中國中鐵電氣化局集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵電氣化局”）黨委認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設系列重要論述，積極應對國企黨建面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰，充分借鑒現代管理學(xué)理論，著(zhù)力構建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統，有效提升了黨建工作質(zhì)量，保證和促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統的時(shí)代背景

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，全面深化改革進(jìn)入深水區，國企黨建面臨許多新機遇新挑戰。2015年7月，中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》強調，在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，毫不動(dòng)搖加強國有企業(yè)黨的建設。2016年10月，習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上發(fā)表的重要講話(huà)中，提出了“兩個(gè)一以貫之”“三個(gè)有利于”“四個(gè)堅持”、防止“四化”、國企領(lǐng)導人員“二十字標準”、國企要成為“六種力量”等重要論斷，為國企黨建提供了根本遵循。2017年10月，黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設總要求，強調要“不斷提高黨的建設質(zhì)量”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步提出要健全黨的全面領(lǐng)導制度。作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)必須毫不動(dòng)搖地堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，以?shī)^發(fā)有為的精神、開(kāi)拓創(chuàng )新的舉措、抓鐵有痕的作風(fēng)，全面履行新時(shí)代賦予的使命任務(wù)。

多年來(lái)，中鐵電氣化局黨委堅持以改革創(chuàng )新的精神，大力加強黨的建設，努力把黨組織的思想理論優(yōu)勢轉化為企業(yè)的科學(xué)決策，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向；把黨的人才隊伍優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的支持力，建設一流的干部職工隊伍；把黨的優(yōu)良傳統和嚴格的紀律、作風(fēng)優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的執行力，引領(lǐng)企業(yè)風(fēng)尚；把黨的群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的凝聚力，共建企業(yè)家園。在不同歷史時(shí)期探索形成了“三型”黨委建設、黨支部“星級達標、晉位升級”和思想政治工作“五小工作法”，為構建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統提供了實(shí)踐經(jīng)驗。

盡管全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，國企黨建取得顯著(zhù)成效，但仍然存在重形式輕內容、重過(guò)程輕結果、重數量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”，沒(méi)有什么效果。中鐵電氣化局黨委堅持問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，把解決實(shí)際問(wèn)題作為提高黨建工作質(zhì)量的起點(diǎn)，創(chuàng )新黨建工作模式，規范黨建工作要求，精益求精抓質(zhì)量建設，精準施策補質(zhì)量短板，精督細查促質(zhì)量提高，推動(dòng)基層黨建工作全面加強、全面過(guò)硬、全面進(jìn)步。

二、構建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統的總體思路

黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“規范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng )新”為總要求，以標準化管理為基礎，以智慧黨建平臺為支撐，落實(shí)全面從嚴治黨責任，提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量，形成責任落實(shí)、規范務(wù)實(shí)、集成創(chuàng )新、循環(huán)上升的黨建工作運行體系。規范，就是把中央和上級黨委的要求，細化為各項工作標準，建立標準化規范化的企業(yè)黨建工作體系；務(wù)實(shí)，就是壓實(shí)責任、務(wù)求實(shí)效，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；集成，就是運用系統集成的思維，整體謀劃全局黨建工作，形成“一盤(pán)棋”的總體格局；創(chuàng )新，就是創(chuàng )新機制，增強活力，不斷提升黨建工作質(zhì)量。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)這項工作實(shí)現黨建“由繁到簡(jiǎn)、由虛到實(shí)、由散到合、由陳到新”的深刻轉變。

國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統覆蓋“四個(gè)層級”〔黨委、項目黨組織、黨支部（總支）、全體黨員（含黨員領(lǐng)導干部）〕、形成“四大標準”（責任標準、運行標準、考核標準、改進(jìn)標準）、編發(fā)“四本手冊”〔《黨委標準化工作手冊》《項目黨建標準化工作手冊》《黨支部（總支）標準化工作手冊》《黨員（領(lǐng)導干部）教育管理手冊》〕、建好“一個(gè)平臺”（智慧黨建平臺）。

（一）在頂層設計上有效銜接、形成閉環(huán)

借鑒“PDCA”全面質(zhì)量管控理論，制定責任標準、運行標準、考核標準、改進(jìn)標準，形成邏輯有力、環(huán)環(huán)相扣、有效銜接的整體格局。責任標準重點(diǎn)解決“做什么”的問(wèn)題，通過(guò)《組織功能圖》《責任清單》兩部分呈現，實(shí)現“縱橫全覆蓋、責任全清楚”，共梳理出黨組織工作任務(wù)120項，黨組織班子成員工作任務(wù) 70項。運行標準重點(diǎn)解決“怎么做”的問(wèn)題，以流程圖形式展示，進(jìn)行個(gè)性化繪制，體現制度的重點(diǎn)環(huán)節和主要內容，增加內部邏輯關(guān)系，突出實(shí)用性、簡(jiǎn)明性和程序性，共制作各類(lèi)運行圖解110項?？己藰藴手攸c(diǎn)解決“做得好”的問(wèn)題，注重“干什么，考評什么”，從工作圖解中找出關(guān)鍵點(diǎn)作為考評項，既避免“額外工作也考評”，也避免“眉毛胡子一把抓”；注重“與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jì)效聯(lián)掛考評”，樹(shù)立鮮明的融合導向。改進(jìn)標準重點(diǎn)解決“做得更好”的問(wèn)題，以考核結果為坐標，對其中的經(jīng)驗加以肯定，并予以標準化推廣，對發(fā)現的短板進(jìn)行深度分析，厘清是系統問(wèn)題、典型問(wèn)題，還是一般問(wèn)題，據此進(jìn)行責任界定，并在運行標準等環(huán)節進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現優(yōu)化中提升、階梯式上升。

（二）在編制標準上講求科學(xué)、有據可循

注重把握編制內容的政治性、總體性、集成性和全面性，“先做加法，再做減法”，運用思維導圖形式，確定大綱內容，做到重點(diǎn)不遺漏、枝節不糾纏。編制責任標準時(shí)，主要運用根系圖；編制運行標準時(shí)，主要運用流程圖；編制考核標準時(shí)，主要運用矩陣圖；編制改進(jìn)標準時(shí)，主要運用邏輯圖。這些工具手段的合理運用，為課題開(kāi)展提供了技術(shù)支撐，達到“形神兼備”的效果。在相關(guān)圖解繪制過(guò)程中，我們注重從《中國共產(chǎn)黨章程》中找根源，從文件中找依據，從做法中找方法，確保各項內容在堅持原則的基礎上，站得住、立得起，簡(jiǎn)單明了、一圖看懂，杜絕形式主義頑疾。

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（三）在平臺建設上優(yōu)化程序、隨時(shí)掌控

黨建智慧平臺分“組織端”入口和“黨員端”入口，日常業(yè)務(wù)處理進(jìn)入“組織端”，黨員日常管理進(jìn)入“黨員端”，兩套界面，一個(gè)數據庫。其中“組織端”以任務(wù)流程管理為主，通過(guò)任務(wù)發(fā)布—回復—評價(jià)—整改，定目標、定時(shí)限、定人員、定標準，實(shí)現“PDCA”閉環(huán)管理。任務(wù)完成后自動(dòng)計算完成率，完成不及時(shí)的紅、黃牌報警。任務(wù)流程分固定流程、日常流程和特殊流程?！包h員端”以積分管理為主，通過(guò)按時(shí)繳納黨費、參加黨內政治生活、圍繞中心工作做貢獻、創(chuàng )先爭優(yōu)等獲得積分，按積分高低評選優(yōu)秀黨員。通過(guò)在運行過(guò)程中收集并分析數據，找出關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)現薄弱點(diǎn)，線(xiàn)上線(xiàn)下結合，虛擬現實(shí)互動(dòng)，讓黨建工作“活起來(lái)”，讓黨組織和黨員“隨手用”，為企業(yè)黨建決策和檢查考核提供依據。

三、構建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統的實(shí)踐探索

中鐵電氣化局黨委訂了《黨建質(zhì)量進(jìn)階管理方案》和《黨建質(zhì)量進(jìn)階管理組織實(shí)施方案》，明確了指導思想、任務(wù)目標及相關(guān)要求，成立了黨建進(jìn)階管理領(lǐng)導小組，組建了項目組和12個(gè)工作組，明確了任務(wù)分工和推進(jìn)計劃，目前系統建設已取得顯著(zhù)成果。

（一）《黨委標準化工作手冊》集成“六大模塊”

中鐵電氣化局黨委對既有的黨群文件進(jìn)行系統歸類(lèi)，厘清黨建管理邊界，再據實(shí)進(jìn)行合并簡(jiǎn)化、系統集成，最終將黨委工作歸納為“決策部署”“組織建設”“宣傳文化”“干部人才”“黨風(fēng)廉政”“群團工作”六大模塊，每個(gè)模塊下又細分為若干項工作，這些工作用圖解形式呈現。在圖解繪制中，根據上級要求和中鐵電氣化局黨建工作制度，本著(zhù)一圖看懂的原則，對既有文件能夠滿(mǎn)足現實(shí)需求的，遵循既有文件進(jìn)行繪制；對沒(méi)有明文規定或文件內容相對空泛的，則創(chuàng )造性繪制。

（二）《項目黨建標準化工作手冊》突出“四大任務(wù)”

項目黨建既是中鐵電氣化局的特色，也是本次進(jìn)階攻關(guān)的難點(diǎn)。中鐵電氣化局黨委本著(zhù)“務(wù)實(shí)高效”原則，將項目黨建及黨工委工作歸納為“四大任務(wù)”，即打造一座堡壘（保證實(shí)施）、開(kāi)展一項活動(dòng)（主題教育）、建立一道防線(xiàn)（廉政建設）、傳播一個(gè)聲音（思想文化），推行以“組織設置標準化、制度建設標準化、主題活動(dòng)標準化、項目文化標準化、基礎資料標準化”為主要內容的項目黨建標準化，從而廓清了項目上下級黨組織管理界限，打造職責明確、重點(diǎn)突出、特色鮮明、作用顯著(zhù)的工程項目黨組織。

作為一家專(zhuān)業(yè)工程局，中鐵電氣化局工程項目規模、組織形式、管理模式不盡相同，項目黨建往往面臨著(zhù)標準不統一、流程不明確等問(wèn)題難題。在《項目黨建標準化工作手冊》中，明確了項目黨組織需要開(kāi)展的工作，同時(shí)規范了各項工作開(kāi)展的流程。例如手冊中明確了項目黨組織在廉政建設工作方面，應從制度落實(shí)、教育管理、風(fēng)險管控3方面入手開(kāi)展，并以17張圖解規范了工作流程。

（三）《黨支部（總支）標準化工作手冊》集聚“四大要素”

嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，將黨支部（總支）工作歸納為“四項要素”：其中組織管理、教育管理為“共性要素”，作用發(fā)揮為“個(gè)性要素”，基礎管理為“硬件要素”，附錄為“輔助要素”。其中最大的亮點(diǎn)在于作用發(fā)揮方面，將中鐵電氣化局不同業(yè)態(tài)的黨支部，劃分為決策型、項目型、車(chē)間型、機關(guān)型、境外型、臨時(shí)型、綜合型七種類(lèi)型。為每個(gè)類(lèi)型黨支部量身定做了一項需要開(kāi)展的特色工作，做到區別對待、精準施策、特色鮮明，從而發(fā)揮黨員帶頭作用、團結和凝聚群眾攻堅克難。例如，針對項目型黨支部相對成建制、但流動(dòng)性強的特點(diǎn)，規定了其需要開(kāi)展的特色活動(dòng)為“黨旗紅”活動(dòng)，依托“黨旗紅”活動(dòng)促進(jìn)黨員先鋒模范和黨支部戰斗堡壘作用的發(fā)揮，更好地帶動(dòng)職工群眾攻堅克難，完成施工生產(chǎn)任務(wù)。附錄則旨在最大限度為基層黨支部提供有形化建設模板及辦公文書(shū)標準化模板，提升支部黨建標準化水平。

（四）《黨員（領(lǐng)導干部）教育管理手冊》強化“五有維度”

手冊設置了“入黨誓詞”“黨組織寄語(yǔ)”“黨員義務(wù)”“黨員權利”“企業(yè)文化理念”“教育管理工作記錄表”“工作記錄”等內容。在手冊編制中，結合實(shí)際情況強化“五有維度”：一是有高度。嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，制定普通黨員和黨員領(lǐng)導干部?jì)杀窘逃芾硎謨?。二是有溫度。將以往的“黨員崗位承諾”變?yōu)椤包h組織寄語(yǔ)”，方便記錄黨員姓名、入黨時(shí)間及所屬支部，方便黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)放手冊，展現組織關(guān)懷、提醒黨員職責。三是有尺度。以教育管理工作記錄表為標尺，明確黨內活動(dòng)內容及要求，方便黨員及黨組織對照要求檢視檢查。四是有深度。從中鐵電氣化局黨委層面規范了黨員及黨員領(lǐng)導干部必須參加的黨內生活規定動(dòng)作，避免了以往各級黨組織教育管理黨員內容不一致的情況，做到上下統一、要求明確。五是有寬度。將黨組織教育管理、中心組學(xué)習、談心談話(huà)等相關(guān)記錄集合一體，避免了以往不同活動(dòng)多本記錄，方便實(shí)用、簡(jiǎn)便高效。

（五）建設智慧黨建平臺遵循“五化”原則

遵照“規范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng )新”的總體工作要求，中鐵電氣化局黨委按照“五化”原則建設智慧黨建平臺。一是規范化。規范基層黨建工作內容，明確基層黨建工作程序，完善基層黨建考核機制，創(chuàng )建科學(xué)的基層黨建工作標準化體系。二是層級化。逐級分解目標任務(wù)，逐層分析工作質(zhì)量，扁平化信息支撐層級化管理；一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。三是數據化。日常工作數據化，重點(diǎn)工作、日常工作相關(guān)記錄實(shí)時(shí)上傳，工作安排及時(shí)有效，監督考核合理量化，領(lǐng)導管理適度留痕，確保黨建工作抓到實(shí)處。四是動(dòng)態(tài)化。用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數據＋云”的理念促進(jìn)黨建工作線(xiàn)上線(xiàn)下同步走，即時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)感知全過(guò)程，以動(dòng)態(tài)化管理推動(dòng)執行力建設，確保黨建工作抓在平時(shí)。五是集成化。通過(guò)統一的工作制度、流程、方法，集成黨組織重點(diǎn)任務(wù)、階段性工作和日常業(yè)務(wù)，擴大黨建工作數字化影響力，整合各方資源，進(jìn)一步提高黨建工作質(zhì)量。

國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統適應企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系、組織架構、管理模式的發(fā)展變化，重點(diǎn)推進(jìn)黨組織設置方式、職責定位和管理模式的創(chuàng )新，實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極運用信息化手段建設黨建工作系統，推動(dòng)黨的各項制度在基層剛性執行。找準企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、參與基層治理的著(zhù)力點(diǎn)，增強了基層黨組織的政治功能和組織力，以黨建的高質(zhì)量引領(lǐng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

案例研究組

組長(cháng)：竇保信

成員：周績(jì)、李?lèi)?ài)敏、池洪軍、朱家麟、鄭曉飛、戴喆、張世永、孫吉寧