不久前，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》出臺，明確了生態(tài)環(huán)境分區管控的總體要求、機制建設、實(shí)施應用、監督考核和組織保障全鏈條制度建設體系。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的環(huán)境管理制度。生態(tài)環(huán)境部公布的最新數據顯示，截至今年3月底，我國已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元44604個(gè)，分為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)，涵蓋了大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等環(huán)境要素。生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施應用，正在為我國發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”，建立“綠色標尺”。

　　打通重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展堵點(diǎn)

　　中國工程院院士王金南認為，生態(tài)環(huán)境分區管控制度是美麗中國建設的重要組成部分。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，能有效疏通美麗中國建設的“毛細血管”，為重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展打通堵點(diǎn)、補齊短板、暢通循環(huán)，推動(dòng)全社會(huì )進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

　　我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復雜多樣，具有顯著(zhù)的空間分異特征。針對單一區域、線(xiàn)、點(diǎn)上的局部微觀(guān)管理已不能滿(mǎn)足系統性治理需求。生態(tài)環(huán)境分區管理從單要素分區管理向多要素綜合分區管理迭代升級，是經(jīng)過(guò)國內外實(shí)踐證明行之有效的做法。

　　2000年以來(lái)，我國相繼發(fā)布地表水、大氣、噪聲環(huán)境功能區劃、生態(tài)功能區劃，推動(dòng)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)和流域水環(huán)境控制單元，初步建立了不同生態(tài)環(huán)境要素的空間分區及管控體系。2017年，我國啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控工作。目前，在全國層面劃定的生態(tài)環(huán)境管控單元中，優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)單元面積比例分別為55%、15%和30%。優(yōu)先保護單元覆蓋了全國67%的森林和72%的草原，重點(diǎn)管控單元覆蓋了全國總人口規模的77%及主要人口、城鎮、工業(yè)聚集區。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副院長(cháng)萬(wàn)軍說(shuō)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，可以守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展底線(xiàn)，將經(jīng)濟活動(dòng)和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內。

　　“整體來(lái)看，我國已有的生態(tài)環(huán)境分區以單一要素狀態(tài)變化監測與管理為主，不同分區技術(shù)方法差異較大，整體保護系統治理的水平不高，源頭預防式主動(dòng)干預措施的針對性不強?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉毅說(shuō)，為應對新形勢下生態(tài)環(huán)境精細化管理的現實(shí)需要、完善我國生態(tài)環(huán)境源頭預防制度，建立生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)方法體系勢在必行。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師李小敏告訴記者，生態(tài)環(huán)境分區管控是一項新的制度，需要邊實(shí)踐邊反饋邊完善。應通過(guò)探索新技術(shù)，服務(wù)新的環(huán)境管理需求，如研究生態(tài)環(huán)境分區減污降碳協(xié)同管控技術(shù)、海陸統籌管控技術(shù)、水資源水環(huán)境水生態(tài)“三水”協(xié)同管控技術(shù)等。

　　提升城市環(huán)境治理水平

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男表示，生態(tài)環(huán)境分區管控是實(shí)現精準科學(xué)依法治污的迫切需要。通過(guò)科學(xué)化、精細化和智能化手段，根據不同區域特點(diǎn)實(shí)施差異化管控，能夠有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

　　印染是紡織產(chǎn)業(yè)鏈中能耗、水耗較大，廢水排放較多的環(huán)節。近年來(lái)，江蘇省江陰市落實(shí)《無(wú)錫市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案》，制定出臺《江陰市印染行業(yè)專(zhuān)項整治提升行動(dòng)方案（2023—2030）》，推進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江陰市充分利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，規劃了長(cháng)涇、周莊、徐霞客、華士4個(gè)印染集聚區。全益紡織有限公司負責人介紹，公司搬進(jìn)長(cháng)涇鎮印染園區后，將所有老設備迭代更新?，F在，每生產(chǎn)一噸布的污水處理費用比原先減少500元，單位能耗降低了30%。

　　在城市發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境分區管控發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。為維護良好自然環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障，福建省廈門(mén)市在全國率先建成生態(tài)環(huán)境分區管控應用系統。

　　資料顯示，2019年起，廈門(mén)以“一張藍圖”統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等管理要求，以生態(tài)環(huán)境準入清單為抓手，逐步形成生態(tài)環(huán)境分區管控體系。如今，廈門(mén)已構建“一屏一灣十廊”全域生態(tài)格局，將全市域劃定為134個(gè)管控單元，實(shí)施“一單元一策略”。

　　記者了解到，廈門(mén)加強規劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區管控的協(xié)調性，調整《廈門(mén)市礦產(chǎn)資源總體規劃》中采礦區范圍，將不符合準入要求的湯里地熱礦等調出開(kāi)采區，優(yōu)化礦區布局。同時(shí)，根據每個(gè)管控單元的資源稟賦和生態(tài)要求，制定10萬(wàn)多條準入條件并向全社會(huì )公開(kāi)。相關(guān)項目由原先的盲目選址轉變?yōu)檎諉螠嗜?。目?#xff0c;通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控應用系統，廈門(mén)已指導上萬(wàn)個(gè)項目?jì)?yōu)化布局或調整工藝，減少無(wú)效投資8億多元。

　　據統計，目前，我國已編制完成31個(gè)省區市、143個(gè)片區、382個(gè)地級行政區及4萬(wàn)多個(gè)單元4個(gè)層級的差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，實(shí)現了國家發(fā)展戰略目標和生態(tài)環(huán)境治理要求的逐級分解、落地細化。

　　用技術(shù)手段建立“綠色標尺”

　　目前，全國各省區市生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺的基本功能已建設完成并上線(xiàn)運行，實(shí)現了“一圖全覽、一鍵研判、一站服務(wù)”，為地方開(kāi)發(fā)建設提供參考決策依據。部分地區項目的審批時(shí)間由以“周”計時(shí)縮短為按“天”計時(shí)。

　　王金南認為，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，實(shí)質(zhì)是針對我國不同區域特點(diǎn)，建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略，集成應用各種管理和技術(shù)手段，建立“綠色標尺”，強化生態(tài)環(huán)境管理的系統性和全面性，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

　　在劉毅看來(lái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)的發(fā)展，首先應加快完善生態(tài)環(huán)境分區管控基礎理論體系，讓生態(tài)環(huán)境分區管控從推動(dòng)污染防治轉向支撐美麗中國建設，建立國土空間分區差異化相關(guān)的理論方法與技術(shù)路徑。其次，要針對關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，完善生態(tài)環(huán)境準入清單編制技術(shù)；結合人工智能與大模型應用前沿，完善信息平臺功能，拓展應用場(chǎng)景，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控信息管理平臺的智慧決策作用。最后，面向制度全面落地和基層管理需求，加強技術(shù)支撐。明確動(dòng)態(tài)更新、定期調整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規范要求，保持生態(tài)環(huán)境分區管控制度的生命力。（本報記者 李 禾）