建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標。2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》強調，到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實(shí)現空氣常新、藍天常在。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　轉變發(fā)展方式的一場(chǎng)攻堅戰

　　藍天保衛戰的含義是什么？為何說(shuō)藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重？

　　王書(shū)肖（清華大學(xué)教授、國家環(huán)境保護大氣復合污染來(lái)源與控制重點(diǎn)實(shí)驗室主任）：空氣質(zhì)量事關(guān)百姓身心健康，一個(gè)成年人每天呼吸2萬(wàn)多次，吸入空氣15立方米左右，遠多于一天攝入的食物和水。研究表明，空氣污染是人類(lèi)健康面臨的最大環(huán)境威脅之一，也是可避免的全球死亡和疾病的主要原因之一。藍天保衛戰旨在持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)和交通結構轉型升級，切實(shí)保障人民群眾身體健康。其重點(diǎn)任務(wù)是減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)舉措是多污染物協(xié)同深入減排，不斷推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　打贏(yíng)藍天保衛戰是黨中央作出的重大決策部署，是污染防治攻堅戰的重中之重。2013年，習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習時(shí)指出，“著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域大氣污染治理”。同年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”），這是我國第一個(gè)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標的行動(dòng)計劃，藍天保衛戰全面打響，我國成為全球第一個(gè)大規模開(kāi)展細顆粒物（PM_2.5）治理的發(fā)展中國家。2017年，“大氣十條”目標如期實(shí)現。黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰。2018年，國務(wù)院發(fā)布《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)計劃”），目標是經(jīng)過(guò)3年努力，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

　　藍天保衛戰是一場(chǎng)目標明確的持久戰。經(jīng)過(guò)十年攻堅，我國主要大氣污染物排放量大幅削減，空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善。同時(shí)也要看到，當前我國PM_2.5年均濃度與歐美國家相比仍然偏高。為進(jìn)一步鞏固藍天保衛戰成果，2023年12月國務(wù)院發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》提出，到2025年全國地級及以上城市PM_2.5濃度比2020年下降10%，京津冀及周邊、汾渭平原PM_2.5濃度分別下降20%、15%。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》強調，到2035年全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實(shí)現空氣常新、藍天常在。展望未來(lái)，我國要達到世界衛生組織空氣質(zhì)量指導值，主要大氣污染物排放約需減排80%，需保持大氣污染治理的目標明確、方向不變、力度不減。

　　藍天保衛戰是一場(chǎng)轉變發(fā)展方式的攻堅戰。我國是世界最大的制造業(yè)國家，以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以公路為主的交通運輸結構導致大氣污染物排放居高不下。從“大氣十條”到“三年行動(dòng)計劃”，隨著(zhù)大氣污染治理工作向縱深推進(jìn)，傳統末端治理手段的減排空間正逐步收窄，實(shí)施結構性根源性減排、加速綠色低碳轉型成為我國空氣質(zhì)量持續改善的關(guān)鍵?！犊諝赓|(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》強調結構調整和末端治理雙輪驅動(dòng)，從“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級”“優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系”三方面部署了14項措施，從強化面源污染治理和提升精細化管理水平方面提出7項任務(wù)，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)系統治理協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　藍天保衛戰是一場(chǎng)區域協(xié)同治理和多污染物協(xié)同控制的防御戰。隨著(zhù)大氣污染防治工作持續深入，藍天保衛戰主要戰場(chǎng)和減排對象也在動(dòng)態(tài)調整。從主戰場(chǎng)來(lái)看，“大氣十條”劃定的是京津冀、長(cháng)三角、珠三角等47個(gè)城市；“三年行動(dòng)計劃”調整為京津冀及周邊地區“2+26”城市、長(cháng)三角41個(gè)城市和汾渭平原11個(gè)城市；《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》強調的是京津冀及周邊地區、長(cháng)三角和汾渭平原，但京津冀及周邊地區由“2+26”城市調整為“2+36”城市，將PM_2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等地納入京津冀及周邊地區，將長(cháng)三角南部PM_2.5穩定達標的城市調出，將汾河谷地和陜西關(guān)中地區作為汾渭平原主要范圍，旨在突出重點(diǎn)、精準發(fā)力。從減排對象來(lái)看，藍天保衛戰以多污染物協(xié)同減排為主要抓手，2013年至2020年全國二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發(fā)性有機物排放量分別下降70%、28%、44%和4%，二氧化硫和細顆粒物排放均下降至百萬(wàn)噸級，但氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放仍在千萬(wàn)噸級?！犊諝赓|(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》明確要深化氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，將有利于PM_2.5和臭氧協(xié)同防控。

　　總體來(lái)看，空氣污染是全球最具挑戰性的環(huán)境問(wèn)題之一。過(guò)去十年我國已取得顯著(zhù)成就，未來(lái)仍需以保護人民健康為核心，以推進(jìn)結構調整為抓手，進(jìn)一步嚴格標準，強化減污降碳協(xié)同治理，持之以恒、久久為功，推動(dòng)空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。

　　環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )效益多贏(yíng)

　　十年藍天保衛戰，我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，取得哪些成效？

　　王曉莉【中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授】：黨的十九大將“污染防治攻堅戰”列為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。黨的二十大報告提出持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。為此，我國強化區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，編制重污染天氣應急預案，統一重污染天氣預警分級標準，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級工作，實(shí)施差異化減排措施。同時(shí)，陸續發(fā)布一系列政策舉措，以量化指標驅動(dòng)大氣污染治理。

　　我國大氣的主要污染物——細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物與二氧化碳具有高度同源性，這在一定程度上與“富煤貧油少氣”的能源結構以及高碳的產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)。因此，空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)是瞄準能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域以及城市、農村的燃煤排放大戶(hù)，積極開(kāi)展清潔化、低排放改造。十年來(lái)，我國先后在北方農村地區推進(jìn)散煤治理、燃煤電廠(chǎng)和鋼鐵超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓以及黃標車(chē)、高排放老舊車(chē)淘汰，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，取得積極成效。

　　其一，農村散煤治理是對全國和京津冀PM_2.5濃度改善貢獻最大的措施之一。之前北方農村燃燒散煤取暖，廢氣不經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放，是造成冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因之一。近年來(lái)，各地因地制宜探索以電力、天然氣、工業(yè)余熱或可再生能源代替傳統散煤焚燒的做法，目前北方農村地區累計完成散煤替代3900萬(wàn)戶(hù)左右。

　　其二，燃煤電廠(chǎng)和鋼鐵行業(yè)超低排放改造有效改善了空氣質(zhì)量。按照《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作方案》要求，2020年前全國具備條件的煤電機組全面完成超低排放改造，達到天然氣排放水平，改造后燃煤電廠(chǎng)冒出的不再是“煤煙”，而是“水汽”。截至目前，已完成燃煤電廠(chǎng)超低排放改造10.6億千瓦，占總裝機的94%。鋼鐵超低排放改造2.5億噸，淘汰過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能3億噸，鋼鐵企業(yè)數量減少20%左右。

　　其三，“散亂污”企業(yè)清理整頓、淘汰黃標車(chē)和高排放老舊車(chē)等對于人口密集的大都市空氣質(zhì)量改善至關(guān)重要。以北京市為例，藍天保衛戰疊加非首都功能疏解項目，累計退出逾3200家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，分類(lèi)整治1.2萬(wàn)余家“散亂污”企業(yè)，累計淘汰老舊機動(dòng)車(chē)236萬(wàn)余輛，推廣新能源車(chē)逾60萬(wàn)輛。目前，新能源及國五以上機動(dòng)車(chē)占比超70%。2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達標，2022年P(guān)M_2.5年均濃度降至十年來(lái)最低水平。

　　十年藍天保衛戰，治污力度之大前所未有，監管執法之嚴前所未有，取得成效之顯著(zhù)前所未有。

　　從環(huán)境效益來(lái)看，藍天保衛戰是一場(chǎng)以最短時(shí)間、超額完成任務(wù)的治污之戰。2013年至2023年，全國PM_2.5從68微克/立方米降至30微克/立方米，降幅56%，PM_2.5年均濃度連續4年達標?！笆濉币巹澗V要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標均超額完成，藍天保衛戰及其標志性戰役取得決定性成效。2023年，全國339個(gè)地級及以上城市平均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為85.5%，較2019年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)，全國重度及以上污染天數比例為1.6%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

　　從經(jīng)濟效益來(lái)看，藍天保衛戰是一場(chǎng)倒逼能源、產(chǎn)業(yè)和交通結構轉型升級的增效之戰。打好藍天保衛戰需從源頭上統籌減污降碳協(xié)同增效，調整能源產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化布局。2013年至2023年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。我國建成世界上規模最大的清潔煤電體系，逐步將燃煤電廠(chǎng)超低排放改造經(jīng)驗推廣到鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)，并積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗做法實(shí)施重大減排工程，產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平明顯提升，行業(yè)整體利潤水平大幅改善。

　　從社會(huì )效益來(lái)看，藍天保衛戰是一場(chǎng)動(dòng)員各方力量參與、群策群力、群治群享的團結之戰。大氣污染治理需要全社會(huì )廣泛參與，以“蔚藍地圖”APP為例，目前這一軟件被廣泛應用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，用戶(hù)通過(guò)拍照上傳，可及時(shí)了解所處位置的實(shí)時(shí)環(huán)境信息?！拔邓{地圖”已覆蓋空氣、水質(zhì)、土壤等8大類(lèi)別的環(huán)境數據，囊括了企業(yè)環(huán)境監管記錄、省市地區能源消費、碳排放數據等多個(gè)維度信息，專(zhuān)注于環(huán)境數據平臺應用。這張包羅萬(wàn)象的“蔚藍地圖”背后，是一個(gè)成立了17年的民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心，通過(guò)不斷豐富生態(tài)環(huán)境數據維度，打造出數字助力美麗中國建設全民行動(dòng)體系的生動(dòng)樣本。

　　協(xié)同治理持續提升防控整體效果

　　近年來(lái)，各地區各部門(mén)在推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善方面積累了哪些寶貴經(jīng)驗？

　　叢曉男（中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室副主任）：總體來(lái)看，我國在大氣污染防治領(lǐng)域取得積極成果，各地各部門(mén)積累了寶貴經(jīng)驗，可以總結為“四個(gè)協(xié)同”。

　　第一，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理與綠色發(fā)展協(xié)同。鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)是我國大氣污染防治重點(diǎn)。以鋼鐵行業(yè)為例，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分別占工業(yè)行業(yè)的30%、14%和16%，居非電行業(yè)首位。近年來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)掀起綠色革命，截至2023年底，全國共有4億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，涌現出常熟市龍騰特種鋼有限公司、寧波鋼鐵有限公司等一批典型企業(yè)。通過(guò)實(shí)施超低排放改造，鋼鐵行業(yè)污染物排放強度顯著(zhù)降低，有效促進(jìn)了重點(diǎn)區域和全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

　　第二，堅持減污降碳協(xié)同治理。大氣污染物與溫室氣體同根同源，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理事半功倍。上海金山區基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單編制基礎，推動(dòng)大氣污染物和溫室氣體清單融合，通過(guò)數據挖掘、理清重點(diǎn)排放源，明確重點(diǎn)減排區域、環(huán)節和工藝等，發(fā)揮了積極作用。江蘇錫山產(chǎn)業(yè)園區圍繞能耗雙控及碳排放強度控制目標，在規劃環(huán)評及項目環(huán)評中開(kāi)展可行性論證，從而提出最優(yōu)方案。京津冀及周邊地區持續推進(jìn)清潔取暖工作，不僅大幅削減了散煤消費，而且有效改善了空氣質(zhì)量。

　　第三，聚焦多污染物協(xié)同治理。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性，治理的關(guān)鍵在于其共同前體物的協(xié)同減排。北京通過(guò)強化制度創(chuàng )新、政策集成等多措并舉推進(jìn)專(zhuān)項治理工作，促進(jìn)了空氣質(zhì)量持續改善。上海部署了多項重大研究課題，著(zhù)力強化電廠(chǎng)、鍋爐、重點(diǎn)企業(yè)和移動(dòng)源治理，使PM_2.5等主要大氣污染物濃度明顯下降，臭氧濃度上升趨勢也得到初步遏制。

　　第四，加強區域之間協(xié)同治理。大氣污染具有跨區域傳輸特點(diǎn)，堅持區域聯(lián)防聯(lián)控對有效改善空氣質(zhì)量具有重要意義。目前，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、東北地區、長(cháng)江中游城市群等均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。以京津冀及周邊地區為例，通過(guò)監測會(huì )商、數據共享、應急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同應對等，顯著(zhù)提升了區域大氣污染防控整體效果。

　　中央財政大氣污染防治資金連年增長(cháng)，對我國大氣污染精準治理意義重大。大氣污染防治資金是中央生態(tài)環(huán)境資金的重要組成部分，專(zhuān)門(mén)用于支持大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化領(lǐng)域。2023年，中央財政下達大氣污染防治資金330億元，較2017年實(shí)現翻番。2024年下達340億元，再創(chuàng )新高，將重點(diǎn)支持北方地區冬季清潔取暖、大氣環(huán)境治理和管理能力建設等。具體來(lái)看，主要包括以下方面。

　　一是清潔能源替代項目。當前，農村地區仍存在家庭取暖等生活性用煤和儲糧烘干設備、農產(chǎn)品加工等農業(yè)生產(chǎn)性用煤。而分散低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因，環(huán)境危害較大。

　　二是鍋爐綜合治理。包括燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造、生物質(zhì)鍋爐深度治理等，即重點(diǎn)支持淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)燃氣鍋爐低氮燃燒改造，布局生物質(zhì)鍋爐除塵、脫硝等深度治理項目。

　　三是工業(yè)爐窯綜合治理。包括窯爐淘汰、清潔能源替代和末端治理等。重點(diǎn)支持淘汰大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備項目；使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源項目；玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理項目。

　　四是揮發(fā)性有機物綜合治理。重點(diǎn)支持包括源頭替代、末端治理、綠島項目建設等環(huán)節在內的揮發(fā)性有機物全過(guò)程治理。其中，綠島項目重點(diǎn)支持同一類(lèi)別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區和集群建設集中涂裝中心，支持吸附劑使用量大的地區建設吸附劑集中再生中心等。

　　五是重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。這是有效降低全社會(huì )污染排放、持續改善空氣質(zhì)量的有力舉措，重點(diǎn)支持鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造項目。

　　六是能力建設。全面推進(jìn)現代化大氣污染監測體系建設，支持監測、監管、重污染天氣應對等能力建設。 （來(lái)源：經(jīng)濟日報）