實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大報告作出的重大戰略決策，并寫(xiě)入黨章，為新時(shí)代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。鄉村要振興，縣域是主載體主陣地；城鄉要素有序配置，縣域為中心樞紐，法治政府和合規主體是關(guān)鍵。鄉村如何實(shí)現真正的振興？怎樣保證相關(guān)政策有效落地？

　　7月9日下午14：30—16：30，“鄉村振興‘135N’落地詳解及律師的‘36招’”將在中國企業(yè)直播平臺啟幕直播。屆時(shí)，微笑草帽鄉村發(fā)展集團創(chuàng )始人郭輝、大成律師事務(wù)所高級合伙人徐永前將分別對鄉村振興“135N”的實(shí)施思路及法律支撐方式進(jìn)行精彩演講，中國網(wǎng)、新華社現場(chǎng)云、中國企業(yè)報云平臺、微贊直播、優(yōu)酷視頻等直播平臺全程直播。

　　為什么要做鄉村振興

　　鄉村振興是中國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的重要前提。

　　習近平總書(shū)記在2017年底中央農業(yè)工作會(huì )議上的重要講話(huà)和2018年中央發(fā)出的一號文件中明確回答了為何實(shí)施鄉村振興的戰略：一是基于我國的國情決定了鄉村不能衰敗；二是階段性持續發(fā)展決定了鄉村必須振興。

　　在我們國家建立初期，也就是“鄉土中國”時(shí)期，農民以農業(yè)為主、兼具工匠的角色，此時(shí)的鄉土經(jīng)濟是一種農工混合經(jīng)濟，這種有機結構基于對土地依賴(lài)性，具有流動(dòng)性低的特點(diǎn)，因此也在鄉村也保持了高度自治的“雙軌政治”秩序。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國開(kāi)始進(jìn)入了“城市中國”時(shí)期，這一時(shí)期是以犧牲環(huán)境，以犧牲鄉村發(fā)展為代價(jià)，一切要素向城市傾斜，高速推進(jìn)城市化；同時(shí)，城市化思維、工業(yè)化進(jìn)入農業(yè)農村，鄉村的有機結構被破壞，農業(yè)成本利潤率的下降、農村人口的減少、村莊的縮并以及文化的迷失。

　　目前，中國已經(jīng)由以農為本的“鄉土中國”轉型為“城鄉中國”。在此結構下，農二代離土離村，而城市資本及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉之間的對流增強，城市對鄉村的需求日益增加，一二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在更高層次上融合發(fā)展，這些改變導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能、形態(tài)、發(fā)展方式發(fā)生了變化，鄉村制度及治理體系隨著(zhù)村莊功能的演化而產(chǎn)生了變革，城市文明與鄉村文明開(kāi)始共融共生。鄉村生產(chǎn)要素的組合方式已經(jīng)由低級轉向高級，不僅要建設工業(yè)化、信息化的城市，也要建設新時(shí)代的農村，各類(lèi)高效率的鄉村產(chǎn)業(yè)應運而生，比如：現代種養業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)、鄉村新業(yè)態(tài)園區等等。

　　習近平總書(shū)記說(shuō)，即使將來(lái)城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發(fā)展，農業(yè)現代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

　　一切源于土地

　　中國的改革是從農村開(kāi)始的，而農村改革是從調整農民與土地的關(guān)系開(kāi)啟的。

　　城市中國”未來(lái)轉型成功并進(jìn)入“城鄉中國”階段，打通城鄉的制度改革是關(guān)鍵，土地制度的系統性改革是關(guān)鍵之關(guān)鍵?，F行農村土地制度與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應的問(wèn)題日益顯現。為此，《土地管理法》的修改做出了相應的制度安排：

　　一是推進(jìn)土地與經(jīng)營(yíng)制度改革促進(jìn)農業(yè)現代化；二是土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會(huì )矛盾積累較多；三是農村集體土地權益保障不充分，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地不能與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，土地要素市場(chǎng)的城鄉統一，促進(jìn)城鄉一體化的融合發(fā)展；四是宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權難落實(shí)，通過(guò)改革促進(jìn)村莊轉型；五是土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠。

　　土地管理法是調整社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方向和方式的根本大法，通俗的講，土地管理法的調整是在調整社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的游戲規則，對應的鄉村振興能夠匹配的概念是經(jīng)營(yíng)城市。

　　新的“土地法”的實(shí)施，較大程度解決現行農村土地制度與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應的問(wèn)題，并取得了破除了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙、改革了土地征收制度、完善了農村宅基地制度、為“多規合一”改革預留法律空間、將基本農田提升為永久基本農田、合理劃分中央和地方土地審批權限、土地督察制度正式入法等七大突破。

　　縣域鄉村振興“135N”解決方案

　　郭輝認為，鄉村振興的主戰場(chǎng)是縣域經(jīng)濟，實(shí)現農業(yè)現代化和農村現代化是鄉村振興的核心要義。在他看來(lái)，制定以“頂層規劃”和“項目制”為核心的“135N”縣域鄉村振興實(shí)施方案，并在縣級政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議正式審定頂層規劃和項目清單，制定三年行動(dòng)計劃，是突破鄉村振興發(fā)展難點(diǎn)的有效措施。

　　所謂“135N”，“1”即1個(gè)縣域鄉村振興的頂層規劃；“3”即圍繞縣域項目清單制定3年行動(dòng)計劃，將項目清單明確落實(shí)各級、各部門(mén)，明確資金計劃和資金來(lái)源，明確重要的實(shí)施節點(diǎn)；“5”即5個(gè)方面的主要工作：農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設及產(chǎn)業(yè)化升級、農村空間優(yōu)化和建設、數字農業(yè)與數字鄉村、鄉村環(huán)境的改善和提升、專(zhuān)業(yè)培訓及定制培訓；“N”即N個(gè)實(shí)施項目：將上述5個(gè)方面的主要工作，分解成N個(gè)實(shí)施項目，形成若干項目清單，以“項目制”推進(jìn)三年行動(dòng)計劃的落地實(shí)施。

　　據悉，縣域鄉村振興““135N””方案，是大成律師攜手微笑草帽等鄉村振興機構，以各自核心業(yè)務(wù)為基礎，立足城鄉一體化發(fā)展推出的以縣域農業(yè)現代化和農村現代化為主要服務(wù)內容的縣域鄉村振興解決決案。

　　郭輝指出，通過(guò)“135N”方案的落地實(shí)施，將會(huì )推動(dòng)勞動(dòng)聯(lián)合、資本聯(lián)合與人本聯(lián)合在縣域集聚發(fā)展并相互融合，通過(guò)空間布局調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化/轉型升級、新舊動(dòng)能轉換，縮小貧富差距、城鄉差距，最終消除城鄉“二元結構”，實(shí)現高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　“135N”方案合規實(shí)施操作中需多點(diǎn)發(fā)力

　　黨中央高度重視制度建設在實(shí)施鄉村振興戰略中的保障作用。目前，我國鄉村振興領(lǐng)域的法律規則體系已經(jīng)基本建立。

　　2018年中央明確要求“強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用”?！多l村振興戰略規劃（2018－2022年）》也明確提出完善鄉村振興法律法規和標準體系。確保鄉村振興的戰略部署得到落實(shí)，持之以恒，久久為功促進(jìn)鄉村振興。與其他涉農法如《農業(yè)法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》等共同構成了農業(yè)農村法律制度體系。

　　徐永前表示，依法合規、陽(yáng)光運作是縣域鄉村振興“135N”方案落地實(shí)施的主旋律。而縣區政府和數以百萬(wàn)計的各類(lèi)參與主體，從“要我合規”到“我要合規”的轉化必將大大推進(jìn)法制政府的建設，大大改善“135N”方案落地的法治營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)等各類(lèi)參與主體也必將隨著(zhù)合規管理體系的建立健全，使自身價(jià)值得以重大提升。

　　徐永前認為，作為律師，在“135N”方案實(shí)施中，可從農民社員化，村民股東化，鄉村企業(yè)化，田園公園化，農業(yè)標準化帶動(dòng)境內外農業(yè)園區一體化，村莊專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，縣域國資平臺重組法，優(yōu)勢企業(yè)引流法，財政資金和銀行借貸支持法等36個(gè)方面進(jìn)行發(fā)力。