2023年2月7日，習近平總書(shū)記在新進(jìn)中央委員會(huì )的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上的講話(huà)中指出，“推進(jìn)中國式現代化是一個(gè)系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設計與實(shí)踐探索、戰略與策略、守正與創(chuàng )新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開(kāi)放等一系列重大關(guān)系。進(jìn)行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，使制定的規劃和政策體系體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調”。

習近平總書(shū)記還特別指出，“要增強戰略的前瞻性，準確把握事物發(fā)展的必然趨勢，敏銳洞悉前進(jìn)道路上可能出現的機遇和挑戰，以科學(xué)的戰略預見(jiàn)未來(lái)、引領(lǐng)未來(lái)。要增強戰略的全局性，謀劃戰略目標、制定戰略舉措、作出戰略部署，都要著(zhù)眼于解決事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問(wèn)題”。

黨的二十大報告指出，“推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定”，“提高公共安全治理水平”，完善“國家應急管理體系”。

2022年，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家應急體系規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯分赋?#xff0c;“到2025年，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進(jìn)展，形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制，建成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，應急救援力量建設全面加強，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會(huì )防范和應對處置災害事故能力顯著(zhù)增強”。

《規劃》是我們黨對一系列安全工作的戰略總結。比如，“構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系”是黨的十九屆三中全會(huì )提出的具體任務(wù)；“構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制”是黨的十九屆四中全會(huì )提出的工作要求；“防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全”是黨的十九屆五中全會(huì )作出的具體要求。

《規劃》指出，“到2035年，建立與基本實(shí)現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實(shí)現依法應急、科學(xué)應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局”。另外，《規劃》除了提出宏觀(guān)的戰略目標，還提出了具體的任務(wù)要求。這些具體的任務(wù)要求需要我們在實(shí)踐中繼續探索。

《規劃》還指出：“應急管理基礎薄弱。應急管理體制改革還處于深化過(guò)程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火、綜合減災等工作機制還需進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)監管職責需要進(jìn)一步理順。應急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問(wèn)題突出，應急管理專(zhuān)業(yè)人才培養滯后，專(zhuān)業(yè)隊伍、社會(huì )力量建設有待加強?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風(fēng)險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發(fā)布能力欠缺，應急物資、應急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善?；鶎討蹦芰Ρ∪?#xff0c;公眾風(fēng)險防范意識、自救互救能力不足等問(wèn)題比較突出，應急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現代化的要求存在很大差距?！?/p>

在中國式現代化視野下，在城市公共安全治理實(shí)踐中，我們要對風(fēng)險有充分的認知?！帮L(fēng)險”一詞在黨的二十大報告中出現了16次。從廣義上講，只要某一事件的發(fā)生存在著(zhù)兩種或兩種以上的可能，就認為該事件存在風(fēng)險?！冬F代漢語(yǔ)詞典》中，對“風(fēng)險”的解釋是“可能發(fā)生的危險”?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險具有目標和不確定性?xún)蓚€(gè)重要因素。風(fēng)險中的目標是指不同方面（比如健康、安全、環(huán)境等）和層面（比如戰略、組織、項目、產(chǎn)品、過(guò)程等）的目標；不確定性是指對事件及其后果可能性的信息缺失或片面了解的一種狀態(tài)。

習近平總書(shū)記曾指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”。隨著(zhù)城市的高速發(fā)展，城市的安全風(fēng)險不斷加大，事故的隱蔽性、突發(fā)性、耦合性明顯增強。我們面臨包括新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)增量帶來(lái)的諸多風(fēng)險。所以，在制度建設上，我們也要不斷地完善進(jìn)步。除了制度建設，我們還需要法治建設來(lái)支撐城市公共安全治理。2007年施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對城市公共安全治理的具體實(shí)施具有里程碑的意義。

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》。對于這個(gè)規定，各級領(lǐng)導干部要結合經(jīng)典安全案例來(lái)學(xué)習。習近平總書(shū)記曾強調，“要加強城市運行管理，增強安全風(fēng)險意識，加強源頭治理”。所以，我們一定要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域。另外，2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

黨的二十大后，許多城市都針對自身情況對安全工作作了部署。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市運行系統日益復雜，安全風(fēng)險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調的問(wèn)題比較突出。所以，我們在城市公共安全治理中要加強四個(gè)方面建設：第一，建立清晰、詳細的風(fēng)險清單；第二，將城市的綜合性風(fēng)險、系統性風(fēng)險與城市公共安全治理體系有機結合；第三，提高領(lǐng)導干部與城市公共安全治理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養；第四，完善制度建設。

黨的十九屆五中全會(huì )明確提出了“十四五”時(shí)期應急管理工作目標：防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。這個(gè)目標是對以往工作的戰略總結和思考，是具有里程碑意義的。

（根據中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應急管理培訓中心教授游志斌《中國式現代化視角下的城市公共安全治理》摘編整理）

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