黨中央高度重視黨支部建設，對新時(shí)代黨支部建設提出一系列新要求，推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。面對國有企業(yè)黨建工作要求越來(lái)越嚴的新形勢，航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成飛”）黨委探索建立科學(xué)有效的黨支部考評機制，對于樹(shù)牢“一切工作到支部”的鮮明導向，解決基層黨支部建設的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展有著(zhù)重要的作用。

一、新時(shí)代國有企業(yè)開(kāi)展黨支部考評工作的意義及現狀分析

（一）新時(shí)代國有企業(yè)開(kāi)展黨支部考評工作的意義

1.提升國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的有力措施。全面提高基層黨建質(zhì)量，需要明確的指引，更需要科學(xué)考評作為保障。建立黨支部工作考核評價(jià)體系，有助于提升基層黨建工作質(zhì)量，調動(dòng)黨支部開(kāi)展工作的積極性，能促進(jìn)基層黨組織創(chuàng )新工作形式，使黨支部工作更加貼近企業(yè)中心任務(wù)。

2.落實(shí)國有企業(yè)黨支部規范化標準化建設的重要舉措。國有企業(yè)黨支部規范化標準化建設中還存在差距，如縱向層級管控不夠深，抓黨支部聚焦還不夠；橫向交流平臺不夠寬，平臺搭建還不夠；特色亮點(diǎn)涌現不夠多，黨支部載體生命力不強。開(kāi)展國有企業(yè)黨支部考評工作，可以推進(jìn)黨支部規范化標準化建設，有效解決個(gè)別基層組織存在的“不重視、沒(méi)抓手、亂開(kāi)花”等問(wèn)題。

3.推動(dòng)國有企業(yè)黨建與中心工作深度融合的必然要求。加強國有企業(yè)黨支部考評機制建設，是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢推動(dòng)國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，有利于發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用，動(dòng)員黨員更好地投身到企業(yè)發(fā)展事業(yè)中，為推動(dòng)成飛建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強組織保障。

（二）新時(shí)代國有企業(yè)黨支部考評工作的現狀及問(wèn)題

1.考評形式單一，科學(xué)性不強。一是對黨支部考評多以年終考評的形式為主，季度、半年度的考評相對欠缺。二是年終檢查多采取集中檢查的方式，過(guò)多關(guān)注臺賬表格，考評科學(xué)性和效率均有待提升。三是考核程序方面，缺乏多渠道的信息收集，黨員群眾評議缺失，未能進(jìn)行全方位評價(jià)。

2.考評內容抽象，操作性不強。一是黨支部考核內容較寬泛，對黨支部推進(jìn)公司發(fā)展戰略目標等考核較少。二是考評指標設計上過(guò)于宏觀(guān)，缺乏科學(xué)嚴謹的考核指標體系。三是缺乏精準考核，沒(méi)有分層次設計考評指標。

3.考評結果不運用，權威性不強。一是考評結果反饋不主動(dòng)、不及時(shí)，甚至存在“考評大張旗鼓、整改不了了之”的現象。二是考評結果的運用存在虛化現象，在考核工作中重形式、輕效果；未能與評優(yōu)評先有效掛鉤，影響了考評工作的權威性。三是存在多部門(mén)重復考評現象，給基層增加負擔。

圖2?“示范”“典型”黨支部創(chuàng )建工作答辯會(huì )

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二、黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的實(shí)踐探索

（一）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的總體思路

1.“共性問(wèn)題與個(gè)性差異”同步解決。成飛黨委既重視“補短板”，也突出“出亮點(diǎn)”，結合黨支部性質(zhì)特點(diǎn)各異、管理對象不同等情況，建立一套讓各黨支部可以有的放矢、全面提升的機制?！昂细瘛彬炇諜C制側重運用指標管理解決基礎管理、紅線(xiàn)底線(xiàn)條款上的共性問(wèn)題；“典型”創(chuàng )建機制針對不同領(lǐng)域特點(diǎn)設置不同維度的標準，激發(fā)基層踴躍創(chuàng )新、深度融入中心，形成百花齊放；“示范”培育機制關(guān)注對黨支部進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)培訓，在不同維度的評價(jià)上建立成長(cháng)、流通渠道，在樹(shù)立標桿、推動(dòng)引領(lǐng)上實(shí)施齊抓共管。

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圖3??黨支部日常工作驗收標準

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2.“季度驗收與年度答辯”同步推進(jìn)?！凹径群细耱炇?#xff0b;年度現場(chǎng)檢查＋書(shū)記專(zhuān)項答辯”的形式，做到過(guò)程管控與結果考核并重。強化動(dòng)態(tài)化管理，堅持以問(wèn)題為導向，督促基層黨組織夯實(shí)基礎工作，將功夫下在日常。通過(guò)問(wèn)卷調查、座談等方式，將黨支部工作群眾滿(mǎn)意度等作為考評依據之一，使考核結果更加全面、客觀(guān)。

3.“規定動(dòng)作與自選動(dòng)作”同步落實(shí)?？荚u標準科學(xué)與否，直接影響考評工作的成效。成飛黨委制定《黨支部日常工作驗收標準》，以定性指標＋定量指標為主，設置多元立體打分指標。在加扣分規則方面，增加質(zhì)量、安全、保密等紅線(xiàn)底線(xiàn)的“一票否決”項。在設置維度方面，以“工作任務(wù)指標”“發(fā)展成效指標”和“民主測評指標”三類(lèi)為主，科學(xué)分配每類(lèi)考核指標的分值比重?？己藘热莘矫?#xff0c;明確規定動(dòng)作，鼓勵基層創(chuàng )新自選動(dòng)作。

圖4 ?“合格”黨支部考評機制

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（二）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的內涵特點(diǎn)

1.夯實(shí)基礎、守住底線(xiàn)，以“合格”評價(jià)機制推進(jìn)規范化、標準化

（1）“合格”黨支部的目的。合格黨支部是解決“60分”的問(wèn)題，以強化基礎工作為支撐，推動(dòng)黨支部標準化規范化建設。

（2）“合格”黨支部的標準。依托《黨支部日常工作驗收標準》，明確各黨支部在基本組織建設、基本隊伍建設、堡壘作用發(fā)揮等3個(gè)方面的量化考核標準。合格黨支部滿(mǎn)分為100分，80分以上的為合格黨支部，70分以下的為不合格黨支部，介于二者之間的為基本合格黨支部。

（3）“合格”黨支部的考評。每季度末，各基層黨委、黨總支根據《黨支部日常工作驗收標準》對所屬黨支部進(jìn)行驗收打分。

（4）“合格”黨支部的結果運用。主要運用于3個(gè)方面，一是年度內均取得“合格”評價(jià)的黨支部，具備評選“典型”黨支部、“先進(jìn)基層黨組織”的資格。二是年度內均取得“合格”評價(jià)的黨支部，其黨支部書(shū)記具有評選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的資格。三是年度內2次及以上評價(jià)為“不合格”的黨支部，取消黨支部及黨支部書(shū)記當年度評優(yōu)評先資格，上級黨組織應加強對黨支部整改幫扶，視情況對黨支部書(shū)記進(jìn)行提醒談話(huà)等。

圖5 ?“典型”黨支部考評機制

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2.挖掘特色、打造品牌，以“典型”評價(jià)機制促進(jìn)黨建工作創(chuàng )新

在通過(guò)“合格”促進(jìn)黨支部基礎扎實(shí)、業(yè)務(wù)規范的基礎上，利用“典型”推動(dòng)各黨支部在某一個(gè)或某幾個(gè)方面進(jìn)行深一步的工作創(chuàng )新，形成一批具有特色“黨建品牌”，解決“80分”問(wèn)題。典型黨支部設置以下4個(gè)維度：

（1）“學(xué)習創(chuàng )新型”黨支部。在黨員學(xué)習培訓方面作用發(fā)揮突出，開(kāi)展學(xué)習機制建設，搭建學(xué)習平臺，引導黨員圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行學(xué)習探索實(shí)踐，將新理念新工具新方法運用于工作實(shí)踐，轉化為工作推進(jìn)新成效。

圖6 ?“示范”黨支部考評機制

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（2）“攻堅堡壘型”黨支部。在融入中心方面作用發(fā)揮突出，關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理、科研生產(chǎn)等任務(wù)形勢，主動(dòng)融入、助力攻堅，教育引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分調動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性。

（3）“人才培養型”黨支部。在人才隊伍建設方面作用發(fā)揮突出，關(guān)注隊伍成長(cháng)，挖掘人才潛力，樹(shù)立典型模范，營(yíng)造優(yōu)良的人才培育環(huán)境，為單位發(fā)展提供充分的人才支撐等。

（4）“凝聚保障型”黨支部。黨支部在團結黨員群眾方面作用發(fā)揮突出，凝聚隊伍士氣，弘揚新風(fēng)正氣，關(guān)注職工訴求，維護職工合法權益，確保隊伍思想統一、單位和諧穩定等。

3.追求一流、精益求精，以“示范”評價(jià)機制培育標桿典型

（1）“示范”黨支部的目的。通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，切實(shí)創(chuàng )建一批“叫得響、立得住、推得開(kāi)”的示范黨支部，解決“100分”的問(wèn)題。

（2）“示范”黨支部的考評。堅持“樹(shù)典型”與“育森林”相結合，示范黨支部重點(diǎn)對典型黨支部創(chuàng )建中表現優(yōu)異的黨支部進(jìn)行深度培育，突出其標桿、示范、領(lǐng)軍作用。

（3）“示范”黨支部的結果運用。對培育成功的示范黨支部，在“七一”大會(huì )上進(jìn)行現場(chǎng)授牌表彰，并給予相應激勵。

圖7 ?“合格+典型+示范”黨支部考評機制的實(shí)踐

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（三）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的具體實(shí)踐

2019年、2020年，成飛黨委分別開(kāi)展了“典型”“示范”黨支部現場(chǎng)驗收及答辯工作。兩年來(lái)，共有112個(gè)黨支部參與評選，最終評選出示范黨支部5個(gè)，典型黨支部13個(gè)。程序如下：

1.嚴標準、抓考核，做好合格黨支部驗收

（1）明確標準。成飛黨委根據年度重點(diǎn)任務(wù)、上級要求，對《黨支部日常工作驗收標準》進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整，各基層黨委、黨總支按標準對各黨支部進(jìn)行指導。

（2）自評備案。每季度末，各黨支部根據《黨支部日常工作驗收標準》對當季度工作情況進(jìn)行自評。各基層黨委、黨總支結合所屬黨支部自評情況，對各黨支部進(jìn)行打分并對是否“合格”進(jìn)行評價(jià)，填寫(xiě)《黨支部季度評價(jià)表》報成飛黨委備案。

（3）季度抽查。成飛黨委建立常態(tài)化督促檢查機制，實(shí)行季度督查與“飛行檢查”相結合的方式進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，跟蹤督辦整改。

2.重品牌、抓創(chuàng )新，做好典型黨支部創(chuàng )建

（1）基層打造。各黨支部在全年“合格”的基礎上，根據“學(xué)習創(chuàng )新型”“攻堅堡壘型”“人才培養型”“凝聚保障型”4種類(lèi)型的要求，有針對性地選擇其中某一類(lèi)型自主開(kāi)展創(chuàng )建工作。

（2）典型申報。每年“七一”前，各黨支部提煉特色做法和成果成效。原則上在申報前一年度，所轄行政機構不能出現生產(chǎn)任務(wù)拖延、重大質(zhì)量、安全、保密等責任事故。

圖8 “合格”黨支部季度考評

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（3）初評篩選。成飛黨委結合行管部門(mén)對質(zhì)量、生產(chǎn)、安全、廉政等方面的意見(jiàn)，對申報黨支部的材料進(jìn)行初評，篩除觸及紅線(xiàn)、底線(xiàn)等事項的黨支部。

（4）現場(chǎng)驗收。初評篩選后，成飛黨委組建檢查組進(jìn)行現場(chǎng)走訪(fǎng)驗收，優(yōu)中選優(yōu)篩選出排名靠前的特色黨支部進(jìn)入現場(chǎng)答辯環(huán)節。

（5）現場(chǎng)答辯。成飛黨委組建評審團對現場(chǎng)答辯的黨支部書(shū)記進(jìn)行評審。評審團由專(zhuān)家評委和大眾評委組成，評審團從典型性、創(chuàng )新性、實(shí)效性、推廣性等角度進(jìn)行打分、評價(jià)。

（6）現場(chǎng)表彰。成飛黨委“七一”大會(huì )上對年度評選的“典型”黨支部進(jìn)行現場(chǎng)授牌表彰，對其所在黨委、黨總支給予“創(chuàng )先爭優(yōu)”和“星級”考評等表彰獎勵。

3.樹(shù)標桿、抓引領(lǐng)，做好示范黨支部培育

（1）常規評選。示范黨支部與典型黨支部驗收同期開(kāi)展，原則上在典型黨支部中成功創(chuàng )建兩型及以上的黨支部具備申報資格。

（2）專(zhuān)項培育。成飛黨委從公司發(fā)展、戰略規劃、人才培養等維度提名9個(gè)黨支部進(jìn)行專(zhuān)項培育，經(jīng)過(guò)示范黨支部現場(chǎng)驗收、現場(chǎng)答辯等考評，5個(gè)表現優(yōu)異的黨支部最終獲評示范黨支部。

（3）經(jīng)驗推廣。成飛黨委定期組織開(kāi)展經(jīng)驗推介、座談交流和現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )；以“加強典型黨支部建設”為題開(kāi)設黨建論壇；以《黨支部通訊》為載體，總結年度“示范”“典型”黨支部成果經(jīng)驗，建立指導、引導、示范“三位一體”的成果推廣體系。

（四）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的線(xiàn)上運用

合格黨支部考評由“傳統線(xiàn)下考評”改變?yōu)椤傲炕€(xiàn)上考評”，分項目建立數據庫，實(shí)現信息資源高效收集，切實(shí)提高考評的工作效率。

1.讓數據跑腿，系統研判。堅持規范、方便、快捷的原則，通過(guò)搭建黨支部信息化考評系統，建立了信息數據庫和數據分析中心。依托數據管理分析，能掌握黨支部工作情況，適時(shí)研判決策，為大數據分析和展示提供保障。

2.讓組織生活更有溫度。在黨支部信息化考評系統應用過(guò)程中，注重打造有“溫度”的黨內政治生活環(huán)境。對黨支部組織生活情況全程記錄、多維展示，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下同步管理。

3.線(xiàn)上線(xiàn)下全方位考評。黨支部考評系統兼具系統預警和組織管控功能，如通過(guò)建立常態(tài)調閱制度，定期調閱黨支部黨內組織生活落實(shí)情況，有效增強對黨支部工作考評的力度。

三、黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制實(shí)施成效

優(yōu)化體系標準，進(jìn)一步提升黨支部組織力。經(jīng)過(guò)實(shí)踐推廣，成飛黨委進(jìn)一步統一了黨支部建設標準、明確了工作規范、量化了考核指標。公司整體黨支部“合格”評價(jià)分數呈上升趨勢，避免了各黨支部發(fā)展不均衡等現象，有效提升了黨支部組織力。

創(chuàng )新活動(dòng)載體，進(jìn)一步激發(fā)黨務(wù)工作者創(chuàng )造力。依托黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制，成飛黨委為各黨支部書(shū)記創(chuàng )新了活動(dòng)載體，為不同領(lǐng)域黨組織創(chuàng )新開(kāi)展工作提供了交流平臺和契機，也為黨務(wù)工作者發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性創(chuàng )造了條件，促使黨務(wù)工作者隊伍能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。

凝聚奮進(jìn)力量，進(jìn)一步增強黨建工作引領(lǐng)力。當前正處于“十四五”發(fā)展新時(shí)期，“合格＋典型＋示范”考評機制，能引導基層黨支部把貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)轉型升級、融入中心工作等作為抓黨建工作的發(fā)力點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，凝聚廣大黨員群眾力量，積極發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

案例研究組成員：劉可為、陸濤、徐運乾、朱麗、李璐秀