戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰略性、新興性?xún)纱筇卣?#xff0c;是促進(jìn)現代經(jīng)濟轉型的重要載體，也是爭取發(fā)展權利、贏(yíng)得未來(lái)的關(guān)鍵。疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨前所未有的挑戰，這也為我們加快推進(jìn)構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“機遇窗口”。目前，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節集中表現在：自主創(chuàng )新資源分散，創(chuàng )新基礎能力亟待提升，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)指導等方面存在不足；高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎薄弱，龍頭企業(yè)集成創(chuàng )新能力欠缺，對上下游企業(yè)的整合力、引領(lǐng)帶動(dòng)不夠；高端人才面臨結構性短缺；投融資環(huán)境還跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　為此，全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健建議：

　　1.把集聚發(fā)展放在產(chǎn)業(yè)布局突出位置。一是鼓勵各地因地制宜研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設方案，集中有限財力，滾動(dòng)支持一批重大項目建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。引導各省各地方培育一批具有良好基礎和發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)集群，與國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程形成梯次發(fā)展體系，從而推動(dòng)形成分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。三是鼓勵設立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)化運作的集群發(fā)展模式。選擇一批比較優(yōu)勢明顯的企業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、規模擴張和并購重組，使之成為具有國際競爭力并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標桿企業(yè)。

　　2.鼓勵支持組建省級層面產(chǎn)業(yè)研究院。目的是為區域內戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“快”“準”“穩”的專(zhuān)業(yè)指導，其功能定位著(zhù)重于：一是組織戰略研究，把握發(fā)展方向、跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)制訂更具針對性的產(chǎn)業(yè)培育策略、確定政府所扮演的角色。二是制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略圖，整合創(chuàng )新資源，形成創(chuàng )新合力，充當政府有形之手。三是發(fā)揮技術(shù)引進(jìn)、人才培育、資訊提供、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等作用，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研有機結合。

　　3.分類(lèi)指導提升企業(yè)集成創(chuàng )新能力。大企業(yè)是集成創(chuàng )新的主要力量，也是自主創(chuàng )新活動(dòng)的組織者和引領(lǐng)者，政府要根據企業(yè)的不同規模和需求，加強分類(lèi)指導：一是支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開(kāi)展前瞻性、原創(chuàng )性研究和重大戰略產(chǎn)品的系統設計。二是圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，以產(chǎn)學(xué)研合作方式，推進(jìn)大中型骨干企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研發(fā)中心。三是在新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)集中的高新園區、特色產(chǎn)業(yè)基地等，面向中小企業(yè)建設公共技術(shù)服務(wù)平臺。通過(guò)政府重點(diǎn)扶持潛力企業(yè)和股權控制、知識控制、標準控制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等途徑加強產(chǎn)業(yè)鏈整合。

　　4.扎實(shí)有效推進(jìn)高端人才引培留工程。一是建立起與戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系相適應的人才支撐體系。面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)，統籌推進(jìn)人才政策體制改革，不斷優(yōu)化人才結構，壯大人才規模，提升人才素質(zhì)。二是積極引進(jìn)國際創(chuàng )新人才。實(shí)行更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價(jià)、考核、科研資助和管理制度。切實(shí)解決各類(lèi)人才現實(shí)生活問(wèn)題，在教育、衛生、居住等方面提供更多人性化公共服務(wù)。三是推進(jìn)實(shí)施精準化人才引進(jìn)制度。實(shí)行緊缺人才清單制度，靶向引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng )新人才和團隊，提升引才精準度和產(chǎn)業(yè)適配度。

　　5.優(yōu)化投融資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構迭代升級。發(fā)揮政府引導作用，構建和優(yōu)化局部投融資環(huán)境，促使優(yōu)質(zhì)資源和要素向有競爭力的優(yōu)勢創(chuàng )新企業(yè)集中。一是建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔保平臺。通過(guò)政、銀、保合作聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新設計擔保融資品種，為科技型中小企業(yè)提供低門(mén)檻、低成本的擔保融資服務(wù)。二是積極引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)，建立適應科技型中小企業(yè)融資特點(diǎn)的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng )新。三是健全國有創(chuàng )投決策機制和激勵機制，從源頭上建立起符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的政策性保障體系。