堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。如何落實(shí)好新時(shí)代黨的建設總要求，對于國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。在實(shí)踐中，晉機公司黨委創(chuàng )新提出“價(jià)值?效能型”黨建，通過(guò)“一體化、兩翼飛、三支柱”從頂層布局、基層推動(dòng)、體系保障三個(gè)板塊構建，縱橫相貫，多維并重，統籌發(fā)展，進(jìn)一步激活黨建功能，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢真正轉化為競爭優(yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 “價(jià)值?效能”型體系建設思路圖

一、“一體化”——大黨建

同心目標。黨政不分家，把從嚴治黨、加強企業(yè)黨的建設，與推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展結合起來(lái)，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展，畫(huà)好同心，找準企業(yè)黨的建設出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用，廣泛調整全體干部職工創(chuàng )新創(chuàng )造熱情，實(shí)現黨組織引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展、保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成的“新常態(tài)”。

同向發(fā)展。黨政工作“一體化”運作，明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，明確黨組織的機構設置和基礎保障，有效發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用；貫徹落實(shí)好黨委、黨（總）支部議事原則決策機制，確?！叭匾淮蟆笔马椨牲h委會(huì )、黨（總）支部會(huì )議討論和決定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作由總經(jīng)理辦公會(huì )及生產(chǎn)作業(yè)會(huì )等落實(shí)督辦。機構設置好、基礎保障好、事項決策好、落實(shí)督辦好，黨政“同體”共發(fā)力。

同力舉措。嚴格履行各級領(lǐng)導班子成員黨建工作“一崗雙責”，把黨建工作作為各級黨政領(lǐng)導班子共同的職責，齊抓共管，同發(fā)力、共使勁，發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和純潔性?xún)?yōu)勢，創(chuàng )建企業(yè)和諧穩定發(fā)展環(huán)境，以“一體化、特色化、實(shí)效性”作為黨建工作開(kāi)展的主基調，以強化集團化管控、推進(jìn)組織構建、激發(fā)基層創(chuàng )新活力為目標，促發(fā)展、促和諧，切實(shí)推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 “兩翼飛”概念圖

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二、“兩翼飛”——提質(zhì)量?

整合“三力”，夯實(shí)“左翼”，強基固本

抓政治和思想，凝聚合力。堅持“一個(gè)統領(lǐng)”，即政治建設為統領(lǐng)。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認真落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、領(lǐng)導干部雙重組織生活會(huì )等制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。把握“一條主線(xiàn)”，即思想教育主線(xiàn)。多形式、全方位開(kāi)展全員思想教育工作，提升全員素質(zhì),統一全員思想、匯集全員力量。通過(guò)黨政一把手帶頭講、黨員互動(dòng)座談、主題競賽、電影黨課、現場(chǎng)交流等形式，創(chuàng )新教育形式、豐富學(xué)習內容，提高教育質(zhì)量；建立領(lǐng)導人員聯(lián)系支部、聯(lián)系班組制度，定期深入基層單位、所在支部、聯(lián)系班組參加組織生活，解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。培育“一種文化”即晉機特色兵工文化。把塑造先進(jìn)的企業(yè)文化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將文化理念和制度對接，對50余項制度進(jìn)行修訂和完善，實(shí)現了文化與制度統一；緊緊圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這條主線(xiàn)，廣泛宣傳先進(jìn)人物和典型事跡，不斷提升廣大干部職工的文化自信和文化自覺(jué)。

抓組織和隊伍，增強內力。定標——“靶向一致”。制定《晉機公司黨委基層黨（總）支部標準化、規范化建設實(shí)施方案》，從組織體系規范化、教育管理規范化、組織生活規范化、運行機制規范化四方面切入，明確基層黨支部29項創(chuàng )建內容，分類(lèi)提出97條創(chuàng )建標準，明確基層黨（總）支部“做什么”、“怎么做”；制定重點(diǎn)工作“流程圖”和“一本通”，制定《基層黨（總）支部規范化建設指導手冊》，促進(jìn)黨內常態(tài)活動(dòng)的全面實(shí)施和規范運作。對標——“全面體檢”。針對基層黨組織存在的突出問(wèn)題，對照29項97條黨支部建設標準，定期開(kāi)展體檢，自查評估，逐條對照檢查、逐項分析研究，依標準、找差距。創(chuàng )優(yōu)——“開(kāi)設通道”。建設優(yōu)秀的黨員隊伍。把對黨忠誠、信念堅定、政治素養高、業(yè)務(wù)水平好的優(yōu)秀人才吸納為黨員，不斷凈化、優(yōu)化黨員隊伍；建設優(yōu)秀的干部隊伍。政治素質(zhì)放在首位，公開(kāi)競聘與組織選拔并重，科學(xué)量化干部履職能力，多維度開(kāi)展領(lǐng)導干部評價(jià)考核，努力建設一支政治過(guò)硬、堪當重任的優(yōu)秀干部隊伍。

抓作風(fēng)紀律和反腐，提升戰力。完善責任體系。層層簽訂個(gè)性化的《黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》，簽訂率實(shí)現100%目標，中層以上黨員干部《廉潔從業(yè)承諾》簽訂率達到100%。強化正風(fēng)肅紀。認真貫徹落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神和晉西集團22條措施，嚴格執行中層領(lǐng)導人員婚喪嫁娶報備制度；制定完善了中層副職崗位公開(kāi)競聘《面試工作紀律》和《面試過(guò)程監督記錄表》，加強中層領(lǐng)導人員任用過(guò)程監督。公司班子成員結合調研、講黨課、深入聯(lián)系點(diǎn)等形式，對分管單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況進(jìn)行檢查和指導，切實(shí)履行好“一崗雙責”；加強日常監督和專(zhuān)項檢查，對內控工作、項目建設、工資管理和效能監察項目的推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查。堅持挺紀在前。加強對執紀人員的紀律要求，根據《監督執紀工作規則》精神，制定了《線(xiàn)索處置管理辦法》等7項制度，以及《晉機公司紀委會(huì )議制度》、《晉機公司監督工作聯(lián)席會(huì )議制度實(shí)施辦法》，定期召開(kāi)紀委擴大會(huì )和監督工作聯(lián)席會(huì )議；強化對基層黨組織的工作紀律要求，進(jìn)一步規范履行監督責任行為，編印了晉機公司《紀委重點(diǎn)工作流程導引》、《基層黨組織黨風(fēng)廉政建設工作手冊》（電子版），為開(kāi)展工作奠定了基礎。

突出“三體”，豐實(shí)“右翼”，創(chuàng )新提升

發(fā)揮支部?jì)?yōu)勢，集智攻關(guān)。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)質(zhì)量、精益管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大力開(kāi)展黨員創(chuàng )新工程，發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng )新工作的積極性、主動(dòng)性，集智攻關(guān)，一系列重點(diǎn)難點(diǎn)得以解決，實(shí)現了許多重點(diǎn)項目、重點(diǎn)技術(shù)的重大突破。各基層支部將黨員品牌理念植入黨建工作，積極開(kāi)展“一個(gè)支部創(chuàng )一特色”黨內活動(dòng)和勞動(dòng)競賽，打造自己的黨建品牌；深入開(kāi)展“為黨旗增光輝”、支部擂臺賽、“主題黨日活動(dòng)”等，形成基層黨組織黨建工作各具特色、爭奇斗艷的良好局面，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提供堅實(shí)的政治保證。

彰顯黨員風(fēng)采，創(chuàng )新創(chuàng )效。各基層黨組織中扎實(shí)深入開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員放心崗、黨員先鋒隊、青年突擊隊、黨員責任區等“兩崗兩隊一區”活動(dòng)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在經(jīng)營(yíng)管理、工藝優(yōu)化、技術(shù)革新等各項工作中的黨員創(chuàng )新創(chuàng )效模范帶頭作用。大力推行黨員價(jià)值管理，圍繞創(chuàng )新工作目標設置、組織實(shí)施、效果評價(jià)等方面，將黨員創(chuàng )新工程納入黨員隊伍考評，定期對黨員創(chuàng )新工程開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤考核，確保一體化落實(shí)、閉環(huán)式管理、特色化推進(jìn)；定期組織重點(diǎn)項目負責人代表圍繞項目背景、實(shí)施過(guò)程和成效感悟等方面做經(jīng)驗介紹和深度交流，有效促進(jìn)黨建與中心工作良性互動(dòng)、共同提升。

激活班組功能，管理升級。以班組建設為載體，“雙五星”為依托，“五化”目標為抓手，建“五型”創(chuàng )“五星”，突出“嚴、細、實(shí)”三項指標，圍繞生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等六大建設內容，量化考核、星級評定、梯級管理，研究制定了《晉機公司星級班組考核評價(jià)實(shí)施細則》，通過(guò)查閱資料、現場(chǎng)調研、交流座談、診斷提升，每季度組織考核組成員開(kāi)展專(zhuān)項檢查，季度動(dòng)態(tài)星級評定、月度獎勵績(jì)效掛鉤；組織開(kāi)展班組長(cháng)能力提升培訓班、優(yōu)秀班組長(cháng)現場(chǎng)經(jīng)驗交流等，推進(jìn)各班組能力持續提升，進(jìn)一步規范班組管理、提升班組建設水平。

三、“三支柱”——促發(fā)展

規范的組織運行機制。秉承傳承和創(chuàng )新的工作理念，在遵循上級黨委制度基礎上，建立和完善獨具晉機特色的黨建頂層制度，制定了《晉機公司黨委基層黨（總）支部規范化建設實(shí)施方案》、《晉機公司黨委“價(jià)值?效能”型黨建工作考核實(shí)施辦法》、《晉機公司黨委基層黨組織意識形態(tài)工作考評實(shí)施細則》等制度，用制度規范各項工作有序開(kāi)展。嚴格執行黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習規則、黨建工作責任制、黨委議事規則制度等，從上到下規范各級領(lǐng)導人員履行治黨義務(wù)；完善和落實(shí)黨委研究討論是經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求，持續推進(jìn)黨委擴大會(huì )會(huì )前有議案、會(huì )中有討論、會(huì )后有表決和決議的流程；完善日常學(xué)習、主題教育、定期例會(huì )等制度，要求基層黨組織嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、中心組學(xué)習、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì )、民主評議黨員等黨建基礎制度，提高全體黨員的懂黨水平、治黨意識、履行好黨員義務(wù)。

嚴格的過(guò)程管控機制。簽好“軍令狀”，公開(kāi)化明責。全面覆蓋責任目標、完成標志、時(shí)間節點(diǎn)和考核標準四個(gè)維度，細化明確公司黨委書(shū)記、領(lǐng)導班子成員、各單位黨政領(lǐng)導三層級責任內容，公司黨委書(shū)記與領(lǐng)導班子成員、各單位黨政領(lǐng)導逐級簽訂《黨建工作目標責任書(shū)》，以“軍令狀”的形式把黨建工作“清單化”落實(shí)到各級領(lǐng)導干部。 跟蹤“三清單”，常態(tài)化查責。為做好年度任務(wù)分解，確保各項工作分階段、有重點(diǎn)、穩步實(shí)施，“一季一清單”、季度組織基層書(shū)記和黨務(wù)干事召開(kāi)季度書(shū)記會(huì )，宣貫上級黨委會(huì )議精神、總結、點(diǎn)評并安排工作，年度、季度黨建工作有了主線(xiàn)和方向。述職“亮出來(lái)”，嚴格化評責。制定下發(fā)《基層黨（總）支部書(shū)記述職評議考核管理辦法》，通過(guò)集中述職與分組述職、現場(chǎng)述職與書(shū)面述職相結合，讓書(shū)記述職述黨建、民主評議評黨建、政績(jì)考核考黨建，直接與中層領(lǐng)導干部年終績(jì)效考核、評先選優(yōu)相掛鉤，確保述出責任、述出壓力、述出動(dòng)力，推動(dòng)黨建考核做真、抓實(shí)。

圖3 過(guò)程管控機制圖

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科學(xué)的成果考評機制。晉機公司黨委建立“三位一體”黨建目標管理考核評價(jià)體系。黨建考核只有形成從考核制度、考核標準、考核獎懲三者環(huán)環(huán)相扣的有效管理機制，才能確保黨建目標管理考核評價(jià)體系有效落實(shí)，黨建考核作用有效發(fā)揮。

圖4 成果考評機制圖

制度先行，把握好原則?？茖W(xué)性原則，對可以量化考核的內容給出了明確的量化指標；有效性原則，要抓住黨建工作的核心，設置的指標要有價(jià)值；可落地原則，評價(jià)依據要簡(jiǎn)潔、明了,數據內容要具體化,便于被考核評價(jià)對象可操作性,便于跟蹤和監控這些關(guān)鍵指標的過(guò)程管理和結果衡量。公司黨委牢牢把握黨建考核的科學(xué)性、有效性和可落地性原則，把“價(jià)值?效能型”黨建工作考核評價(jià)辦法建設作為黨建工作的突破口和基礎性工作，辦法明確了基層黨建考核的評價(jià)對象、考核內容和標準、考核原則、考核方法、考核結果的運用、否決指標等內容，通過(guò)制度先行著(zhù)力解決黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題，為構建晉機公司黨建工作的長(cháng)效機制提供了制度保障。

圖5 黨建考核制度分解圖

量化指標，監管好過(guò)程。首先，量化指標。嚴格遵照上級黨委要求和有關(guān)文件精神，按照定性與定量結合的原則，將黨建考核指標劃分為九大模塊。九大模塊細分為45大考核項，在黨建九大模塊，45大考核項下，細化了109個(gè)具體考核點(diǎn)，109個(gè)考核點(diǎn)均對應考核或獎勵分值，做到“化軟為硬”、“化虛為實(shí)”，真正實(shí)現黨建考核有效落地。其次，明確舉措?！耙患疽磺鍐巍?#xff0c;明確基層黨建季度重點(diǎn)工作事項；“一月一考評”，月初組織召開(kāi)基層書(shū)記會(huì )，總結、點(diǎn)評并安排工作，月末對基層黨建重點(diǎn)事項及時(shí)跟蹤，納入公司月度經(jīng)濟運行考核，“年度要點(diǎn)、季度清單、月度考評”黨組織考核模式有效運轉。再次，動(dòng)態(tài)修正。集黨建工作要點(diǎn)、責任書(shū)指標、“價(jià)值?效能”黨建工作考核辦法于一體，分階段、分模塊細化量化考核內容和標準；通過(guò)定期的考核評估，根據考核實(shí)踐中發(fā)現的問(wèn)題及黨建工作新的要求，動(dòng)態(tài)修正、調整考核目標，確?？己酥笜说目茖W(xué)性和有效性。最后，強化監督。在建立基層黨建考核評價(jià)辦法、考核指標的基礎上，如果缺乏考核結果的有效落地，再好的辦法與考核指標也將如同虛設。因此，公司黨委加大黨建考核的流程監督工作，紀檢監察部負責黨建考核流程與結果的監督，黨群工作部負責考核評價(jià)的實(shí)施，由此確?？己嗽u價(jià)的權威性，杜絕搞平衡、走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

發(fā)揮功效，運用好結果。公司黨委圍繞“服務(wù)中心、助推發(fā)展”，有效融合黨建和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的考核結果，把黨建工作、經(jīng)營(yíng)管理作為先進(jìn)黨支部評選的雙維度考核依據，提升黨建工作的滲透力，提高黨建考核結果的應用價(jià)值。發(fā)揮“趕馬鞭”的功效，實(shí)行“一票否優(yōu)”，做到問(wèn)效與問(wèn)責相結合。對黨建工作考評不合格的黨組織，取消所在單位、部門(mén)參加年度綜合類(lèi)評先資格，同時(shí)對其班子進(jìn)行約見(jiàn)談話(huà)，并應制定切實(shí)可行的整改措施限期改進(jìn)；對黨建工作考評結果為優(yōu)秀的黨組織，給予績(jì)效獎勵。發(fā)揮考核“發(fā)動(dòng)機”功效，將考核結果作為推動(dòng)基層黨建工作再上新臺階的強大動(dòng)能?？己私Y果匯總后，及時(shí)將考核結果反饋給被考核單位，對考核中發(fā)現的問(wèn)題和不足，明確給出整改方向和整改時(shí)間表，定期進(jìn)行跟蹤檢查，讓被考核單位有壓力、有動(dòng)力，固化好經(jīng)驗好做法，推動(dòng)工作整改提高。

案例研究組人員：徐虎森、徐婧、李慧超、李廣榮、成琪