中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發(fā)展新格局。如何統籌新型城鎮化和鄉村全面振興？近日，中國城鎮化促進(jìn)會(huì )組織新春座談會(huì )，就此展開(kāi)專(zhuān)題研討。

　　“隨著(zhù)我國城市進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期和現代化建設新階段，城鎮化不僅在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，城市建設也日益成為中國式現代化的‘重要引擎’和‘重要載體’?！痹谏虾＝煌ù髮W(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)劉士林看來(lái)，城鎮化對經(jīng)濟發(fā)展的載體功能與引擎作用變得更加突出和重要。

　　國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山認為，城鎮是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐與促進(jìn)力量，城鎮化發(fā)展狀態(tài)決定著(zhù)中國式現代化建設的速度與質(zhì)量。深入推進(jìn)城鎮化要著(zhù)力在兩個(gè)方面下功夫：一是不斷提升城鎮的發(fā)展質(zhì)量，二是充分發(fā)揮城鎮特別是中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

　　范恒山認為，要基于構建比較優(yōu)勢或獨有特色提升城鎮發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)是努力打造與地域自然環(huán)境和文化底蘊相協(xié)調的溫婉悅人的城市風(fēng)貌、與資源條件和發(fā)展基礎相銜接的現代化產(chǎn)業(yè)體系、與增進(jìn)人民美好生活需要和保障經(jīng)濟社會(huì )安全相匹配的科學(xué)治理體系。要著(zhù)眼于提升周邊和鄉村全面振興，增強城鎮的輻射帶動(dòng)能力。通過(guò)功能分解、設施聯(lián)通、體制對接、產(chǎn)業(yè)轉移承接等，推動(dòng)城鎮間互促互補和一體化發(fā)展，最大限度減少不良競爭。

　　中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)馮奎認為，城鄉融合是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是穩增長(cháng)的重要領(lǐng)域。當前，國際環(huán)境復雜多變，國內有效需求不足，穩增長(cháng)的迫切性上升但難度加大，城鄉融合是穩增長(cháng)極具潛力的投資領(lǐng)域。我國人口規模超大、地理空間超大、經(jīng)濟總量超大，是超大規模經(jīng)濟體。超大規模經(jīng)濟體具有突出的規模經(jīng)濟效應、范圍經(jīng)濟效應、創(chuàng )新學(xué)習效應、發(fā)展外溢效應和韌性網(wǎng)絡(luò )效應等，大城市與大農村并存是我國超大規模經(jīng)濟體的一個(gè)具體表現，我們要進(jìn)一步轉化利用其中蘊藏的城鄉融合發(fā)展潛力。

　　“從趨勢看，城市群都市圈約占全國人口的70%，經(jīng)濟總量占比超過(guò)80%，而且人口和經(jīng)濟密度還在增加?！瘪T奎認為，城市群都市圈是城鄉融合的重要依托?？梢哉f(shuō)，城市群都市圈具備率先實(shí)現城鄉融合的優(yōu)勢，這些地區做好了，城鄉融合的主體任務(wù)就基本完成了。

　　縣城位于“城尾鄉頭”，是我國城鎮體系的重要組成部分，對我國新型城鎮化戰略具有獨特作用。一方面，縣城已成為農業(yè)轉移人口就近城鎮化的重要載體；另一方面，縣城是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶?！翱h域是城鄉融合的基本空間治理單元。城鄉融合的問(wèn)題在一定程度上就是新時(shí)代縣域發(fā)展的問(wèn)題?！瘪T奎表示，縣城上面有省市，下面有鄉鎮，在城鄉融合中具有承上啟下的重要地位，以縣城為重要載體的城鎮化仍有發(fā)展空間。

　　“處理好縣城新型城鎮化建設與鄉村全面振興戰略之間的關(guān)系，探究縣城新型城鎮化建設與實(shí)施城市更新行動(dòng)取向與政策選擇，對于構建新型工農城鄉關(guān)系、實(shí)現我國現代化目標具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司原司長(cháng)秦玉才認為，要走具有中國特色、地域特點(diǎn)的新型城鎮化道路，保護好城鎮的歷史文化傳承，弘揚市井文化，留住鄉親、護住鄉土、記住鄉愁。加快戶(hù)籍制度改革，加快土地制度改革，全面推進(jìn)城鄉要素融合。此外，還要推動(dòng)公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。

　　業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，關(guān)鍵要靠進(jìn)一步深化改革。范恒山表示，要通過(guò)打破二元體制結構，建立健全要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系及對口幫扶等途徑，推動(dòng)城市要素融入農村，增強農業(yè)農村發(fā)展能力和活力。

　　馮奎認為，城鄉融合涉及人口、土地、資金、技術(shù)、數據等各類(lèi)要素流動(dòng)，牽扯的利益群體多，任務(wù)艱巨繁重，應成為新一輪改革重要的突破口和主戰場(chǎng)。城鄉融合改革的地理空間特色突出，是統一大市場(chǎng)改革重要的組成部分和有力抓手，城鄉融合改革與統一大市場(chǎng)完全可以協(xié)同發(fā)力。城鄉融合改革要實(shí)現城鄉要素從有序流動(dòng)到充分流動(dòng)，要依靠制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”。比如，當前尤其需要關(guān)注數字技術(shù)、數字經(jīng)濟發(fā)展，利用數字技術(shù)、數字經(jīng)濟推動(dòng)城鄉融合，同時(shí)在此過(guò)程中積累進(jìn)一步改革的經(jīng)驗。（經(jīng)濟日報記者 熊 麗）