xué)習研究大中小企業(yè)融通創(chuàng )新的典型模式和典型經(jīng)驗，探索一條適合自身的融通發(fā)展道路。中小微企業(yè)應和大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、協(xié)同創(chuàng )新等方面實(shí)現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業(yè)的開(kāi)放技術(shù)、市場(chǎng)、標準、人才等創(chuàng )新資源，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上穩定一環(huán)。同時(shí)，要按照工信部推出的數字化轉型建設指南，結合自身實(shí)際需求，制定數字化轉型路線(xiàn)，踏入數字經(jīng)濟“快車(chē)道”。

但也要看到，目前中小微企業(yè)對數字化轉型內生動(dòng)力不足。究其原因，企業(yè)難以理解和把握業(yè)務(wù)流程中需要運用數字化技術(shù)的場(chǎng)景，導致數字化轉型與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節，數字化轉型對企業(yè)效益提升作用不能充分釋放，進(jìn)一步減弱了中小微企業(yè)數字化轉型動(dòng)力。

此外，我國大多數中小微企業(yè)的數字化轉型都處于初級階段，整體經(jīng)驗不足，缺乏先進(jìn)經(jīng)驗和適用方案，數字化專(zhuān)業(yè)人才匱乏，數據資產(chǎn)積累薄弱、數據采集率低，數據孤島現象嚴重。中小微企業(yè)數字化轉型門(mén)檻較高，不僅技術(shù)挑戰強、資金投入量大、轉換成本高，還要面臨短期收益低、業(yè)務(wù)再造難、短期效益不明顯等風(fēng)險。

孫文凱建議，加大金融支持，鼓勵金融機構定向開(kāi)放面向中小微企業(yè)數字化轉型的金融服務(wù)產(chǎn)品。探索建立多元化、多渠道的社會(huì )投入機制，加強資金扶持。建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數字化評價(jià)標準和監管體系，研究出臺中小微企業(yè)數字化轉型評價(jià)標準、評價(jià)指標體系以及更具針對性的指導性文件。

“要完善中小微企業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)制度，支持其大力引進(jìn)高層次數字人才。鼓勵更多專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構為中小微企業(yè)設計數字化轉型助手工具，以及為相關(guān)員工進(jìn)行培訓等，加快中小企業(yè)數字化轉型進(jìn)程?！睂O文凱說(shuō)。（記者 李芃達）