習近平總書(shū)記2016年在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上強調：“堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！?021年是貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神第5年，新形勢下加強國企黨建工作，就是要堅持加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相結合，推動(dòng)黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展不斷取得新成效新突破。中國兵器工業(yè)集團內蒙古第一機械集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一機集團”）構建“兵工根、鐵騎魂”黨建工作體系，在基層黨建工作中引入PDCA管理模式，進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎，固“根”鑄“魂”，把黨建工作與中心工作深度融合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國企黨建工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國有企業(yè)黨建工作雖然取得一些成果，但仍然存在一些問(wèn)題。比如：黨建工作普遍存在“性難定、量難衡、不易操作”等現象，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一定程度上還存在融合不緊密，黨建的引領(lǐng)作用不夠顯著(zhù)等，導致黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用未能充分發(fā)揮，開(kāi)展黨建活動(dòng)有時(shí)流于形式，缺乏剛性約束和有效考核，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用不夠明顯。

二、國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的對策

管理的最終目的，就是使各項工作達到最優(yōu)化，黨建工作也同樣如此。黨建工作是一項點(diǎn)多面廣的系統性工作，在工作中應系統性整體推進(jìn)，存在的問(wèn)題需要循序漸進(jìn)、堅持不懈予以解決。一機集團是國家唯一的集履帶式、輪式和軌道式重型車(chē)輛于一體的科研制造集團，也是內蒙古自治區最大的裝備制造業(yè)企業(yè)，公司現有359個(gè)基層黨支部，12297名黨員。為了夯實(shí)基層黨建工作基礎，公司把PDCA管理模式運用到黨建工作中，把工作劃分為計劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Action）4個(gè)階段，各階段有機銜接、循環(huán)推進(jìn)，不斷完善提升，形成標準規范，持續夯實(shí)黨建工作基礎，筑牢國有企業(yè)“根”和“魂”。

圖1：一機集團PDCA黨建模式圖

?

（一）以工作目標為牽引，落實(shí)責任制（Plan計劃階段）

堅持黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、協(xié)同互動(dòng)、一體推進(jìn)，抓黨建工作的同時(shí)保證業(yè)務(wù)工作落實(shí)和目標實(shí)現，抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同時(shí)管好思想、帶好隊伍，形成黨委統一領(lǐng)導、領(lǐng)導班子黨政齊抓共管、黨員主動(dòng)參與、職工群眾廣泛參與的黨建工作局面。一機集團黨委為確保黨建工作與經(jīng)營(yíng)工作深度融合，各項工作有效落地落實(shí)，積極探索構建目標牽引、計劃推動(dòng)的運行機制。目標牽引，就是公司每年召開(kāi)年度工作會(huì )議、職工代表大會(huì )、黨的建設暨黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作會(huì )議，通過(guò)三大會(huì )議明確公司各項目標任務(wù)，將目標任務(wù)進(jìn)行分解，并與二級單位簽訂經(jīng)營(yíng)目標、黨建目標和黨風(fēng)廉政3個(gè)責任書(shū)。各二級單位再和所屬車(chē)間科室簽訂責任書(shū)，各黨支部圍繞責任書(shū)目標按類(lèi)進(jìn)行目標分解并制定黨支部工作計劃，計劃量化細化具體化，方便黨員認領(lǐng)目標。通過(guò)黨員履責、承諾踐諾等方式明確目標、認領(lǐng)工作任務(wù)，把工作責任逐一落實(shí)到班組、黨小組和個(gè)人，目標環(huán)環(huán)相扣，責任層層壓實(shí)，真正建立起橫向到邊、縱向到底的責任機制。

（二）以貫徹執行為抓手，促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合（Do執行階段）

1.深入實(shí)施“黨建＋”工程，促進(jìn)黨建和中心工作深度融合。黨支部在謀劃“三會(huì )一課”、主題黨日、民主評議黨員時(shí)，圍繞中心工作，堅持“專(zhuān)業(yè)牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的項目化運作方式，探索開(kāi)展“黨建＋科技創(chuàng )新”“黨建＋安全生產(chǎn)”等“黨建＋”工作，推動(dòng)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，提升黨建工作價(jià)值創(chuàng )造能力。如“黨建＋窄口突破”，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的窄口難題，黨支部主題黨日以解決某項難題為主題開(kāi)展討論，支部黨員每個(gè)人談想法、思路，最后梳理匯總后形成具體措施，由黨員負責實(shí)施落地，既提升了黨支部的凝聚力與戰斗力，也增強了黨員的主觀(guān)能動(dòng)性。

2.充分運用有效載體，搭建黨員發(fā)揮作用平臺。深入開(kāi)展“黨員創(chuàng )新工程”，聚焦重大項目、重點(diǎn)工程和難點(diǎn)瓶頸，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，由支部來(lái)牽頭、黨員來(lái)攻關(guān)，通過(guò)給黨員壓擔子、讓黨員擔責任、給黨員賦榮譽(yù)，既激發(fā)全體黨員的積極性和主動(dòng)性，又能全面彰顯黨組織和黨員的作用。根據各項經(jīng)營(yíng)任務(wù)適時(shí)開(kāi)展黨員實(shí)踐活動(dòng)，以黨員“亮身份、明標識、創(chuàng )示范”主題實(shí)踐活動(dòng)、黨建“三聯(lián)”活動(dòng)為依托,以創(chuàng )建黨員責任區、黨員示范崗、黨員先鋒崗平臺,持續開(kāi)展“爭當優(yōu)秀黨員”“我是黨員我承諾”以及“爭當模范黨員、爭當一機好干部”活動(dòng)。引導和激勵廣大黨員在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展建設中彰顯身份、凸顯作用,在落實(shí)好規定動(dòng)作的同時(shí)，做好自選動(dòng)作設計,兩組動(dòng)作相結合，豐富活動(dòng)內容,讓黨員在活動(dòng)實(shí)踐中錘煉黨性,解決實(shí)際問(wèn)題,發(fā)揮模范作用。

3.分層分類(lèi)開(kāi)展培訓，全面建強黨員隊伍。分層分類(lèi)抓好各類(lèi)黨員及各級黨務(wù)工作者教育培訓，通過(guò)集體學(xué)習、集中培訓、日常教育、實(shí)地參觀(guān)等方式進(jìn)行“按需培訓”，同時(shí)結合知識競賽、考試答卷、集中研討、征文比賽、集中宣講等有效方式檢驗學(xué)習效果，并將黨員教育整體情況與黨員積分、黨員履責、承諾踐諾、民主評議黨員等緊密結合，形成閉環(huán)管理。重點(diǎn)對各級黨務(wù)工作者進(jìn)行專(zhuān)題培訓，要求做到“五優(yōu)”（政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jì)優(yōu)、道德品行優(yōu)、表率作用優(yōu)）、“五帶頭”（帶頭學(xué)習提高、帶頭爭創(chuàng )佳績(jì)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣），培養鍛造一支“三懂三會(huì )三過(guò)硬”（懂黨務(wù)、懂管理、懂業(yè)務(wù)，會(huì )疏導思想、會(huì )解讀政策、會(huì )總結經(jīng)驗，政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔過(guò)硬）的黨務(wù)工作者隊伍。

4.建立黨內關(guān)懷幫扶機制，增強廣大黨員榮譽(yù)感歸屬感。建立黨內關(guān)懷幫扶機制，深入開(kāi)展“四必談、五必訪(fǎng)”活動(dòng)，即發(fā)現情緒低落必談、出現矛盾糾紛必談、發(fā)生崗位變動(dòng)必談、出現違章違紀必談，家庭生活有困難必訪(fǎng)、發(fā)生天災人禍必訪(fǎng)、思想有波動(dòng)必訪(fǎng)、職工家屬去世必訪(fǎng)、職工患病治療必訪(fǎng)。讓黨員感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，讓黨員職工有歸屬感和榮譽(yù)感。開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”評比表彰活動(dòng)，激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

5.加強黨建陣地和文化場(chǎng)所建設，營(yíng)造濃厚黨建氛圍。發(fā)揮紅色教育基地作用,引領(lǐng)黨員愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻。建設展覽館、兵工文化廣場(chǎng)等教育基地，提供文化廣場(chǎng)、體育公園、氣膜式羽毛球館、活動(dòng)中心、青年之家、退休職工活動(dòng)站、人大代表室、文化宮等場(chǎng)所陣地，開(kāi)放使用黨建陣地、文化設施，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。同時(shí)，充分利用地方優(yōu)勢，依托包頭市黨群服務(wù)中心、黨建長(cháng)廊、勞模公園、大青山抗日革命根據地、草原英雄小姐妹紀念館、王若飛紀念館等紅色教育基地，接受革命傳統和黨史教育，拓展黨建教育新思路，增強黨員教育效果。

（三）以監督考核為保障，抓好整改落實(shí)（Check檢查督導階段）

監督考核是黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)落地落實(shí)的重要抓手。一機集團不斷創(chuàng )新考核方式，通過(guò)內部巡察、日常調研、專(zhuān)項檢查、督查督辦，不定期抽查、自查、互查等方式，把黨建工作和中心工作同部署、同檢查、同考評、同考核。注重日常過(guò)程性考評，通過(guò)日常調研、查閱資料、交流座談、個(gè)別訪(fǎng)談、突擊檢查、現場(chǎng)查看、常規性工作開(kāi)展、工作報送情況等進(jìn)行綜合考評，全面客觀(guān)了解工作落實(shí)情況。

強化激勵導向，改變淺層次檢查、口頭式反饋等，通過(guò)面對面交流、下發(fā)考核通報，指出被考評黨組織工作上存在的問(wèn)題和整改方向。對存在問(wèn)題較多的黨組織，選派“示范黨支部”黨務(wù)工作者、組織生活指導員、黨建內訓師通過(guò)“定點(diǎn)幫扶”“結對子”等方式，定向定點(diǎn)對黨組織進(jìn)行常態(tài)化督查跟蹤指導，落實(shí)責任，保證針對性和有效性。通過(guò)“一對一幫扶”交流取經(jīng)、取長(cháng)補短、切磋上進(jìn)，實(shí)現整體提升基層黨建工作水平。

把黨建工作與中心工作并行考核，設A、B、C、D4個(gè)等級，總體評價(jià)取雙方最低等級，考核結果作為各級黨組織和個(gè)人評先選優(yōu)和干部任免的重要依據。對于黨建工作開(kāi)展得好的黨組織，表?yè)P獎勵樹(shù)立典型，評為“先進(jìn)基層黨組織”“示范黨支部”等。對黨建工作軟弱渙散的進(jìn)行嚴肅批評、責令制定清單，限時(shí)整改，督促各級黨組織書(shū)記守好主業(yè)，精耕責任田，真正把“虛”考核變?yōu)椤皩?shí)”掛鉤，真正把“軟”指標變?yōu)椤坝病敝笜恕?/p>

（四）以倒逼機制為抓手，助推黨建水平不斷提升（Act深化結果運用）

建立黨建后評估機制，針對21個(gè)類(lèi)別、44個(gè)項目制定了101個(gè)評價(jià)標準，對工作進(jìn)行量化打分。實(shí)行考核回頭看，了解整改落實(shí)情況，對整改不力的嚴肅問(wèn)責，形成抓黨建工作落實(shí)的倒逼機制。2019—2020年，通過(guò)開(kāi)展整頓軟弱渙散基層黨組織，上級黨組織巡視督導、公司內部巡察、黨建調研、定期檢查、不定期抽查以及各單位自查深度挖掘問(wèn)題，剖析原因。針對共性問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題培訓和專(zhuān)項整改；針對個(gè)性問(wèn)題，加強業(yè)務(wù)指導，督促整改落實(shí)，因地制宜抓整改。2020年，組織各基層黨組織對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》開(kāi)展全面自查，同時(shí)開(kāi)展了持續深入整頓軟弱渙散基層黨組織活動(dòng)，要求各單位根據2021年黨建重點(diǎn)工作相關(guān)要求，在思想認識上、制度辦法上、具體做法上都做到“全面歸零”。緊盯整改落實(shí)，持續發(fā)力，久久為功，確保各項工作真正取得實(shí)效。

圖3：基層黨建工作年度推進(jìn)圖

?

三、運用PDCA循環(huán)管理模式的效果

自從將“PDCA”循環(huán)法融入黨建工作以后，一機集團上下逐漸形成樹(shù)典型促看齊、強黨建促業(yè)績(jì)的良性循環(huán)。2020年，一機集團實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)160億元，同比增長(cháng)5.4%，盈利7.86億元，同比增長(cháng)15.4%，員工收入同比增長(cháng)12%，連續43年保持盈利。實(shí)踐證明，只有將黨建工作緊密融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能匯聚推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，激發(fā)活力增添動(dòng)力，不斷提升企業(yè)質(zhì)量效益水平，不斷提升國企履行使命的效能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。

案例研究組成員：凌莎、王蕊、閆潔、童志紅、郭瑞強、田婷、康靜、王曉紅崔巖、朱鵬飛