10月30日閉幕的十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議上，分組審議了全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查鄉村振興促進(jìn)法實(shí)施情況的報告。聚焦在法治軌道上推動(dòng)鄉村全面振興，確保黨中央重大決策部署全面落地見(jiàn)效，參與分組審議的全國人大常委會(huì )組成人員暢所欲言，見(jiàn)仁見(jiàn)智。

　　全面振興鄉村取得新進(jìn)展

　　“法者，治之端也?！?022年7月至9月，全國人大常委會(huì )鄉村振興促進(jìn)法執法檢查組分赴7個(gè)省、自治區開(kāi)展實(shí)地檢查。同時(shí)，委托6個(gè)省、直轄市人大常委會(huì )對本行政區域內鄉村振興促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國人大常委會(huì )辦公廳還會(huì )同14個(gè)省級人大常委會(huì )組織273名全國人大代表，結合執法檢查重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題調研。在執法檢查過(guò)程中，檢查組總共到22個(gè)地市、42個(gè)縣、51個(gè)村開(kāi)展實(shí)地檢查，并在5個(gè)縣的7個(gè)村開(kāi)展隨機抽查。

　　執法檢查報告顯示：鄉村振興促進(jìn)法施行以來(lái)，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹實(shí)施法律，全面實(shí)施鄉村振興戰略，貫徹落實(shí)關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”的法律規定，健全鄉村振興推進(jìn)機制，夯實(shí)鄉村振興產(chǎn)業(yè)基礎，扎實(shí)推進(jìn)鄉村共同富裕，強化鄉村振興人才保障，提高鄉村社會(huì )文明程度，加強鄉村生態(tài)環(huán)境治理，提升鄉村建設和治理水平。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展實(shí)現新突破，農業(yè)農村現代化建設邁上新臺階，全面振興鄉村取得新進(jìn)展。

　　同時(shí)，執法檢查報告指出，總體來(lái)看，鄉村振興促進(jìn)法在各地各部門(mén)得到全面有效實(shí)施，依法推動(dòng)鄉村全面振興取得積極成效，但在世紀疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力、百年變局加速演進(jìn)等情況下，農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，全面振興鄉村仍面臨一些困難和問(wèn)題，與實(shí)現農業(yè)農村現代化的總目標和農民群眾對美好生活的期盼相比，還存在一些差距和不足。主要體現在七個(gè)方面：確保糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供面臨新挑戰；鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提升；推動(dòng)農民收入持續穩定增長(cháng)面臨一定壓力；農業(yè)綠色生產(chǎn)和農村環(huán)境整治還要持續發(fā)力；鄉村建設的短板和弱項需要加快補齊補強；推動(dòng)鄉村全面振興必須強化人才支撐；鄉村振興工作機制和政策體系還需健全完善。

　　據此，執法檢查報告就進(jìn)一步貫徹實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法給出意見(jiàn)和建議：按照黨的二十大關(guān)于農業(yè)農村工作的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦制約農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，著(zhù)力補短板、強弱項、固底板、促協(xié)調，推動(dòng)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　城鄉統籌發(fā)展是振興關(guān)鍵

　　聚焦制約農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，針對進(jìn)一步鞏固國家糧食安全保障基礎、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)農村農民實(shí)現共同富裕、加大農村生態(tài)環(huán)境保護力度、補齊補強鄉村建設短板弱項、強化農業(yè)農村人才隊伍建設、完善鄉村振興體制機制和政策體系等，參與分組審議的全國人大常委會(huì )組成人員糾紛給出相應建議。

　　圍繞提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農業(yè)比較效益問(wèn)題，全國人大常委會(huì )委員蔡昉表示：“歸根結底，除了就農業(yè)談農業(yè)、就農村談農村之外，還得回到城鄉融合發(fā)展、統籌發(fā)展、城鄉一體化發(fā)展上來(lái)?！彼ㄗh要推動(dòng)以農民工落戶(hù)或者說(shuō)成為市民為核心的新型城鎮化，將城鄉發(fā)展統籌起來(lái)。他說(shuō)：“從‘十四五’開(kāi)始算起，也就是2035年基本實(shí)現現代化之前，這15年是破除城鄉二元結構的窗口期。如何破除？還得是城鄉融合發(fā)展?！本唧w說(shuō)來(lái)，包括推動(dòng)戶(hù)籍制度改革；借助農村改革體制機制，用承包地的“三權分置”機制集中土地形成規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；繼續推進(jìn)城鎮化三個(gè)方面。

　　參與分組審議的全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )委員蔡繼明附議蔡昉的建議。他說(shuō)：“要想實(shí)現鄉村振興，僅僅就鄉村談?wù)衽d、就農業(yè)談發(fā)展、就農民談致富，是不完整的。要跳出三農談三農，從城鄉融合發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的角度推進(jìn)鄉村振興。其中最重要的就是要破除小農觀(guān)念，擴大農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規模?！彼步ㄗh加快農業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉移，加快農業(yè)轉移人口的市民化。

　　執法檢查報告顯示：農村集體經(jīng)濟實(shí)力薄弱，帶動(dòng)農民增收乏力，全國農村集體經(jīng)濟組織年收益低于5萬(wàn)元的占40.8％。為此，參與分組審議的全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員蔣超良建議發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。他說(shuō)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟與實(shí)現鄉村全面振興相互依存、休戚與共，要進(jìn)一步加快農村集體經(jīng)濟組織法立法進(jìn)程，建立健全農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式和運行機制，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。

　　蔣超良同時(shí)建議深化農村改革，他建議國務(wù)院有關(guān)部門(mén)立足激發(fā)農村資源要素活力，持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，破除束縛城鄉資源要素自由流動(dòng)的體制機制弊端。深化農村土地制度改革，深化農村金融改革，深化戶(hù)籍制度改革。

　　執法檢查報告指出，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟是推進(jìn)農村農民共同富裕的重要保障。全國人大常委會(huì )委員叢斌為此建議：建立完善符合新時(shí)代發(fā)展要求的縣鄉村一體化組織體系，探索推動(dòng)農村集體經(jīng)濟與城鎮國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條對接；探索建立適合現代農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式，培育農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)集體經(jīng)濟組織發(fā)展；探索農村集體經(jīng)濟的現代法人治理結構和管理方式，推動(dòng)形成現代化經(jīng)濟體系；推動(dòng)建立集體經(jīng)濟資源與資本的注資保值和增值機制；加強農村基層黨組織建設，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。

　　進(jìn)一步加強人才隊伍建設

　　執法檢查報告指出，無(wú)人可用、無(wú)才可選成為制約全面振興鄉村的突出問(wèn)題。對此，參與分組審議的全國人大常委會(huì )組成人員建議，通過(guò)政策扶持、技能培訓等方式培養和吸引人才，進(jìn)一步強化農業(yè)農村人才隊伍建設。

　　全國人大常委會(huì )委員白春禮表示，要把人才往農村吸引，改變人才單一從農村流向城市的現狀，需要有針對性地面向特定群體進(jìn)行人才引進(jìn)。他建議，對高校畢業(yè)生，要以培養新型農民、農村創(chuàng )業(yè)人才、基層黨政干部為主要目標，暢通人才回流渠道；對鄉村創(chuàng )業(yè)人員，要完善小額融資、人才創(chuàng )業(yè)保險等政策支持，提供適宜的創(chuàng )業(yè)環(huán)境和扶持政策；對城市專(zhuān)業(yè)人才，應當有規模、有計劃地組織此類(lèi)人才通過(guò)下鄉掛職投資興業(yè)。此外，還可以利用好高校、科研院所的知識人才資源，鼓勵科研人員到農村一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)指導和人才培養，將農業(yè)生產(chǎn)或科技企業(yè)的新技術(shù)、新方法帶回農村。

　　鄉村振興促進(jìn)法在人才服務(wù)保障、教育培養、城鄉交流機制等方面均作出規定，但工作推進(jìn)中還存在一些問(wèn)題。全國人大常委會(huì )委員楊志今建議，要加強人才的培養與引導，可以開(kāi)展“學(xué)歷＋技能＋創(chuàng )業(yè)＋文明素養”的綜合教育教學(xué)方式，提升農民科學(xué)文化素質(zhì)，拓展農民生產(chǎn)技能；要注重引進(jìn)和留住人才，進(jìn)一步整合各部門(mén)的資源力量，解決好鄉土人才在安居、子女教育、投資補助等方面的后顧之憂(yōu)；要發(fā)揮好鄉賢的獨特作用，為鄉賢與家鄉的暢通交流搭建平臺，傳遞好家鄉的發(fā)展信息和優(yōu)惠政策。同時(shí)，要主動(dòng)收集鄉賢關(guān)于家鄉建設的真知灼見(jiàn)，創(chuàng )造良好的鄉村創(chuàng )業(yè)環(huán)境和文化環(huán)境，吸引和支持有各方面實(shí)力的鄉賢回鄉二次創(chuàng )業(yè)。

　　全國人大常委會(huì )委員景漢朝認為，城市人到農村去工作的觀(guān)念尚未樹(shù)立起來(lái)。要想吸引城市人去農村，一定要有優(yōu)惠政策，但這個(gè)政策怎么給？需要認真研究。要想辦法擴大人才流向農村的渠道，包括應該發(fā)揮退休和將近退休人員的作用。比如說(shuō)在鄉鎮、縣、市工作的，給予一定政策，吸引他們回到農村老家去任職等。

　　應完善鄉村振興法治體系

　　執法檢查報告提出，要貫徹落實(shí)好鄉村振興促進(jìn)法中關(guān)于建立健全鄉村振興工作機制、強化投入保障的法律規定，堅持把加強監督檢查、落實(shí)扶持政策作為推動(dòng)鄉村振興的重要抓手，形成全面振興鄉村的工作合力。圍繞健全鄉村振興推進(jìn)機制、強化鄉村振興政策扶持、完善鄉村振興法治體系等內容，參與分組審議的全國人大常委會(huì )組成人員積極建言獻策。

　　執法檢查報告顯示，目前全國已有15個(gè)省、自治區、直轄市制定與法律相配套的鄉村振興促進(jìn)條例。全國人大常委會(huì )委員李飛躍建議加強對地方立法工作的指導。他還建議加快制定與法律實(shí)施配套的政策體系，建議全國人大及其常委會(huì )督促?lài)鴦?wù)院盡快提出與鄉村振興促進(jìn)法相配套的政策法規，有計劃地加快制定出臺，有些也可以授權地方立法或出臺相關(guān)政策。

　　執法檢查報告中特別指出，鄉村振興部門(mén)的權責職能是檢查中反映較為集中的問(wèn)題。李飛躍表示，這一判斷非?？陀^(guān)、準確。雖然對鄉村振興部門(mén)職能職責存在“鞏固拓展脫貧攻堅成果”的定位，但操作起來(lái)則有責任不明、權責不清的問(wèn)題。他建議要盡快解決這一問(wèn)題，將鄉村振興促進(jìn)法的主體責任落實(shí)到位。

　　黨的二十大報告指出，“完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務(wù)體系”。為此，全國人大常委會(huì )委員劉振偉建議推進(jìn)關(guān)于金融服務(wù)鄉村振興的法律制度建設。他說(shuō)：“這些年金融服務(wù)鄉村振興，想了不少辦法，搞專(zhuān)項貸款，搞普惠金融，把農業(yè)的貸款放到普惠金融籃子里，有些大銀行還專(zhuān)門(mén)搞三農金融事業(yè)部，都有效果，但是政策集成不夠，主要靠部門(mén)規章。建議在完善金融服務(wù)鄉村振興的法律制度建設過(guò)程中，把農村金融服務(wù)再推一推?！?/p>

　　參與分組審議的全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員彭清華同樣建議完善鄉村振興的法律制度體系。他說(shuō)：“對已經(jīng)形成共識、列入立法計劃的要加快進(jìn)度，對實(shí)踐發(fā)展需要、群眾熱切期盼的立法呼聲要盡快研究。同時(shí)，鄉村振興促進(jìn)法主要是規范政府及相關(guān)部門(mén)應當履行的職責任務(wù)，不像一般法律那樣通過(guò)賦權與限權，明確必須為與不可為，設立以激勵和懲戒為主要模式的法律調控機制。這就需要出臺可操作、能監督的具體辦法措施，督促政府及相關(guān)部門(mén)依法履職盡責、認真貫徹實(shí)施?！?#xff08;農民日報·中國農網(wǎng)記者　李秀萍）