今年以來(lái)在新一屆黨委政府的領(lǐng)導下，山東日照莒縣司法局小店司法所積極融入法治政府建設、社會(huì )治理當中，牢固樹(shù)立以人民為中心理念，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，注重“治未病、強預警、重自療”，有效預防和化解調處基層矛盾糾紛，有力助推了“和合如家小店”建設，不斷增強基層城鄉群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　一、治未病——加強基層民主法治建設，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生

　　（一）探索建立司法所“1331”合法性審查工作機制，為依法決策提供服務(wù)保障。一是貫徹落實(shí)好司法所長(cháng)列席鎮黨政工作會(huì )議這一制度。二是將服務(wù)聚焦鎮政府重大行政決策、行政規范性文件、重要政府協(xié)議三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是將三個(gè)審查方向集中到指導一村一法律顧問(wèn)為重大村務(wù)決策、村規民約制定修訂、重要村級協(xié)議提供法律審查意見(jiàn)上。四是健全和強化以司法所業(yè)務(wù)骨干為核心，鎮黨政一體法律顧問(wèn)、一村一法律顧問(wèn)共同參與的合法性審查隊伍。今年以來(lái)，制定修訂村規民約6個(gè)，對鎮村提供合法性審查26份，在這次清理合同中拿出合同樣本，合理合法地對歷年來(lái)缺失合同進(jìn)行完善。

　　（二）協(xié)助辦理涉及本鎮人民政府的行政復議、行政應訴學(xué)法等工作，暢通民情民意的合法表達渠道。司法所設立行政復議基層聯(lián)系員，并在和合服務(wù)社會(huì )治理中心開(kāi)設咨詢(xún)窗口，保障基層群眾不出鎮就可以提出行政復議的申請，從源頭上預防行政爭議“外溢”。在黨政聯(lián)席擴大會(huì )、周一例會(huì )中，解讀法律知識，介紹行政復議應訴的基本職能和日常工作，促進(jìn)群眾深入了解“什么是行政復議，怎樣開(kāi)展行政復議”，并且很好的學(xué)習民法典知識。

　　（三）開(kāi)展普法依法治理工作，完善提高基層法治能力。加強“六縱六橫”普法依法治理工作機制建設?？v向治理上，鎮里成立全面依法治鎮委員會(huì )、鎮黨政工作機構配備法治聯(lián)絡(luò )員、新村配備法治副書(shū)記、村居配備網(wǎng)格服務(wù)員、設置村民法治活動(dòng)小組、每小組又分設多個(gè)街巷管家。橫向治理上，在鎮直機關(guān)事業(yè)單位配備法治監督員，中小學(xué)校配備法治副校長(cháng)，衛生院配備法治副院長(cháng)，企業(yè)配備企業(yè)法治副經(jīng)理，行業(yè)（組織）配備法治聯(lián)絡(luò )員，由司法所、派出所、綜合執法中隊、自然資源和規劃所、應急中心及法律顧問(wèn)等組成講師團，不定期組織普法宣傳。今年春天，在鎮召開(kāi)“轉作風(fēng)、重創(chuàng )新、提效能”專(zhuān)題會(huì )后，司法所積極行動(dòng)起來(lái)，從2月11日至3月3日歷時(shí)21天，對全鎮62個(gè)自然村做到普法全覆蓋，就耕地保護、法律援助、秸稈禁燒、防止電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、民法典和公共法律服務(wù)等六個(gè)方面進(jìn)行法治宣傳，黨委書(shū)記劉書(shū)記也到小店村等進(jìn)行現場(chǎng)指導。劉書(shū)記強調，源頭治理，普法先行。通過(guò)普法讓村民逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，為小店的鄉村振興提供堅強的法治保障。

　　（四）建設法治文化陣地，強化“法治鑄魂”。發(fā)揮小店鎮獨特的橫山紅色法治文化優(yōu)勢，打造濱水公園等法治文化建設陣地，借助鎮新時(shí)代文明實(shí)踐基地，與小店鎮中心小學(xué)、中心初中、鎮文化站及新村聯(lián)合，大力挖掘橫山文化的法治元素，在中心小學(xué)召開(kāi)兩次座談會(huì )，就如何打造“和合文化”計劃通過(guò)部分優(yōu)秀老師的教育實(shí)戰經(jīng)驗加以總結提煉，并編制成書(shū)加以推廣，更好地將“和合文化”發(fā)揚光大，為師生成長(cháng)成功搭建舞臺使每個(gè)人的生命在“和合文化”中幸福工作快樂(lè )成長(cháng)，綻放出燦爛和輝煌，豐富了“好品橫山·如家小店”品牌的內涵。

　　二、強預警——加強矛盾糾紛的排查，從萌芽上低成本解決矛盾糾紛

　　（一）加強人民調解組織建設，織密織牢排查網(wǎng)絡(luò )?！翱v向”上，健全鎮、新村、自然村三級調解組織，融入鎮、新村、自然村，小組、巷五級網(wǎng)格?！皺M向”上，依托鎮公共法律服務(wù)站、新村司法行政工作室、村公共法律服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)完善以人民調解為基礎的人民調解、行政調解、司法調解的三調聯(lián)動(dòng)機制，搞好人民調解與法律援助站、信訪(fǎng)辦、衛生院、村鎮辦、環(huán)保辦、學(xué)校、人社所、派出所、商會(huì )的對接，創(chuàng )新建立援調、訪(fǎng)調、醫調、物調、環(huán)調、校調、裁調、警調、商調等多調聯(lián)動(dòng)機制。在鎮委政府打造的和合社會(huì )治理服務(wù)中心將工作做實(shí)做細，今年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級調解組織的共同努力1-6月份共調解158件（其中形成案件98件，口頭調解60件涉案金額126萬(wàn)余元）。

　　（二）實(shí)行矛盾糾紛隱患月度分析研判制度。與鎮綜治辦聯(lián)合每月20日召開(kāi)例會(huì )，吸收全鎮網(wǎng)格員、調解員參加，對本月矛盾糾紛進(jìn)行全面分析研判，同時(shí)，結合排查隱患對網(wǎng)格員、調解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。每年對全鎮優(yōu)秀網(wǎng)格員和調解員進(jìn)行表彰。今年來(lái)，共分析研判矛盾糾紛隱患和苗頭6件。

　　（三）建立特色鮮明、“扎根不走”的品牌調解室。在鎮社會(huì )治理服務(wù)中心成立大嫂調解室、老兵調解室、老支書(shū)調解室、兩代表一委員調解室，警司聯(lián)調調解室等。今年來(lái)，共調解糾紛22余起。

　　（四）注重發(fā)揮“七治融合”的綜合效能。堅持依靠政治明確方向、依靠群眾自治就地化解矛盾、依靠法治手段公平解決矛盾、依靠德治預防控制矛盾、依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾、依靠心治從源頭消除矛盾、依靠信治促進(jìn)矛盾化解得到常態(tài)發(fā)展，推進(jìn)“七位一體”治理模式，防止矛盾擴大升級蔓延成社會(huì )風(fēng)險。

　　三、重自療——加強基層公共法律服務(wù)建設，從調處上體現基層群眾自我化解的能力

　　（一）創(chuàng )建鎮級“一三六”法律服務(wù)模式。按照縣司法局“德潤法行·和正莒縣”品牌建設要求，以公共法律服務(wù)體系建設為抓手，依托小店鎮社會(huì )治理服務(wù)中心，圍繞建設法律援助、法律咨詢(xún)“半小時(shí)服務(wù)圈”，推行“一三六”法律服務(wù)模式，即建立一個(gè)產(chǎn)權交易中心，打造148服務(wù)熱線(xiàn)、123鎮長(cháng)熱線(xiàn)和網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)三個(gè)平臺，做好法律援助村村通，一村一法律顧問(wèn)，協(xié)辦公證、協(xié)辦司法鑒定、行政復議咨詢(xún)、立法聯(lián)系點(diǎn)六項線(xiàn)下工作。通過(guò)受理法律援助申請和初審，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁調解等法律業(yè)務(wù)需求指引，參與面向社會(huì )征集立法建議，協(xié)助開(kāi)展人民陪審員、人民監督員選任工作等，增強基層群眾的法治獲得感、幸福感和依法辦事意識。今年以來(lái)共接聽(tīng)148熱線(xiàn)線(xiàn)索62條，123鎮長(cháng)熱線(xiàn)48條，做到了很好地從源頭化解矛盾糾紛。

　　（二）實(shí)行“所村一體”法律服務(wù)運行機制?！八逡惑w”即支部帶頭、部門(mén)（司法所）支持、社會(huì )協(xié)同、全村參與、法治保障、科技支撐。以黨支部為單位，明確每月25日為村支部例會(huì )日，內容涵蓋依法治村，組織黨員參與群防群治工作，開(kāi)展矛盾糾紛安全隱患排查和治安巡邏、文明勸導活動(dòng)，落實(shí)鎮全科智慧網(wǎng)格化管理要求，發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高支部和村委依法管理、處理基層事務(wù)的能力。

　　（三）建立“法律顧問(wèn)之家”微信群。在個(gè)人信息公示牌上張貼了個(gè)人微信二維碼，方便村居百姓“掃碼加群”，通過(guò)實(shí)時(shí)發(fā)布文字、圖片、語(yǔ)音、視頻等方式為村居百姓提供各種法律服務(wù)，深化了法律服務(wù)零距離。把耕地保護、秸稈禁燒、防止電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、民法典、法律援助和公共法律服務(wù)等方面進(jìn)行法治宣傳，把法“焐熱”送到群眾心窩里，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，有效提升了基層農村法治水平。

　　四、注意總結矛盾糾紛經(jīng)驗

　　司法所在調解實(shí)踐中按照矛盾糾紛的動(dòng)因，嘗試將其劃分為“因人”“因情”“因事”三大類(lèi)矛盾糾紛，并分門(mén)別類(lèi)加以總結，找出特點(diǎn)、探索規律、分類(lèi)施策，有力提升了化解矛盾糾紛的針對性和時(shí)效性。

　　“因人”類(lèi)矛盾糾紛：由于歷史積怨、霸凌欺壓、宣泄不滿(mǎn)、擺脫壓制而產(chǎn)生的矛盾糾紛，是當事人之間在正義與非正義、正當與非正當、道德與非道德、合理與非合理、適度與非適度上的較量，從根本上說(shuō)，是當事人基于生理需求、安全需求而進(jìn)行的爭斗，最終目的在于制服當事對方，迫使對方低頭臣服，以解“心頭之恨”。

　　特點(diǎn)：突出表現為“投入”不計成本，不計后果，一意孤行，不達目的誓不罷休；“產(chǎn)出”指向明確，制服對方，以絕對優(yōu)勢贏(yíng)取對方。用老百姓的話(huà)說(shuō)，就是“豁上命也要扳倒他（她）”。這實(shí)質(zhì)上是對人際關(guān)系的不正確認知和處置，沒(méi)有樹(shù)立“人是社會(huì )人”的唯物辯證觀(guān)點(diǎn)，處理鄰里關(guān)系必須留有余地，絕不可“打倒在地并且踏上一只腳”，置之死地而后快。

　　化解路徑和方法：側重在理和法上下功夫，通過(guò)講道理和明法紀，使當事人認識到“治人”的嚴重后果，為調處化解打好基礎；要大算政治賬、經(jīng)濟賬、社會(huì )賬、法律賬、家庭賬，要算得當事人出汗、出冷汗、出大汗，達到幡然猛醒的功效；“因人”類(lèi)矛盾糾紛的平衡點(diǎn)，就是引起矛盾糾紛的根本原因，要從紛繁復雜的表象中，層層剝離，找出根子所在。只有抓住根本因素，才能迎刃而解；一旦達成調解協(xié)議，就要抓緊辦結，減少和避免反復。

　　“因情”類(lèi)矛盾糾紛：主要表現為由于得不到應有的尊重和社會(huì )地位、缺失應有的親情友情、欠缺應有的禮貌禮節、缺乏基本的規矩章法而產(chǎn)生的矛盾糾紛，是當事人之間在到位與不到位、該與不該、有與無(wú)、多與少上的糾結，從根本上說(shuō)，是當事人基于社交需求、尊重需求而進(jìn)行的“心理戰”，最終目的在于讓當事對方明白事理道理，知曉禮數禮節，獲得應有的尊重和社會(huì )地位，達到“了然釋?xiě)选薄?br />
　　特點(diǎn)：突出表現為“投入”無(wú)所謂，關(guān)鍵看“產(chǎn)出”，在物質(zhì)層面無(wú)具體需求，重在謀求精神層面的滿(mǎn)足，為的是臉面好看。用老百姓的話(huà)說(shuō)，就是“人要臉樹(shù)要皮”，“不蒸饅頭爭（蒸）口氣”。這實(shí)質(zhì)上是對人情社會(huì )這一基本社情沒(méi)有正確全面把握的折射，我國是人情社會(huì )，特別是在廣大的城鄉基層，人情是老百姓生產(chǎn)生活的豐厚土壤，生產(chǎn)生活須臾離不開(kāi)，必須重視和正確處理各類(lèi)人情。

　　化解路徑和方法：對于“因情”類(lèi)矛盾糾紛，大多發(fā)生在親朋好友中，有較好的感情基礎，一般不會(huì )出現反復，協(xié)議形式也不拘一，可以靈活掌握；需側重在情和理上下功夫，通過(guò)講情義和論道理，使當事人在感情上、義理上產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而達到“心平氣和”；要大算親情賬、翻舊賬、看老賬，要算得當事人舊情復燃、紅臉出汗、后悔不已，達到“悔不當初，悔當初；迷在伊始，迷伊始”的境界；讓當事人最傷臉面、最傷感情的那個(gè)事、那句話(huà)、那個(gè)場(chǎng)，要敢于直面不回避，一條一綹地梳理，引導當事人放下身架、主動(dòng)認賬、認領(lǐng)責任，誠心誠意認錯改過(guò)，才能贏(yíng)得對方信任寬容、握手言和。

　　“因事”類(lèi)矛盾糾紛：主要表現為由于投機鉆營(yíng)、巧取豪奪、以小換大、以少贏(yíng)多、以孬充好、以少勝多，獲得不當利益而產(chǎn)生的矛盾糾紛，是當事人之間在日常交往中政治、經(jīng)濟、社會(huì )等利益的博弈，從根本上說(shuō)，是當事人基于自我實(shí)現需求而進(jìn)行的利益角逐，最終目的在于通過(guò)較小的代價(jià)甚至無(wú)成本獲得較大的利益，非法占有相關(guān)資源，實(shí)現不對等的價(jià)值追求，顯示個(gè)人價(jià)值所在，炫耀所謂的“能人效應”。

　　特點(diǎn)。突出表現為“投入”越小越好，不管是否違法亂紀、是否合乎道德、是否損害他人和社會(huì )；“產(chǎn)出”越大越好，企圖“天上掉餡餅”，自己做最大贏(yíng)家。用老百姓的話(huà)說(shuō)，就是“無(wú)本買(mǎi)賣(mài)”、“只賺不賠”、“一本萬(wàn)利”。這實(shí)質(zhì)上是對“事”的錯誤認知，沒(méi)有充分認識到任何事物都容易受到一定條件和環(huán)境的制約，失去條件和環(huán)境的事物是不存在的，要成事，既要靠自身努力，也要有必要的外部條件和環(huán)境，缺一不可。

　　化解路徑和方法：調處“因事”類(lèi)矛盾糾紛需綜合運用情、理、法，從人情、道義、法紀等方面把如何“做事”弄通透，把如何“做人”弄明白，達到真正意義上的“為人處事”；就要大算各種賬，算遍各種賬，要算得當事人徹底明了“世上沒(méi)有傻瓜蛋”“天上不會(huì )掉餡餅”“聰明反被聰明誤”，唯有“老實(shí)做人、踏實(shí)做事、依法致富、勤勞致富”，才是人間正道；“因事”類(lèi)矛盾糾紛的平衡點(diǎn)，就是“說(shuō)事”的發(fā)心和初衷，要敢于承認、和盤(pán)托出，主動(dòng)亮出讓出既得利益，不能躲閃藏匿，確?！稗k事”公開(kāi)透明；“因事”類(lèi)矛盾糾紛，大多涉及經(jīng)濟利益或政治利益、民生利益、社會(huì )利益，而且額度或數量較大，需要嚴格按照調解程序辦理，該簽協(xié)議就簽協(xié)議，該履行就履行，不急不拖，穩扎穩打，步步為營(yíng)。

　　最后說(shuō)一下，下一步打算。

　　一是進(jìn)一步提高政治站位。司法所需要從堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的政治高度去準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變？，進(jìn)一步統一思想明確責任和要求，切實(shí)推進(jìn)政治認同，情感認同，增強在推進(jìn)基層治理中走在前的責任感和使命感，深化推進(jìn)基層治理的認同度。

　　二是進(jìn)一步明確職能定位。司法所是重要的基層治理工作機構，這樣的職能定位決定了司法所在服務(wù)和推進(jìn)基層治理中大有可為、大有作為，需要司法所立足自身優(yōu)勢，將工作置于自治、法治、德治相結合的基層治理體系建設之中，把準服務(wù)推進(jìn)切入點(diǎn)，全力將職能優(yōu)勢轉化為治理效能，提升服務(wù)基層治理的契合度。

　　三是進(jìn)一步強化履職到位。在服務(wù)推進(jìn)基層進(jìn)程中，面對新任務(wù)新要求，司法所需要在履職結合點(diǎn)上花大力氣，下大功夫，從履職到位、足位，推進(jìn)有作為、真作為，不斷提高在基層治理中的貢獻度，為建設創(chuàng )新小店、活力小店、信用小店、法治小店、幸福小店貢獻力量。