一、前言

　　穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，關(guān)系到米袋子、菜籃子、油罐子，對保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，國泰民安的社會(huì )環(huán)境極為重要。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展及村莊發(fā)展的需求，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)現代化、科技化是村莊發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件。國家大力推行鄉村振興戰略，堅持政府引導，市場(chǎng)化運作，有利于村莊的經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富的發(fā)展目標。

　　二、規劃背景

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代做好三農工作的總抓手。根據今年中央一號文件聚焦全面鄉村振興，【“十四五”全國農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展規劃】的通知，農業(yè)農村部辦公廳做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織擴種大豆油料專(zhuān)項工作通知。在國家推行鄉村振興政策的機遇下，應充分認識實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義，把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)。

　　（一）重大意義

　　黨的十八大、十九大以來(lái)，中央堅持把解決好三農問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。推動(dòng)鄉村振興，是堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對新時(shí)代鄉村振興工作總要求的使命擔當，是著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的戰略選擇，是實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。

　　農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系到國計民生的根本性問(wèn)題。用脫貧攻堅“金鑰匙”打開(kāi)鄉村振興的“致富門(mén)”，精準扶貧精準脫貧是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的最后一公里，是檢驗全面建成小康社會(huì )的重要標準。鄉村振興戰略將致力于農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，從三農問(wèn)題出發(fā)，重塑城鄉關(guān)系。農業(yè)問(wèn)題上保障糧食生產(chǎn)安全，創(chuàng )新工業(yè)反哺農業(yè)戰略，強化制度性供給，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；農民問(wèn)題上加強農民素質(zhì)教育，推進(jìn)科技文化、衛生健康、思想道德、民主法治的全面建設，改善農民生活水平；農村問(wèn)題上延長(cháng)土地承包期，加強農村組織建設，提升三農發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　（二）發(fā)展成就

　　例；某縣自古以來(lái)就是個(gè)農業(yè)縣，農業(yè)經(jīng)濟歷來(lái)是縣域經(jīng)濟的主體。隨著(zhù)南山牧場(chǎng)的發(fā)展，畜牧業(yè)建設實(shí)現了跨越式的發(fā)展。旅游資源得天獨厚，族群文化底蘊豐厚，歌舞文化、樂(lè )器文化、龍獅文化、服飾文化、飲食文化、建筑文化等獨具魅力、絢麗多姿、引人入勝，開(kāi)發(fā)空間和發(fā)展潛力巨大，加上良好的生態(tài)環(huán)境，是吸引人氣的旅游名片。

　　且看湖南的鳳凰縣和貴州的雷山縣，從2000年開(kāi)始，鳳凰縣成功利用苗族文化資源優(yōu)勢大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，短短十多年時(shí)間就從一個(gè)貧困的苗族縣躋身全國旅游大縣行列，實(shí)現了跨越式飛躍。雷山縣也是依靠苗族文化這座大富礦，走上了旅游興縣的康莊大道。

　　（三）機遇挑戰

　　三農問(wèn)題并未是中國特有的難題，立足于國際，發(fā)達國家也面臨區域發(fā)展不平衡，農村經(jīng)濟增速緩慢、農村勞動(dòng)力外流、耕地閑置和農村衰落等問(wèn)題。由于我國人口基數大，歷來(lái)為農業(yè)大國，工業(yè)化發(fā)展周期較短，問(wèn)題較為顯著(zhù)。

　　習總書(shū)記講過(guò)；解決吃飯問(wèn)題就要實(shí)現種業(yè)科技自立自強，種源自主可控，鄉村振興戰略是我國立足新的歷史起點(diǎn)，是歷史發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，由于中央對三農問(wèn)題的重視，部分資源稟賦的省市鄉村，在鄉村建設和發(fā)展上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，在鄉村發(fā)展上快速實(shí)現了彎道超車(chē)，為國家推行鄉村振興戰略提供了強有力的經(jīng)驗借鑒。

　　隨著(zhù)城鄉消費結構的優(yōu)化升級，居民追求的生活品質(zhì)越來(lái)越高，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、品質(zhì)鄉村旅游、生態(tài)休閑產(chǎn)品等的需求也日益迫切，農業(yè)農村成為投資興業(yè)新的熱土，為鄉村振興戰略實(shí)施拓展了廣闊的空間。然而三農問(wèn)題由來(lái)已久，加上農村人口外流嚴重，勞動(dòng)力缺少使傳統村落活力消逝，經(jīng)濟衰敗，誰(shuí)來(lái)做、做什么的問(wèn)題迫切需要解決。

　　三、總體要求

　　（一）指導思想

　　結合黨中央國務(wù)院和中央農辦關(guān)于鄉村振興的重大決策部署，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將堅定不移走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。

　　（二）基本目標

　　根據黨中央國務(wù)院的指示，鄉村振興戰略將瞄準產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農業(yè)農村可持續發(fā)展。鄉村振興全面戰略取得重要進(jìn)展，形成標準的制度框架和政策體系，全面建成小康社會(huì )，堅持四個(gè)持續持續提高居民人均可支配收入，持續提升農業(yè)供給質(zhì)量和效益，持續改善農村人居環(huán)境，持續推進(jìn)鄉村思想道德和公共文化建設，在工作布局上，重點(diǎn)圍繞“四穩四提”展開(kāi)。1糧食生產(chǎn)穩面積提產(chǎn)能。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩基礎提效益。3鄉村建設穩步伐提質(zhì)量。4農民收入穩勢頭提后勁。堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基本建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，構建四個(gè)實(shí)現；農村現代化基本實(shí)現，美麗鄉村建設基本實(shí)現，城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，現代鄉村治理體系構建基本實(shí)現。到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)農村現代化全面實(shí)現。

　　（三）主要任務(wù)

　　針對產(chǎn)業(yè)振興，結合黨中央、國務(wù)院、農業(yè)農村部、省委省政府決策部署，以市為單位推進(jìn)五大強農行動(dòng)，以科技、特色、品牌、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)融合為一托，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，構建現代農業(yè)科技創(chuàng )新體系和推廣體系，建設農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農業(yè)品牌體系建設，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　針對人才振興，建立一套保障措施，構建人才支撐體系，將下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)十二字方針推廣適用于鄉村人才隊伍。統籌抓好農業(yè)科技人才、農村專(zhuān)業(yè)人才、新型職業(yè)農民、農村鄉土人才、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才等五支鄉村人才隊伍建設。培育加強農民的素質(zhì)教育，發(fā)展愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民，建立激勵保障機制，加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才向農村流動(dòng)，鼓勵社會(huì )各類(lèi)人才投身鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　針對文化振興，將提升農村優(yōu)秀傳統文化、思想道德和公共文化建設，以繁榮興盛鄉村文化為載體，大力培育農村文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　針對生態(tài)振興，將致力于農村環(huán)境專(zhuān)項整治，改善村莊人居環(huán)境，建設農村基礎設施和公共服務(wù)設施，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)展看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水的鄉村風(fēng)貌。

　　針對組織振興，將健全領(lǐng)導機制，加強農村基層黨組織建設，堅持自治、法治、德治相結合，建立健全現代鄉村法治社會(huì )。

　　四、重點(diǎn)工作

　　例；該村全村735人，耕地623畝，林地6000余畝，全部分到農戶(hù)，村集體收入依靠村莊對外承包的游客接待中心每年8000元的承包費，村級財政收入困難。2015年縣發(fā)改局對游客中心進(jìn)行升級改造后，承包費由8000元提升到47500元，該款項將成為村里一筆源源不斷的扶貧款，成為該村旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。近年來(lái)，依托村莊旅游業(yè)發(fā)展，逐步往生產(chǎn)美、生活美、環(huán)境美、人文美、田園美靠攏，該村的一村一品已初具規模。

　　根據黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于鄉村振興的重大決策部署，結合該村的基本情況，依托該村及獨特的高山地形，銜接省級旅游區的功能，走產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居路線(xiàn)振興該村，發(fā)展特色旅游業(yè)和高山延季水果產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)村莊經(jīng)濟發(fā)展。

　　（一）產(chǎn)業(yè)興旺

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)，需堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建設現代化農業(yè)。

　　1、推進(jìn)特色強農行動(dòng)。依托該村現有主要農產(chǎn)品比如；西瓜、秋葵、紅蘋(píng)果、歐洲蘿卜等產(chǎn)業(yè)基礎，結合近幾年該村發(fā)展的高山延季水果種植業(yè)，苗鄉梨、獼猴桃、冬桃，借勢于科技化的農業(yè)集聚效應，打造綠色果蔬特色產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技發(fā)展要求，發(fā)展高端、小眾特色農業(yè)。

　　2、推進(jìn)品牌強農行動(dòng)。結合村莊實(shí)際情況，發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)基地，牛羊產(chǎn)業(yè)基地及本村特色農產(chǎn)品。

　　3、推進(jìn)質(zhì)量強農行動(dòng)。實(shí)施好國家食品安全戰略，加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，針對該村經(jīng)濟作物，開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)安全把關(guān)。

　　4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合強農行動(dòng)。積極探索村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結合村莊農業(yè)發(fā)展及自然資源優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)與人文、教育、康養等深度融合，發(fā)展村莊精品旅游工程。

　　（二）活力之鄉

　　鄉村振興，人才是基石。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，創(chuàng )新人才培育引進(jìn)使用機制，造就更多鄉土人才，破解農村人才瓶頸制約，聚天下人才而用之。

　　村人口稀疏，多民族聚居，各民族生活習性、民俗風(fēng)情多不相同，人才培育還需針對各民族事定而選，平等相待。根據現有產(chǎn)業(yè)延季水果的種植，統籌種植業(yè)專(zhuān)業(yè)人員配備，引進(jìn)科技人才、專(zhuān)業(yè)人才，培育新型職業(yè)農民、鄉土人才及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才等五支鄉村人才隊伍建設。同時(shí)建立激勵保障機制，留住鄉村青年人口，吸引周邊城市人流下鄉，去空心化，實(shí)現該村引流、塑才、去空的人才發(fā)展政策，使農村重新煥發(fā)活力，打造活力之鄉。

　　（三）鄉風(fēng)文明

　　鄉風(fēng)文明是鄉村振興的保障。在大力發(fā)展物質(zhì)文明的同時(shí)需保證精神文明的建設，提升農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象。

　　1、思想道德建設

　　以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，建設該村農民講習所，以宣講報告、宣傳海報、板報、廣播、活動(dòng)等民眾善于接受的形式，由小及大，由家及國，由個(gè)人及社會(huì )，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)教育，加強農村思想文化建設，推進(jìn)誠信建設，強化農民的社會(huì )責任意識，集體意識。

　　2、公共文化建設

　　推進(jìn)村莊公共文化服務(wù)中心的建設，以圖書(shū)室、讀書(shū)點(diǎn)、廣播站、燈會(huì )、賽歌會(huì )、文藝演出、勞動(dòng)技能比賽等易于實(shí)施的方式，為該村提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，激勵文藝工作者及村民推出切實(shí)反映農民生活的優(yōu)秀作品。結合少數民族善歌善舞的特點(diǎn)，充分鼓勵以歌舞的形式表現生活新氣象，充分展示新時(shí)代農村農民的精神風(fēng)貌，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場(chǎng)監管。

　　3、優(yōu)秀傳統文化提升

　　該村現有少數群落、侗族名族建筑群及紅軍烈士墓等人文景觀(guān)文化資源，可依托其現有傳統資源，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項目。深入挖掘省市農耕文化蘊涵的優(yōu)秀思想觀(guān)念，人文精神，加強該村村史、文化遺產(chǎn)教育活動(dòng)，傳承發(fā)展村莊少數民族文化，推動(dòng)村莊文化走出去，促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化的國際交流合作。

　　（四）生態(tài)宜居

　　鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。堅決貫徹綠水青山就是金山銀山理念，以改善村莊人居環(huán)境和推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展為任務(wù)，尊重自然、順應自然、保護自然的同時(shí)，推動(dòng)鄉村自然資本的快速增值，建設美麗中國。

　　1、持續改善村莊人居環(huán)境

　　立足村莊現有條件，制定村莊人居環(huán)境整治行動(dòng)計劃，以美麗鄉村建設要求，以農村垃圾污水處理，廁所革命及村容村貌提升為重點(diǎn)，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升村容村貌整體水平。

　　推進(jìn)農村垃圾和生活污水綜合治理，開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理，實(shí)現城鄉環(huán)衛一體化全覆蓋，完善農村生活垃圾處理的市場(chǎng)化運作、減量化處理及資源化利用。

　　推進(jìn)農村廁所革命持續進(jìn)行，該村將建設鄉村精品旅游項目，公共廁所是旅游服務(wù)配套的必需品，公共廁所建設的同時(shí)考慮村莊的經(jīng)濟發(fā)展及合理利用，可將村民使用與旅游服務(wù)配套相結合，建設簡(jiǎn)潔、衛生的公共廁所。

　　全面改善村容村貌，對村莊的道路交通、市政設施、環(huán)衛設施、綠化景觀(guān)工程、亮化工程等進(jìn)行建設，關(guān)注婦女兒童、邊緣化群體、殘疾人以及老人的需求，確保村民基本的生活服務(wù)，提供安全飲用水，實(shí)現醫療、教育、文化、通信技術(shù)的普及，確保村民生活的便利性、和諧及滿(mǎn)足感。依托現有侗族建筑群，加強少數民族特色建筑群的保護利用，注入旅游元素，發(fā)展鄉村旅游，開(kāi)展鄉村風(fēng)貌提升行動(dòng)。

　　2、加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，生產(chǎn)上實(shí)施農業(yè)節水工程、農業(yè)廢棄物資源化利用工程及化肥農藥減量工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)來(lái)發(fā)展特色生態(tài)旅游，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（五）治理有效

　　治理有效是鄉村振興的基礎。須把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全的現代鄉村社會(huì )治理機制，將自治、法治、德治相結合，解決三農日趨嚴重的信任問(wèn)題，建設安定和諧有序的鄉村社會(huì )。

　　1、加強基層黨組織建設

　　強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，依托黨中共中央五級書(shū)記策略，建立該村的第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引人才，培養人才，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。

　　2、強化三大鄉村善治體系

　　堅持村民自治為基，鄉村法治為本，鄉村德治為先的三大鄉村善治體系。

　　健全和創(chuàng )新該村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，加強群眾自治組織建設，增加公共參與的渠道，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)，結合該村生態(tài)旅游項目的建設，充分發(fā)揮村莊老弱勞動(dòng)力的力量，發(fā)展旅游志愿天使服務(wù)，為廣大游客提供旅游咨詢(xún)、科普教育服務(wù)，增添該村生態(tài)旅游項目的特色與便利。

　　在廣大人民群眾中樹(shù)立依法治理理念，強化法律的權威地位，增強基層干部法治觀(guān)念及法治為民的意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。同時(shí)健全村莊的調解、仲裁糾紛調解機制，普及法治教育，建立該村法律援助和司法救助的公共法律服務(wù)站點(diǎn)及志愿者隊伍建設。

　　深入實(shí)施公民道德建設工程，結合時(shí)代發(fā)展進(jìn)行創(chuàng )新，建立道德觀(guān)激勵約束機制，弘揚真善美，引導農民向上向善。

　　五、結語(yǔ)

　　農，助天地以生存衣食者，農業(yè)關(guān)乎國計、關(guān)乎民生，國家實(shí)施鄉村振興，狠抓三農工作，推行各種政策，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。該村借勢鄉村振興政策，依托村莊現有的人文景觀(guān)資源和村莊發(fā)展需求，結合高山水果種植業(yè)發(fā)展特色民族旅游業(yè)，將村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)村莊的產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現鄉村振興大計。

　　穩住農業(yè)基本盤(pán)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　（作者系中央農辦，農研院宋曉文）