“建議有關(guān)部委盡快對‘35號文件’予以修訂完善，因?yàn)樽?017年7月1日起施行的《暫行辦法》，至今已有近5年時間。這五年內(nèi)，我國礦業(yè)管理、礦業(yè)改革和礦業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大變化，有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢新情況新要求了”。這是全國人大代表，山東黃金集團(tuán)黨委書記、董事長滿慎剛，在出席“2022全國兩會”時提交的議案建議。

　　“35號文件”造成的影響

　　滿慎剛代表說的“35號文件”，指的是什么？

　　據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》記者了解，它是財(cái)政部和原國土資源部在2017年6月下發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（即：財(cái)綜﹝2017﹞35號）。該暫行辦法，明確了“礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益”。

　　滿慎剛代表表示，探礦權(quán)人在不能確定能否進(jìn)一步探獲礦產(chǎn)資源、探明礦產(chǎn)資源是否具備開采價值、能否順利轉(zhuǎn)為采礦權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)階段的情況下，不僅尚未取得任何收益、有可能面臨前期投入全部清零的情況下，卻要提前支付數(shù)額不小的出讓收益取得探礦權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)很大、負(fù)擔(dān)很重。同時，礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅都是體現(xiàn)國家基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)而征收的收益，但沒有理順二者之間的關(guān)系，同時并存加收，進(jìn)一步加重了礦山生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　“35號文件”中規(guī)定的“礦業(yè)權(quán)出讓收益制度”，帶來了什么行業(yè)影響？它嚴(yán)重影響了礦業(yè)權(quán)人的探礦和轉(zhuǎn)采生產(chǎn)積極性，不利于礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。滿慎剛代表以黃金行業(yè)為例，介紹了具體影響：一是黃金勘查投入和新增儲量大幅減少；二是黃金產(chǎn)量逐年下降；三是礦權(quán)交易趨于冷清；四是部分中小企業(yè)資金鏈斷裂，停產(chǎn)停采時有發(fā)生。

　　滿慎剛代表示，黃金是國家明確的24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之一，具有商品和貨幣雙重屬性，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融安全中具有不可替代的作用。近年來，黃金行業(yè)發(fā)生的以上幾個方面的明顯變化，需要引起高度重視，否則會影響其可持續(xù)和健康發(fā)展。

　　從三個方面完善政策

　　滿慎剛結(jié)合自身數(shù)十年的礦產(chǎn)能源管理實(shí)踐，給出了三點(diǎn)建議：

　　一是修改《礦業(yè)權(quán)出讓收益評估指南》，對企業(yè)自行出資勘查獲取的礦產(chǎn)資源在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益時應(yīng)該按照投資風(fēng)險(xiǎn)程度不同，承認(rèn)其勘查投資應(yīng)得的合理收益。

　　二是合理確定礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納比例和期限。基建期內(nèi)不收繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，生產(chǎn)期內(nèi)按照資源開采的服務(wù)年限或資源消耗量逐年征收。降低首期繳納比例，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，鼓勵黃金企業(yè)正常生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，為國家礦產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　三是統(tǒng)一制定測算原則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？紤]礦產(chǎn)行業(yè)的周期性、動態(tài)性，深入研究礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價和收益率等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)，維護(hù)國家政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性，避免地方各自為政，基準(zhǔn)價過高。