站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，謀劃水潤江北運河通海，書(shū)寫(xiě)淮海共富藍圖，籌劃淮海經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟人類(lèi)命運共同體小康制度淮海模式，是加速實(shí)現中華民族偉大復興和開(kāi)辟人類(lèi)命運共同體小康制度模式重大理論與實(shí)踐課題。小康淮海論壇組委會(huì )歷史性地承擔起來(lái)這個(gè)重大歷史課題，淮海經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展首當其沖需要面對如何破解北方水資源危機、黃河復航、大運河復航和廣大北方?jīng)]有東西通海輸運航道難題。2022年春節過(guò)后，小康淮海論壇組委會(huì )就組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者組成專(zhuān)家考察小組深入淮海經(jīng)濟圈各省市一線(xiàn)走訪(fǎng)考察調研，從破解江北淮海經(jīng)濟圈水資源短缺問(wèn)題著(zhù)手，到治水千年問(wèn)道引水入中原，從淮海經(jīng)濟圈黃河復航、大運河復航、修建黃淮東西入海大運河和中原豫鄂大運河到水潤江北復興中原；從擘畫(huà)淮海經(jīng)濟圈發(fā)展戰略到三招三引制度建設賦能淮海經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展；從設計小康中產(chǎn)家庭倍增制度建設藍圖到積極踐行小康共同富裕制度淮海模式理論實(shí)踐探索，為中華民族偉大復興和人類(lèi)命運共同體小康制度淮海模式積極建言獻策賦能支持。

　　一、北方水資源危機千年思考百年征程

　　（一）直面北方水資源危機

　　眾所周知，多年來(lái)，我國沙漠南侵，黃河斷流，生態(tài)破壞之嚴重，整個(gè)華北已經(jīng)沒(méi)有一條常流河。北方大部分城市和工業(yè)集中分布地區，大面積地下水漏斗的形成。以淮海經(jīng)濟圈為代表的北方這些年的發(fā)展一直很緩慢，與東部沿海地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展越拉越大，在人力、財力、技術(shù)等各種制約經(jīng)濟和人口發(fā)展的因素和條件中，缺水，無(wú)疑是最重要的一個(gè)原因。

　　在中國水資源分布圖上，這是一道令人糾結的不等式：長(cháng)江流域及其以南地區，水資源量占全國河川徑流80%以上；黃河淮河流域總人口占全國的35%，而水資源量?jì)H占全國的7.2%，水資源與人口、經(jīng)濟等布局極不匹配。

　　解決水問(wèn)題的思想和方案，不能局限于大中城市或局部地區。治水的思路和方案不僅僅在通盤(pán)考慮到全國各省用水的現狀和將來(lái)，而且要同中國北方經(jīng)濟生態(tài)的可持續發(fā)展和改造大西北荒漠問(wèn)題結合起來(lái)。南水北調，這個(gè)跨越半個(gè)世紀的夢(mèng)想變成現實(shí)。實(shí)施藏水東引工程將徹底改變北方缺水的難題。

　　（二）北方治水千年問(wèn)道百年征程

　　1.不忘毛主席精心謀劃借水治黃的初心

　　（1）治水千年問(wèn)道

　　水是生存之本，文明之源。千百年來(lái)，人類(lèi)社會(huì )傍水而居，生生不息。中華民族的發(fā)展史就是一部治水史?；仨鴼v史，大禹治水，開(kāi)啟了中國第一個(gè)王朝夏，都江堰、白堤蘇堤、京杭大運河等水利工程更是被使用至今，造福千秋萬(wàn)代。

　　中國農耕文明也是治水文明，中國治水文明也是開(kāi)啟中國大一統中國之治的制度密碼。中國共產(chǎn)黨成立之初就確立為人民謀幸福的初心，積極思考并主動(dòng)探索人與自然相處之道。

　　（2）開(kāi)國領(lǐng)袖治水方略

　　黃河是我國西北、華北地區最重要的水源，黃河下游水量不足和懸河壓頂，是北方水安全最大的潛在威脅。

　　南水北調是老問(wèn)題了，新中國成立之初，毛主席尋求解決之策，提出了一個(gè)從長(cháng)江引水補充黃河的構想，將引漢水進(jìn)黃河再引向華北，作為推進(jìn)黃河合理開(kāi)源科學(xué)治理的重要方略。毛主席曾經(jīng)說(shuō)：“從長(cháng)江借點(diǎn)水到黃河來(lái)?！辈⒚鞔_提出“要根治黃河，根治的標準就是黃河走輪船，航運是水利之首嘛！”為此，周總理提出南北運河計劃。

　　2.南水北調三線(xiàn)調水方案

　　自那毛主席提出南水北調以后，我國水利專(zhuān)家水利部門(mén)提出過(guò)東、中、西三個(gè)南水北調方案。目前水利部規劃的南水北調的東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)主要是從長(cháng)江流域調往北方，三線(xiàn)總調水量約在450-470億方，僅能彌補北方片已減少水量670億方的70％左右。另外，在相對富水的南方片，僅西藏、云南二省區外流的水資源約有7000億方。大西線(xiàn)工程著(zhù)眼西藏、云南的外流水量，可以從根本上解決中國的水資源匱乏問(wèn)題。

　　東線(xiàn)方案是利用京杭大運河河道，逐級提高調長(cháng)江下游調水，可調水195億立米，解決京津地區用水。

　　中線(xiàn)方案從長(cháng)江三峽和丹江口從三峽引長(cháng)江水資源到黃河流域，補充華北平原水資源，上游截流主要用于生態(tài)恢復。但是長(cháng)江水的水正在逐年減少，也可能成為缺水戶(hù)，調水的可持續性還是個(gè)問(wèn)號。

　　主流的西線(xiàn)調水方案是在長(cháng)江上游通天河、雅礱江、大渡河筑河筑高壩，調水入黃河，能調水195億立米。這一個(gè)方案也是在長(cháng)江上作文章，可用水量不確定性很大。

　　大西線(xiàn)引藏入黃調水方案。立足于尋找我國最豐富的水源研究設計高效可持續調水方案，推出從我國水塔青藏高原雅魯藏布江調水入黃河的“大西線(xiàn)”的構想?！按笪骶€(xiàn)”調水路線(xiàn)的整個(gè)地形特點(diǎn)是多水的西南地勢高，缺水的西北、華北的地勢逐級降低，形成從西南向東北傾斜的有利于區域間調水的大環(huán)境。

　　以蔣本興、郭開(kāi)為代表的專(zhuān)家提出大西線(xiàn)引藏入黃調水方案，能調水2000億立方米，稱(chēng)作朔天運河方案。該方案調水分配如下：

　　將500億立方米順黃河而下，一方面給黃河中上游11座大型水電站發(fā)電、沖涮黃河中下游泥沙；另一方面經(jīng)內蒙古岱海調節后給山西、河北、河南、北京、內蒙供水。

　　將600億立方米的水穿過(guò)積石山27公里長(cháng)隧、甘南315公里渠道進(jìn)入洮河，在甘肅岷山大拐彎處筑壩建水庫，將其中200億立方米水引入漕河，經(jīng)天水、寶雞、西安、渭南到三門(mén)峽水庫。

　　將岷山水庫剩余400億立方米水引入大柳樹(shù)水庫，再沿河西走廊向西北，經(jīng)武威、嘉峪關(guān)、烏魯木齊、克拉瑪依，進(jìn)入準葛爾盆地。

　　將500億立方米的水從黃河河源處，經(jīng)拉加峽谷、柴達木盆地、阿爾金山北坡，最終儲于羅布泊。

　　在青藏高原實(shí)施該方案天量調水工程難度大。

　　紅旗渠調水方案。該方案與郭開(kāi)們大西線(xiàn)的調水方案大致相同，也是從藏水入黃工程，但只引水600億立方米。紅旗渠方案實(shí)施之后，將會(huì )形成一條世界最長(cháng)的人工大運河，建成之后將會(huì )超過(guò)黃河，成為我國第二長(cháng)河，并且超過(guò)京杭運河（1797公里）成為世界第一大運河（大約相當于三條半京杭運河的長(cháng)度），還可根據需要設置大量支線(xiàn)，工程實(shí)施后，將形成約1萬(wàn)公里長(cháng)、20公里寬的綠洲帶。

　　目前有關(guān)這條河的流域面積還無(wú)法計算，但據方案介紹說(shuō)可以在西北沙漠中創(chuàng )造出20萬(wàn)平方公里的綠洲，大致為兩個(gè)江蘇省的面積，但它的隱形效益將更大。

　　南水北調供水方案優(yōu)勢：東、中線(xiàn)引江過(guò)河+西線(xiàn)引江入河，“三線(xiàn)并行”形成“四橫三縱”大水網(wǎng)，惠及沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾，讓北方干旱城市提高了供水保證率，讓居民喝上長(cháng)江水，可置換出北方城市擠占生態(tài)與農業(yè)用水份額。遏制地下水超采。

　　為保證水質(zhì)修建全立交、全襯砌的地上長(cháng)河，西線(xiàn)引水西進(jìn)入新疆、引水東進(jìn)入黃河、引水北進(jìn)入蒙古，修建多路引水航道圈，讓北方更多城市收益，與黃河淮河漢江三大河道航運各自獨立運行。并且將調水和發(fā)電一體規劃運行，為國家供給綠色能源。

　　風(fēng)險：解決北方供水問(wèn)題，沒(méi)有解決通航問(wèn)題，供水的價(jià)值未最大化；修地上長(cháng)河調水成本高、河道生態(tài)環(huán)保管理壓力大、受水區用水造價(jià)高。

　　3.“治水+通航+運河高效經(jīng)濟帶”中原淮海治水方案

　　南水北調事關(guān)戰略全局，事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展事關(guān)民生福祉，新時(shí)代的國家水網(wǎng)承載的不僅僅是解決水資源危機的歷史重任，更是一個(gè)古老民族走向復興的夢(mèng)想?！肮澦畠?yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”是總書(shū)記擘畫(huà)新時(shí)代治水宏圖的新思路。

　　在水利部專(zhuān)家南水北調的基礎上，結合兩位人民領(lǐng)袖的治水方略和思路，小康淮海論壇組委會(huì )專(zhuān)家組提出“治水+通航+運河高效經(jīng)濟帶”中原淮海治水方案：把給北方供水、治水、通航、運河高效經(jīng)濟帶建設、生態(tài)治理修復一體化的治水方案，規劃實(shí)施黃河復航、京廣南北運河和黃淮東西通海運河建設，在中原洛陽(yáng)鄭州建設中華水網(wǎng)核心樞紐工程，中華水網(wǎng)核心樞紐工程通過(guò)黃河與新建大運河實(shí)現東水西送（東部淮河流域富裕的水）、藏水東引、東西互濟、南北互濟的全國水資源合理配置格局。

　　該方案優(yōu)化南水北調中線(xiàn)方案，在中線(xiàn)南水北調建設中突出京廣南北運河、黃淮東西通海運河和中原洛陽(yáng)鄭州黃河運河樞紐工程的建設。在南水北調東線(xiàn)，提出淮水西送進(jìn)中原黃河水庫群，即將淮河流域下游富裕的水通過(guò)黃淮東西通海大運河輸送到洛陽(yáng)小浪底水庫和規劃建設的鄭州桃花峪水庫；在南水北調西線(xiàn)，該方案支持優(yōu)化國家水利部西線(xiàn)調水方案。

　　（1）建立全國水資源合理配置格局

　　建立全國水資源合理配置格局：一是將漢水引入黃河和淮河。遵循毛主席的“借水說(shuō)”：“從長(cháng)江借點(diǎn)水到黃河來(lái)?！毕刃袕牡そ谒畮煲凉h水進(jìn)黃河再引向華北；二是將長(cháng)江黃河淮河漢水連接起來(lái)。實(shí)施周總理制訂的南北運河計劃，利用南北向的漢江和京杭運河連通長(cháng)江黃河淮河調水通航，將三峽、丹江口、小浪底“三庫并聯(lián)”，形成大范圍水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調，極大地提高水資源在時(shí)間和空間上的調控能力，挖潛增加黃河對北方的水資源供給分配和管控。

　　長(cháng)江黃河淮河漢水將要連接起來(lái)，將我國水資源形成可以統一調配的完整水網(wǎng)布局。對長(cháng)江中下游和黃河、淮河、海河流域水資源作帶有全局性，系統性，戰略性的結構調整，更要著(zhù)眼北方干旱與南方洪澇通過(guò)調水來(lái)通盤(pán)合理配置水資源，兼顧農業(yè)灌溉用水的實(shí)際需要以及必須的生態(tài)用水，調水與治水結合，防洪與抗旱的有機結合，把供水、治水、通航與運河高效經(jīng)濟帶的建設發(fā)展有機結合。

　　把“借水治黃”落到實(shí)處。從江漢引水補給黃河下游河道，融入黃河水自然循環(huán)，給中原隋唐大運河和京杭大運河補給水，為黃河下游復航、京廣南北運河、黃淮東西入海運河和京杭大運河建設復航創(chuàng )造條件，通過(guò)黃河和運河進(jìn)行水量的優(yōu)化配置。

　　（2）建立全國水網(wǎng)統一調配價(jià)格動(dòng)態(tài)管理制度

　　建立全國水網(wǎng)調配價(jià)格動(dòng)態(tài)管理制度，調動(dòng)各省市高效利用水資源動(dòng)力，富水區將本地區富裕的水資源外調到國家水網(wǎng)統一管理體系（比如各地將富裕水資源外調到晉陜豫峽谷群水庫）獲取存水指標，缺水地區給國家水網(wǎng)上報缺水計劃指標。

　　調水的價(jià)格根據國家宏觀(guān)調控的需要和市場(chǎng)價(jià)格需求波動(dòng)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，調水實(shí)施計劃為輔市場(chǎng)為主的水資源管理制度。原則上，用水地區和單位有償調水有償使用，但國家戰略需求指標之內的調水可以無(wú)償或者低價(jià)調用。國家水網(wǎng)依據國家經(jīng)濟社會(huì )宏觀(guān)調控計劃和市場(chǎng)價(jià)格管理機制，國家水網(wǎng)在全國范圍內調入調出水到目的地地區。

　　水資源有償使用，有償管理機制，可以調動(dòng)富水區積極水資源外調，貧水區也會(huì )更加高效利用水資源；這也會(huì )調動(dòng)黃河管理委員會(huì )、長(cháng)江管理委員會(huì )、淮海管理委員會(huì )和海河管理委員會(huì )跨區域調水用水的積極性，使國家水網(wǎng)統一高效分配水資源。

　　建立全國水資源本地統籌為主、外調供給為輔，南北互濟、東西互濟、水資源供求采取計劃為輔與市場(chǎng)為主的價(jià)格管理制度，促進(jìn)國家水資源科學(xué)合理高效分配使用的格局。

　　（3）修建淮海東西通海大運河

　　大西線(xiàn)調水工程提出將其中200億立方米的水引入漕河，經(jīng)天水、寶雞、西安、渭南到三門(mén)峽水庫。這200億立方米的水可以充分保障修建淮海東西通海大運河，即寶雞-西安-渭南-三門(mén)峽-洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘-淮北-徐州（邳州）-濟寧（微山）-棗莊-徐州-連云港黃淮東西通海大運河，將關(guān)中-天水經(jīng)濟區、鄭洛汴中原經(jīng)濟區、皖北經(jīng)濟區、蘇北經(jīng)濟區、魯南經(jīng)濟區、連接在一起。

　　通過(guò)黃淮通海大運河連通北方各省的河流江河湖泊水系，將南水北調、藏水東引、淮水西送的水輸送供給北方各省市的生活、工業(yè)、生態(tài)高效農業(yè)用水的管網(wǎng)，統一調配使用；同時(shí)，北方各省市將本地江河湖泊儲水補給淮海通海東西大運河河，保證東西運河航運的持續性。

　　（4）修建貫通中國南北的京廣大運河

　　建設溝通黃淮漢的南北大運河，進(jìn)而與江漢航線(xiàn)、湘桂運河聯(lián)通長(cháng)江、珠江形成南北水運干線(xiàn)，并從長(cháng)江調水入黃，使南水北調中線(xiàn)擔負起我國中原地區水資源優(yōu)化配置的重任，推進(jìn)黃河下游河道治理，對水利為中部崛起提供基礎保障有深遠的戰略意義。

　　打通長(cháng)江流域向北方調水的二條主通道：一是河南漢水北調。從丹江口引漢濟黃，以引漢江、淮河上游洪水刷黃為主；二是湖北江水北調。從三峽下游引江濟漢濟黃，將三峽發(fā)電水經(jīng)長(cháng)湖抽至崔家營(yíng)水庫與丹江口發(fā)電水匯合，形成雙庫并聯(lián)補償調節，再從唐東提水入引漢干渠向黃河下游河道補水，既兼顧航運，不影響長(cháng)江上游梯級電站和丹江口水庫的發(fā)電效益，又增加洪水資源化利用。

　　建議從三峽水庫下游荊州的長(cháng)湖“引江入漢濟黃”。每年引水100億方入運河，工程簡(jiǎn)易、毫無(wú)問(wèn)題。

　　豫鄂運河構成京廣大運河中段，漢江成為重要組成部分，使漢江溝通南北水運。向北溝通黃河和京杭大運河，向南直通湘江經(jīng)湘桂運河溝通珠江，讓千噸船舶從黃河經(jīng)漢江入長(cháng)江，經(jīng)湘江進(jìn)珠江通大海。漢江成為防洪安全、供給能源、清水暢流、保障用水、百舸爭流的興盛之河。

　　（5）打造運河黃金經(jīng)濟帶

　　千百年來(lái)，人類(lèi)社會(huì )傍水而居，生生不息。沿著(zhù)新修建京廣南北大運河和黃淮東西通海大運河兩岸，打造運河黃金經(jīng)濟帶，高密度投資，高效益產(chǎn)出，為中國經(jīng)濟內循環(huán)找到新的投資方向，為鄉村振興集體經(jīng)濟大發(fā)展找到突破口，為小康共同富裕中產(chǎn)家庭倍增制度建設，為人類(lèi)命運共同體小康制度模式提供淮海樣板淮海模式。

　　（6）中原淮海用水分配原則

　　北方淮海經(jīng)濟圈的用水的重心要放在節約用水，提高噸水產(chǎn)值方面來(lái)，反對擴大粗放式農業(yè)用水。

　　（7）中原淮海生態(tài)水網(wǎng)體系

　　淮海經(jīng)濟圈各省市利用東線(xiàn)、中線(xiàn)南水北調貫通淮海經(jīng)濟圈四大流域的有利條件，著(zhù)力構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的全域水網(wǎng)，南北互濟、東西相通、上下游貫通、干支流協(xié)調、豐枯期互補、多水源互濟、河湖水系連通的流域水網(wǎng)，內連外通、蓄泄兼備、旱引澇排、生態(tài)宜居的區域水網(wǎng)。

　　推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)，逐步限制、淘汰高污染工業(yè)項目，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳工業(yè)，一些地區初步形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展增量不增污。

　　二、做好水潤江北航運通江達海的文章，打造中原淮海經(jīng)濟圈新經(jīng)濟增長(cháng)極

　　淮海經(jīng)濟圈各省市聚力江北水文章，打通淮海經(jīng)濟圈通江達海，南北互濟東西互濟的水運發(fā)展大格局，激活中原淮海經(jīng)濟圈經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，攜手打造中原淮海經(jīng)濟圈，打造國家經(jīng)濟新增長(cháng)極，為中華民族偉大復興和人類(lèi)命運共同體小康制度模式貢獻淮海力量、淮海方案、淮海模式。

　　（一）國內國際大變局時(shí)代需要

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國博弈、東西兩個(gè)陣營(yíng)博弈，三個(gè)世界力量迅速分化組合，新的世界格局正在形成；常態(tài)化疫情防控、全球經(jīng)濟進(jìn)入大衰退、不穩定性不確定性明顯增加。

　　黨的十九屆五中全會(huì )提出“構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

　　以國內大循環(huán)為主體，意味著(zhù)著(zhù)力打通國內生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個(gè)環(huán)節，發(fā)揮中國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以滿(mǎn)足國內需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，強調以國內經(jīng)濟循環(huán)為主不意味著(zhù)關(guān)門(mén)封閉，而是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好地聯(lián)通、促進(jìn)。

　　要按照國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)要求進(jìn)行循環(huán)服務(wù)支撐體系建設，水、港口、航運是這個(gè)支撐體系的重要載體。港口要從吞吐量的發(fā)展模式轉到提高經(jīng)濟規模和消費價(jià)值創(chuàng )造層面。未來(lái)的港口將在運輸和物流的規模經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟上，發(fā)揮銜接點(diǎn)和組織平臺作用。

　　淮海經(jīng)濟圈黃河流域、淮河流域各省區的“東西互濟陸海聯(lián)動(dòng)”，實(shí)際上是以港口為龍頭，沿著(zhù)運輸通道去打造產(chǎn)業(yè)走廊的概念，帶動(dòng)內陸地區的發(fā)展。這樣既能滿(mǎn)足中國現代化所需求的服務(wù)，同時(shí)又通過(guò)這種滿(mǎn)足的過(guò)程帶動(dòng)內陸地區的發(fā)展，實(shí)現整個(gè)空間布局的重構、產(chǎn)業(yè)組織方式的重構和價(jià)值創(chuàng )造的重構。

　　淮海經(jīng)濟圈黃河流域淮河流域高質(zhì)量發(fā)展需要淮海經(jīng)濟圈各省區主動(dòng)融入東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新格局，為贏(yíng)得新的發(fā)展機遇尋找新動(dòng)能。

　　按照這個(gè)要求，需要加快北方淮海經(jīng)濟圈水資源的調配、水網(wǎng)連通、黃河復航、京杭大運河復航、隋唐大運河復航、第二條貫通南北的京廣大運河修建、貫通東西黃淮東西通海大運河的修建、港口樞紐經(jīng)濟的培育。這也是淮海經(jīng)濟圈應對國內國際大變局時(shí)代的需要。

　　（二）中原淮海治水方案，打造中原淮海經(jīng)濟圈新經(jīng)濟增長(cháng)極

　　1.大運河興衰與中國政治經(jīng)濟文化中心變遷的千年啟示

　　隋唐大運河興衰主導了中華民族千百年來(lái)政治經(jīng)濟文化中心變遷的歷史進(jìn)

　　程。隋唐大運河，奠定了中國的政治權利中心向東方轉移的不可阻擋的趨勢。

　　從西周到隋朝建立，經(jīng)歷了1600多年。這些朝代的國家，都是在黃河中下

　　游流域的舞臺上經(jīng)歷了激烈的廝殺，并且主導了戰爭的進(jìn)程。

　　長(cháng)達1600多年的時(shí)間，中國經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。偏航的政權中心，始終擺不脫固有地域的局限。幾乎歷代王朝到中后期都東遷至黃河中下游的洛陽(yáng)。重復一次又一次的怪圈。

　　隋唐大運河，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，把繁榮推向江南燕北。大運河加速了長(cháng)江中下游地區和東南沿海地區的開(kāi)發(fā)。優(yōu)越的地理條件和氣候，使農業(yè)得到長(cháng)足的發(fā)展。江南大片沃土，不斷吸引人口遷入，中原文化與北方和南方的文化交流，實(shí)現了農耕文化、游牧文化、水鄉文化的互補和共繁化，使經(jīng)濟發(fā)展呈現出多元化和勃發(fā)的生命力。

　　隋唐大運河，促進(jìn)了中華民族的大融合。隋唐大運河組成的縱橫大水系，有效把中國國土納入大一統。南方的水源充沛，河網(wǎng)密布，支持運河通過(guò)支流向遠方延伸，華夏文明第一次走進(jìn)少數民族聚集的廣大地區。

　　大運河北上涿州（北京），與北方少數民族加強了貿易和交流。大運河，促進(jìn)了中華大家庭的生成。在和睦相處的基礎上實(shí)現了民族文化的大交融。達到相依共存，相親相愛(ài)的兄弟姐妹大團結的民族深情。

　　水和大運河是是中國中原政治經(jīng)濟文化中心發(fā)展變遷的關(guān)鍵所在，也是中華民族團結發(fā)展復興的關(guān)鍵所在。

　　2.黃河復航大運河通航的巨大價(jià)值

　　（1）黃河復航、大運河通航是對黃河、大運河最好的保護。復航意味著(zhù)我們在延續黃河大運河的歷史文化，其意義不是用經(jīng)濟價(jià)值可以衡量的。

　　（2）經(jīng)濟價(jià)值，水運的優(yōu)勢非常明顯。而對于這些時(shí)效要求低、運量又大的貨物而言，水運無(wú)疑是最佳選擇。相較于其他交通運輸方式，內河水運具有運能大、能耗低、成本低、污染小、占地少等特點(diǎn)，每噸公里能耗僅為公路的1/10、鐵路的1/2。人民日報曾經(jīng)報道過(guò)：一條大運河創(chuàng )造的效益，等于六條京滬鐵路！

　　另外京杭大運河還是南水北調工程東線(xiàn)的主體。

　　（3）生態(tài)價(jià)值。黃河大運河不僅具備航運功能，更重要的是還具有重大的生態(tài)功能，是一切運輸方式中唯一能優(yōu)化沿途生態(tài)的運輸方式，也是大河載船和水體養殖可以和諧統一的運輸方式。大運河斷航100多年，華北平原生態(tài)發(fā)生了巨大變化，造成京津地區嚴重的生態(tài)危機（包括嚴重的地質(zhì)災害），十分清楚的反映出大運河的生態(tài)作用。大運河復航對沿途生態(tài)起著(zhù)至關(guān)重要的作用。

　　（4）旅游價(jià)值。旅游價(jià)值其實(shí)可以包含在經(jīng)濟價(jià)值里，現大運河流經(jīng)京、津2市和冀、魯、蘇、浙4省，貫通中國五大水系──海河、黃河、淮河、長(cháng)江、錢(qián)塘江和一系列湖泊；沿岸覆蓋18個(gè)城市，貫穿江南文化、楚漢文化、齊魯文化、燕趙文化、中原文化等文化區域，大運河的遺產(chǎn)類(lèi)型林林總總，包括閘、堤、壩、橋、水城門(mén)、纖道、碼頭等運河水工遺存，倉窖、衙署、驛站、行宮、會(huì )館、鈔關(guān)等配套設施和管理設施，以及與大運河文化意義密切相關(guān)的古建筑、歷史文化街區等，大運河旅游開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)巨大，沿運河航游的可實(shí)施性很高。

　　當今，中國廣大北方黃河流域和淮河流域黃河復航、京廣大運河、黃淮東西通海大運河規劃建設可以說(shuō)是支撐我國北方政治經(jīng)濟文化再次繁榮復興的千年大計。今天，引江濟淮、藏水東引、引漢濟黃、淮水西送等水利工程為黃河復航、大運河通航提供外來(lái)水源，提高黃河復航修建運營(yíng)大運河的可行性。這必將為羸弱的北方經(jīng)濟注入活力，進(jìn)而帶動(dòng)盤(pán)活整個(gè)北方繁榮大發(fā)展。

　　（三）中原淮海治水方案創(chuàng )造新投資熱點(diǎn)新消費力量賦能共同富裕制度建設

　　2022年中國人口或將達峰，要轉向消費需求拉動(dòng)的增長(cháng)模式。從第七次全國人口普查到2021年的人口數據都在不斷突破預期，去年我國人口的增長(cháng)率為0.34‰，已經(jīng)接近零增長(cháng)，2022年也完全有可能達到中國人口的峰值，人口峰值會(huì )提前到來(lái)。

　　從中國經(jīng)濟發(fā)展階段和人口轉變來(lái)看，我國正面臨三大需求側挑戰。

　　第一個(gè)挑戰是人口峰值會(huì )提前到來(lái)。

　　第二個(gè)挑戰是宏觀(guān)經(jīng)濟需求因素的結構轉換。過(guò)去“三駕馬車(chē)”中，出口、投資起到主要拉動(dòng)經(jīng)濟的作用，今后需要轉向消費需求的拉動(dòng)，要更加依靠消費。人口負增長(cháng)將伴隨著(zhù)消費收縮，三個(gè)效應（人口總量、年齡結構、收入分配效應）中前兩者不可逆轉，需要在第三種效應有所作為。

　　第三個(gè)挑戰是經(jīng)濟復蘇措施與長(cháng)期增長(cháng)政策的相互適應，保市場(chǎng)主體也要與保民生協(xié)同銜接，供給側復蘇政策和需求側復蘇政策應該同時(shí)使用。

　　市場(chǎng)主體是就業(yè)、收入和民生的“青山”，由就業(yè)和收入保障的消費側是青山上的沃土及其養料。需求側與供給側需要同時(shí)發(fā)力。

　　人口峰值和負增長(cháng)都伴隨著(zhù)消費收縮，應對不當會(huì )陷入低通脹、低利率、低增長(cháng)、高負債的長(cháng)期停滯或“日本化”。對此，破解之策就是促進(jìn)共同富裕。

　　過(guò)去那種大水漫灌式投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式難以為繼，繼續土地財政經(jīng)濟負效應不斷顯現：不僅會(huì )進(jìn)一步拉大貧富差距，消費日趨萎靡，低收入群體成家難，加速人口負增長(cháng)，貧富差距拉大......因此，需要找到新投資新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，新投資新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)可以吸引更多的人參與投資共建共享，吸引帶動(dòng)更多的人參與就業(yè)，增加收入，促進(jìn)消費。

　　中原淮海治水方案的實(shí)施必然會(huì )創(chuàng )造新投資熱點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，培育新的消費市場(chǎng)和消費力量，激發(fā)鄉村振興集體經(jīng)濟的活力，賦能小康中產(chǎn)家庭倍增制度建設，賦能人類(lèi)命運共同體小康淮海模式制度建設。

　　（四）修建大運河及其配套體系是應對氣候變化防患于未然可靠保證

　　盡管北方黃河流域淮河流域缺水大旱是導致北方經(jīng)濟乏力不振的關(guān)鍵因素，但是近些年黃河流域淮河流域生態(tài)面臨重構。根據著(zhù)名氣候學(xué)家竺可楨的研究成果：新世紀以來(lái)，中國平均氣溫逐漸增大，并會(huì )在長(cháng)時(shí)間維持在高水平，因溫度增高，海洋水汽進(jìn)入北方內陸能力更強，北方會(huì )持續增濕維持一大段時(shí)間。近年來(lái)的氣象數據表明，黃河流域淮河流域的降雨越來(lái)越多，已經(jīng)逼近長(cháng)江流域，人類(lèi)可能正迎來(lái)一個(gè)新的地球氣候周期，暖濕氣候將越來(lái)越明顯，因降水增加，北方植被開(kāi)始恢復，又增加了水的循環(huán)效率，北方的水循環(huán)進(jìn)入了良性發(fā)展階段，甚至出現水患問(wèn)題。去年，鄭州遭遇千年一遇的特大水災，所以黃河流域淮河流域的基建和經(jīng)濟必須為這種變化而進(jìn)行調整。

　　而黃河復航大運河及其配套的綜合蓄水調水系統是破解潛在水患的關(guān)鍵鑰匙。

　　三、黃河復航、運河航運供水方案

　　1.秦晉豫峽谷水庫群等黃河水利設施建設為北方水資源綜合利用提供可能。

　　目前黃河流域有秦晉豫峽谷水庫群等30余座大型水利樞紐，這些水利設施儲備了大量的黃河水資源，比如有萬(wàn)里黃河第一壩之稱(chēng)的龍羊峽水電站庫容量達247億立方米，小浪底水利樞紐庫容達126.5億立方米，三門(mén)峽水庫總庫容為162億立方米，僅僅三座大型水利樞紐就足夠容納黃河所有水流量，更別說(shuō)還有其他的水利工程以及水庫。

　　近年來(lái)，黃河淮河水系一系列大中型水庫等水利設施建設工程，基本可以解決南水北調、藏水東引和東水西送水的蓄水綜合利用問(wèn)題。

　　2.南水北調、引江濟黃、引漢濟渭、藏水東引。東水西送等工程提供比較可觀(guān)水量供給黃河復航運河復航和新建運河通航運水，

　　3.北方各省市本地黃河淮河水系互相連接、東西互濟、南北互濟的水資源生態(tài)治理與綜合利用。

　　通過(guò)以上措施，加上近些年北方氣候濕潤化的變化，水的供給補給問(wèn)題可以解決。

　　四、黃河復航生態(tài)航道方案

　　（一）黃河復航的條件現狀

　　黃河在青藏高原的上游水量還是非常充沛的，但到了黃土高原地區，這里的降水量比較少，還沒(méi)有大型的支流，無(wú)法給黃河補水。在這種情況下，黃河在黃土高原地區的水量就不足以支撐通航。

　　關(guān)中平原渭河通航可以設計二級航道，但是泥沙沉積疏浚壓力很大。

　　出了內蒙呼和浩特市托克托之后，黃河由北向南，成為陜晉二省的界河，這里的河面較寬，水流量也充足。陜晉黃河可以分為兩個(gè)部分，約以著(zhù)名的壺口瀑布山為界分為北、南兩段。北段的兩側在地質(zhì)上相對比較穩定，是峽谷型河段。南段就不同了，河的兩側并不穩定，時(shí)大時(shí)小，變化非常劇烈，這就大大影響了通航效率。

　　豫魯黃河復航和生態(tài)航道建設條件基本滿(mǎn)足正處于論證可行性的早期階段。目前，據有關(guān)研究機構說(shuō)，豫魯黃河復航和生態(tài)航道建設的條件已基本滿(mǎn)足。

　　近十年來(lái)，黃河下游各水文站斷面小流量時(shí)對應的水面寬和水深基本能滿(mǎn)足Ⅳ級航道通航要求。未來(lái)，隨著(zhù)黃河水沙調控體系工程建設、南水北調西線(xiàn)工程實(shí)施，通航條件將進(jìn)一步提升。

　　（二）黃河大運河復航有關(guān)研究規劃論證工作情況：

　　（1）早在1988年，交通部批復的《黃河水系航運規劃報告》中就提出，在2030年前后，青銅峽大壩至入?？谶_到四級航道標準。

　　（2）2009年，黃河沿岸九省區簽署協(xié)議，商定到2030年，黃河青銅峽以下實(shí)現全線(xiàn)通航。

　　（3）2013年，國務(wù)院批復的《黃河流域綜合規劃（2012-2030年）》中也提出：“2020年實(shí)現重點(diǎn)區段的分段通航，2030年實(shí)現全河適宜河段的分段通航”。

　　為此，沿黃九省區確定了“近期區段通航、中期區域通航、遠期全線(xiàn)通航”的黃河航運發(fā)展目標，提出了“統一航運規劃、統一港口開(kāi)放、統一碼頭標準、統一船型標準、統一航標模式”的整合方式。

　　（4）當前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》中明確提出“要積極推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航”，下游復航迎來(lái)了千載難逢的建設時(shí)機。黃河下游復航，是貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃重大國家戰略實(shí)施的重要舉措。

　　（5）河南省“十四五”期間，開(kāi)展黃河鄭州河段堤防剛性防護試點(diǎn)，推進(jìn)桃花峪水庫前期工作，守住水災害防御底線(xiàn)。

　　（三）黃河復航實(shí)質(zhì)上并未取得進(jìn)展難點(diǎn)

　　最近，黃河是否具備全程通航可行性，小康淮海論壇組委會(huì )組織有關(guān)專(zhuān)家到黃河淮河一線(xiàn)考察調研情況發(fā)現：

　　黃河航運仍只能在各個(gè)水電站庫區進(jìn)行，黃河復航實(shí)質(zhì)上并未取得進(jìn)展。目前，黃河上游龍羊峽、劉家峽庫區、蘭州城市河段，中游大北干流船窩至禹門(mén)口河段、小浪底庫區等航段已開(kāi)展客貨運輸。

　　黃河復航實(shí)質(zhì)上并未取得進(jìn)展與黃河自身的水文地理特征有關(guān)，主要難點(diǎn)：

　　一是黃河的年均徑流量小，且季節變化大。

　　二是黃河的含土含沙量高，長(cháng)期的泥沙沉積，下游很多河段成為地上河，甚至導致上游一些大型水庫蓄水功能下降。如何克服泥沙沉積導致的河道遷延，保持航道的穩定性，是個(gè)不可忽視的難點(diǎn)。

　　三是黃河河道的遷延頻繁，黃河復航的最大障礙，就是黃河下游地區。

　　四是水量不足是最大困難。雖然山東、河南都制定了黃河復航規劃，但在短期內實(shí)現復航困難比較多。主要是如何保證黃河下游擁有足夠的水量，從而保持航道水深；

　　五是如何在地上懸河上建設港口碼頭設施，在技術(shù)上也是一個(gè)難題。至于冰期之類(lèi)的，反而都是小問(wèn)題，不值一提。

　　保持水量一般有兩種方法。一是上游加大下行流量，這對于徑流量偏少的黃河不適宜；二是建設閘壩蓄水，減少河流下行流量，對于大多數河段都是地上懸河的黃河下游來(lái)說(shuō)，同樣不適宜，會(huì )增加防洪壓力。

　　專(zhuān)家們認為，隨著(zhù)南水北調等調水量的逐年增加，黃河復航條件會(huì )越來(lái)越成熟，因為，南水北調中線(xiàn)引水，引藏入黃大西線(xiàn)調水，可以為黃河注入比較可觀(guān)的水量，對于黃河的水量補給，河道疏浚，都有巨大作用。

　　目前，黃河復航比較可行的是根據黃河在各省市的河流走向、水流量、水位深度、水域寬度等不同河流地理地質(zhì)狀況條件，可因地制宜地實(shí)施分段通航，開(kāi)發(fā)不同噸位的航道，打造300噸、500噸、1000噸、2000噸等不同運輸噸位的分段通航路線(xiàn)。對于黃河中下游地上河段可以實(shí)施黃河航運與人工運河航道互聯(lián)互通互濟的方案。

　　（四）破解難點(diǎn)的應對方案

　　1.本文化解缺水難題的方案見(jiàn)黃河復航、運河航運供水方案。

　　2.化解泥沙沉積方案?？梢栽谛”备闪鳀|部、緊鄰東部黃土臺垣，設立行船與輸水運河，下接潼關(guān)湖，上通龍門(mén)口水庫。在運河以西、至陜西黃土臺垣間，設置泥沙綜合利用區。泥沙綜合利用區的任務(wù)，一是放淤、沉積、存儲黃河、渭河泥沙，二是設置泥沙綜合利用產(chǎn)業(yè)園區，國家對此給予產(chǎn)業(yè)政策扶持。

　　龍門(mén)口水庫及潼關(guān)湖沉積之泥沙，通過(guò)排沙管道排至小北干流沉積。應科學(xué)規劃泥沙沉積區，大力支持泥沙綜合利用，以實(shí)現龍門(mén)口水庫與潼關(guān)湖泥沙總量控制，維持主航道永續運行。

　　本文所指小北干流指黃河龍門(mén)口以下、高程338m以上、東西至兩岸黃土臺垣，南北長(cháng)63km。黃河小北干流地處中下游之間的腹地，是中游黃土高原流失泥沙特別是粗沙的大沉沙池，與輸往下游河道泥沙的調節站。

　　3.規劃修建桃花峪水庫

　　桃花峪為中國三大階梯地形一、二級交接點(diǎn)，山地與平原銜接處是黃土高原的結束點(diǎn)，同時(shí)又是黃淮平原的起點(diǎn)。黃河在桃花峪以下逐漸成為地上懸河，形成了世界上獨一無(wú)二的地理奇觀(guān)。在鄭州東，規劃修建桃花峪水庫作為黃河干流規劃的最后一級水利樞紐，為中國北方東西航運的樞紐工程，同時(shí)，也是防洪防旱綜合水利樞紐工程，對化解2021年鄭州千年一遇的暴雨洪澇災害具有重大意義。桃花峪水庫不僅是河南一省的事，牽涉整個(gè)黃河全流域。目前還在論證中。

　　桃花峪所處的位置，則十分理想。排水沖刷力相比小浪底水庫強了很多倍。這對黃河下游河道的疏浚，無(wú)疑是起到很大的作用。河道疏通了，黃河下游的河南、山東段將重新具備通航能力。

　　4.修建晉陜豫水庫群解決晉陜豫大峽谷水深不足難題。

　　晉陜豫水庫群包括桃花峪水庫、西霞院水庫、小浪底水庫、三門(mén)峽水庫、潼關(guān)湖、乾坤水庫、佳縣水庫、府谷水庫、河曲水庫等水庫。

　　秦晉豫峽谷水庫群水面面積達1070km2，庫容達710億m3。巨大的庫容為龍門(mén)口水庫以上地區、巴彥淖爾以下的防洪、防凌、滯沙留出了充足的調節空間。秦晉峽谷水庫群可以提高秦晉陜峽谷黃河航道的水深度，可完全控制龍門(mén)口以上汛期洪水，應對凌汛威脅。

　　五、大運河復航方案

　　（一）復航京杭大運河

　　1.京杭大運河復航存在哪些難點(diǎn)

　　（1）難點(diǎn)是缺水：京杭大運河、隋唐大運河都是缺水問(wèn)題。目前濟寧以北到北京，京杭大運河由于缺水，根本無(wú)法通航，濟寧以北多平原缺少水網(wǎng)，如何引水保證大運河正常航運的水平點(diǎn)是大運河復航討論的焦點(diǎn)內容河南的。

　　（2）難點(diǎn)二是過(guò)黃河技術(shù)難點(diǎn)：如何通過(guò)黃河是京杭大運河復航的關(guān)鍵所在，因為黃河是懸河，通過(guò)什么手段能讓船只順利安全的過(guò)黃河？現在支持度比較高的有兩種選擇：水下穿黃、水上渡槽。

　　水下穿黃，最佳位置為濟寧梁山以北，這里黃河底高、堤外河底較低，可在黃河底下建設通航隧道，繼而船進(jìn)陽(yáng)谷縣境內，經(jīng)由二干渠至聊城，進(jìn)入拓寬的會(huì )通河至臨清，進(jìn)入衛運河直至德州，然后一路向北在天津入海。

　　也有專(zhuān)家建議，在泰安東平縣東平湖東北角的位山附近挖兩條洞徑9.3m的隧道，從東平湖出湖閘至位臨運河進(jìn)口，平洞段長(cháng)634m，在黃河河底下70m深處。

　　水上渡槽，在東平湖北側黃河河道之上建立渡槽工程，利用人工機械升降，使得運河船只穿黃。船過(guò)黃河后，疏導河道至會(huì )通河，再至聊城到臨清，繼而進(jìn)入德州向北。

　　（3）難點(diǎn)三大運河運營(yíng)維護費用難點(diǎn)：大運河通航后，后續補水、航道維護、人員工資等費用如何解決？會(huì )不會(huì )成為地方經(jīng)濟的負擔，在徹底解決經(jīng)濟效益的良性循環(huán)問(wèn)題前，肯定要慎重。

　　2.北方各省運河復航修建現狀

　　對大運河最好的保護是大運河復航。疏通古河道，改造現河道，加之藏水東送、引黃入洛、引江濟黃、東水西送等工程，恢復京杭大運河、中原隋唐大運河運絕不是一場(chǎng)夢(mèng)。

　　中共河南省委關(guān)于制定的河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議中，黃河通航也有相關(guān)的表述，“推動(dòng)淮河、沙潁河等航道升級改造和區域性樞紐港口建設，推進(jìn)黃河、大運河河南段適宜河段旅游通航和分段通航，推動(dòng)干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用機場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，打造交通強省?！闭诶梦己拥荣Y源積極新建航道。

　　山東積極規劃建設小清河復航工程并與京杭運河全面連通的工程，將開(kāi)辟小清河沿線(xiàn)城市群和京杭運河沿線(xiàn)城市群的新通道。山東已經(jīng)在建多條內河航道并直接建成3級航道，擬通達膠東半島。

　　天津預計運河明年觀(guān)光復航；北京段運河觀(guān)光已經(jīng)復航，水運分段復航；河北段狀況不明，計劃是大運河聯(lián)通白洋淀（雄安新區）。

　　（二）復航中原隋唐大運河

　　中原隋唐大運河主要指隋唐大運河通濟渠、永濟渠及京杭大運河會(huì )通河臺前段，包括洛河、汴河、衛河、會(huì )通河4個(gè)遺產(chǎn)段落，流經(jīng)洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、商丘、焦作、新鄉、鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)等9個(gè)省轄市和鞏義、滑縣、永城3個(gè)直管縣（市）。

　　目前，永濟渠（衛河）仍在發(fā)揮防洪灌溉和生態(tài)景觀(guān)作用；通濟渠洛河段仍是黃河重要支流。

　　1.積極研究規劃修建隋唐大運河人字形東北方向的洛陽(yáng)-鄭州-焦作-新鄉-濮陽(yáng)運河，該運河與山東小清河運河相連，形成洛陽(yáng)-鄭州-焦作-新鄉-濮陽(yáng)-濟南-東營(yíng)東北向大運河，航運直達渤海。該運河與京杭大運河相互連接，北向直達北京，南下可達長(cháng)三角。

　　2.在隋唐大運河人字形東南運河建設上積極對接引江濟淮工程建設的江淮運河，規劃修建洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘-淮北-阜陽(yáng)-合肥-樅陽(yáng)入長(cháng)江的東南大運河。

　　六、修建黃淮東西通海大運河

　　前面論述過(guò)黃河中游的晉陜豫黃河復航入海通道全程復航還是有一定壓力和困難的，但是，專(zhuān)家組考察發(fā)現，黃河中游晉陜豫入海航運方案更具現實(shí)可行性，是通過(guò)運河而不是黃河來(lái)實(shí)現。分步分段修建黃淮東西通海大運河：

　　第一步修建鄭州-開(kāi)封-商丘-淮北-棗莊-徐州-連云港東西通海運河。由于小浪底和三門(mén)峽水利樞紐的建成，目前黃河晉陜豫峽谷段已形成深水庫區，通過(guò)航道延伸整治，并為兩大壩加裝船閘，陜西韓城到小浪底庫區實(shí)現通航?jīng)]有問(wèn)題。其中蒲津以下可以建成Ⅲ級航道，實(shí)現常年通行千噸級船舶。小浪底以下，在鄭州西北面的桃花峪，正在規劃建設桃花峪水利樞紐。如果配合航道整治，那么Ⅲ級航道可以延伸到桃花峪庫區。

　　桃花峪庫區與賈魯河源頭相距不遠，可以通過(guò)船閘和人工河道連通，而賈魯河的航道長(cháng)期規劃中，有建設Ⅲ級航道的規劃，如此千噸級船舶從鄭州桃花峪庫區進(jìn)入賈魯河運河航道。

　　在鄭州東面，從賈魯河向東修建一條黃淮東西通海運河，在民權縣附近連通黃河故道（民權以下的黃河故道大多數河段有水）。對黃河故道及位于黃河故道淮河水系河流湖泊進(jìn)行疏浚，并建設若干閘壩，改造成人工航道。沿河南商丘、安徽省淮北市、江蘇徐州、山東濟寧微山縣等地的黃河故道開(kāi)挖連通淮河水系相應的河流水庫湖泊建成東西運河，東西運河直通微山湖，在微山湖與京杭大運河匯合對接，通過(guò)京杭大運河棗莊港口直達連云港（棗莊-邳州（徐州）-連云港線(xiàn)路已經(jīng)開(kāi)通）。這樣，橫越中國北方淮海經(jīng)濟圈通江達海的黃淮東西大運河就形成了，從此中原經(jīng)濟、淮海經(jīng)濟圈、山東半島經(jīng)濟圈通過(guò)大運河連接在一起了。從棗莊港可以南下徐州連通長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角地區。

　　第二步修建洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘中原運河

　　鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)，這三個(gè)隋唐大運河通濟渠上的重要節點(diǎn)城市，因逶迤的黃河緊密相連。積極研究規劃，將伊洛水、商都水、汴梁水，黃河故道淮河水系河流湖泊，水水相通，修建運河連接四個(gè)城市。繼而開(kāi)通“洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘-菏澤-棗莊-徐州（邳州）—連云港”直達黃?？v貫中國北方東西的黃淮東西通海大運河。

　　第三步修建寶雞-西安-渭南關(guān)中運河

　　修建渭河支線(xiàn)寶雞-西安-渭南關(guān)中運河。寶雞陳倉以下渭河河道截彎取直，按二級航道建設，由渭河進(jìn)入黃河，非汛期所缺水量由潼關(guān)湖提水補足。

　　將渭河關(guān)中運河入黃河形成寶雞-西安-渭南-三門(mén)峽-洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘-淮北-濟寧（微山）-棗莊-徐州（邳州）—連云港橫跨中國東西通江達海北方大運河。

　　鄭州以西黃河上游韓城、運城等黃河沿線(xiàn)城市的水運可以黃河水道到達鄭州，在鄭州，通過(guò)黃河桃花峪水庫與新修建的黃淮東西通海大運河連通，這樣晉陜豫北方省市貨運通過(guò)黃河第一大支流渭河、黃河、黃淮東西通海大運河直達黃海連云港，連通京杭大運河到達長(cháng)三角城市，京杭大運河全線(xiàn)通航后，還可以北上到達天津、北京。

　　這個(gè)方案可以大量利用現有天然河道，人工開(kāi)挖河段少，可以減少工程期限。另外作為航運專(zhuān)用河道，按II級、Ⅲ級航道設計，其寬度可以限制在100－300米（根據長(cháng)期當地水系水量、地形復雜程度、運輸量估計，決定其最終寬度），工程量實(shí)際比整治黃河河道少，投資反而更少。

　　相比黃河復航，這可能是一個(gè)更現實(shí)的方案。而且黃河下游河道如果要整治成II級、Ⅲ級航道，其困難不少，實(shí)現的可能性較小。

　　桃花峪水庫作為黃河干流規劃的最后一級水利樞紐可以進(jìn)一步減少洪水威脅。對化解去年鄭州千年一遇的大水非常有利。

　　桃花峪水庫不僅是河南一省的事，牽涉整個(gè)黃河全流域。目前還在論證中。

　　七、修建南北的豫鄂大運河（京廣大運河中段）

　　由于桃花峪水庫不再存在黃河泥沙的威脅，桃花峪水庫可作為南水北調中線(xiàn)工程的調蓄湖泊，可以南水北調中線(xiàn)工程為基礎修建鄂豫運河（武漢-鄭州）、京豫運河（鄭州-石家莊-北京）。首先謀劃修建南北豫鄂運河。

　　一是引長(cháng)江出三峽之水入漢，建設漢湘高等級生態(tài)航道。把建設長(cháng)江—長(cháng)湖—漢江水系連通工程，推進(jìn)長(cháng)湖綜合治理和荊州城市生態(tài)水系建設等民生水利，與疏浚延伸兩沙運河、續建升級改造江漢航線(xiàn)（合稱(chēng)漢湘航線(xiàn)）結合起來(lái)，以抽水蓄能方式調水入漢，使引江濟漢由補償工程轉變?yōu)橹芯€(xiàn)引江水源工程，又把南北水運的重要連接段建成高等級生態(tài)航道，一舉多得。顯然，引江濟漢應該放棄搞“毀地傷農”的重復建設。

　　二是建設抽水蓄能調水工程，渠化漢江中下游。在以崔家營(yíng)、碾盤(pán)山、興隆三個(gè)渠化梯級抬高水位補償，緩解中線(xiàn)由丹江口水庫調水造成對漢江中下游的航運和供水不利影響的基礎上，利用兩沙運河采用抽水蓄能方式引長(cháng)江水到襄陽(yáng)，補償漢江中下游的環(huán)境流量，改善水質(zhì)。

　　三是開(kāi)挖鄂豫運河連接引漢總干渠，以崔家營(yíng)水庫為引漢后備水源?？紤]不經(jīng)丹江口水庫而從唐東沿引唐干渠和原規劃的桐柏干渠開(kāi)挖鄂豫運河，由大崗坡三級泵站（船閘）接力從崔家營(yíng)水庫抽長(cháng)江水到棗陽(yáng)市吉河水庫，再自流輸水到方城。在方城建分水閘分水入引漢總干渠，充當引漢調水的水源后盾。引江補漢不入丹江口水庫既省投資又節能，還不致于削弱丹江口水庫調節漢江來(lái)水的能力，能多水多調、少水少調，又使鄂豫兩省唐東地區重新納入南水北調中線(xiàn)的受水區，同時(shí)還使唐白河成為南水北調中線(xiàn)水源保護地，解決跨省水污染防治的難題。

　　四是開(kāi)挖河南運河連接鄂豫運河，調水入黃河解決水少沙多癥結。為解決水源問(wèn)題，宜與鄂豫運河對接，從崔家營(yíng)水庫引長(cháng)江水入黃河，與小浪底水庫聯(lián)合調水調沙，解決黃河下游水少沙多帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。由鄂豫運河連接河南運河溝通黃淮漢航運比繞道丹江口水庫可縮短航程約100公里，還避免大壩升船機能力不夠而帶來(lái)的一些難題。

　　南水北調中線(xiàn)實(shí)施該方案，就能以最低的供水成本抽引100億方長(cháng)江水濟黃，與引漢聯(lián)合調度達到遠景調水230億方規模，還可兼顧發(fā)展航運，全面實(shí)現毛主席的宏圖偉略。