主題：城投轉型助力城市高質(zhì)量發(fā)展平行論壇

時(shí)間：2021年9月24日10：30

地址：長(cháng)春凈月潭益田喜來(lái)登酒店凈月宴會(huì )廳

主持人：尊敬的各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家、各位嘉賓、媒體朋友們，大家上午好。我們每次來(lái)到吉林都會(huì )有一種說(shuō)法叫大美吉林，金秋時(shí)節歡迎大家來(lái)到長(cháng)春參加“2021中國500強企業(yè)高峰論壇”，歡迎大家來(lái)到城投轉型助力城市高質(zhì)量發(fā)展平行論壇。我是中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部主任郝玉峰，很榮幸擔任本場(chǎng)論壇的主持人，本場(chǎng)論壇由中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )主辦，福州城投建設投資集團有限公司承辦，我代表論壇主辦方和承辦方對所有嘉賓和朋友的到來(lái)，表示熱烈的歡迎和衷心感謝。

　　城市建設投資公司，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的進(jìn)程，適應城市現代化進(jìn)一步要求一路成長(cháng)，在我國城市發(fā)展和城鎮化建設中發(fā)揮巨大的作用。當前隨著(zhù)城鎮化率的提升和城市基礎設施的不斷完善，我國城市發(fā)展正在向高品質(zhì)發(fā)展，正在向都市圈，城市圈方向轉變。

　　“十四五”規劃綱要提出，要完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量，對城投公司加快推進(jìn)轉型升級提出了新的要求，新階段需要新作為，目前全國城投公司呈現從市場(chǎng)化向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢，并通過(guò)金融化賦能產(chǎn)業(yè)化，今天在這里圍繞城投公司通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融化和數字化三個(gè)平臺，構建發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)實(shí)現從建設者到運營(yíng)者，從融資端到投資端的轉變，提升核心競爭力，助力城市高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)深入討論。

　　本場(chǎng)論壇安排了三個(gè)環(huán)節，領(lǐng)導致辭、主旨演講、觀(guān)點(diǎn)分享。首先請允許我介紹出席本次論壇的領(lǐng)導和嘉賓，他們是：

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )黨委委員、常務(wù)副理事長(cháng)史向輝

長(cháng)春市人民政府副秘書(shū)長(cháng)陳桂林

中國社科院大學(xué)城鄉建設經(jīng)濟系教授、住房和城鄉建設部政策研究中心原主任陳淮

中國廣告主協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊漢平

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張曉文

中國企業(yè)報社集團副社長(cháng)周俊（音）中國技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作委員會(huì )執行副主席富強

上海國有資本運營(yíng)研究院、投融資中心專(zhuān)家羅桂連

中國國際經(jīng)濟咨詢(xún)有限公司、政府業(yè)務(wù)首席專(zhuān)家、粵港澳大灣區研究院院長(cháng)周勤網(wǎng)

智天元科技集團股份有限公司總裁蔡錦森

因為疫情影響，福州城投集團黨委委員、副總經(jīng)理林勝沒(méi)能來(lái)到會(huì )議現場(chǎng)，待會(huì )他會(huì )為我們帶來(lái)視頻講話(huà)。

　　讓我們以熱烈的掌聲，對各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家和嘉賓的蒞臨，表示熱烈的歡迎。下面進(jìn)入第一個(gè)環(huán)節，有請中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )、黨委委員、常務(wù)副理事長(cháng)史向輝致辭。

　　史向輝：尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓，大家上午好！值此2021中國500強高峰會(huì )召開(kāi)之際，很高興參加城投公司高質(zhì)量發(fā)展平行論壇，我代表中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國企業(yè)家協(xié)會(huì )向論壇的召開(kāi)表示熱烈祝賀，對本次論壇協(xié)辦單位福州城市建設投資集團表示衷心感謝，向出席會(huì )議的各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家、各位嘉賓，表示熱烈的歡迎。

　　當前，我們正處于百年未有之大變局與開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的歷史交匯點(diǎn)，對此黨中央站在構建人類(lèi)命運共同體和實(shí)現共同富裕的高度，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的總體戰略部署。各行各業(yè)，各地區經(jīng)濟主體都在按照“十四五”規劃和第二個(gè)百年奮斗目標，繪制符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的路線(xiàn)圖、施工圖。

　　今年，恰逢中國企聯(lián)舉辦中國企業(yè)500強高峰論壇20周年，20年前中國企聯(lián)搭建企業(yè)交流平臺，連續發(fā)布中國企業(yè)500強榜單，深入開(kāi)展研究大企業(yè)的同時(shí)，見(jiàn)證中國企業(yè)砥礪奮進(jìn)創(chuàng )新圖強，不斷做強做優(yōu)做大，爭創(chuàng )世界一流企業(yè)，助力我國綜合國力提升的成長(cháng)歷程。

　　這其中包括為中國城市基礎設施建與民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程做出突出貢獻的城投公司。

　　城投公司作為地方國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體和城市基礎設施與市政共用項目，投融資平臺的市場(chǎng)化主體，不僅在城市基礎設施投資與運營(yíng)服務(wù)管理等方面扮演著(zhù)重要的角色，而且在推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化布局，城市產(chǎn)業(yè)結構方面起著(zhù)重要的作用。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國城投公司不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的有生力量。據統計，我國達到千億規模的城投公司有62家，前100家城投公司資產(chǎn)總規模已經(jīng)超過(guò)均15.48萬(wàn)億元，平均總資產(chǎn)為億元，在今年500強榜單中我們欣喜的發(fā)現，福州城市建設投資集團首次躋身中國企業(yè)500強行列。

　　近年來(lái)福州城投集團認真履行國有企業(yè)的經(jīng)濟責任、政府責任和社會(huì )責任，大力弘揚新時(shí)代企業(yè)家精神，培育大集群發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，力求在改革創(chuàng )新上有新突破，在開(kāi)拓市場(chǎng)上有大格局，在服務(wù)發(fā)展上有新作為。

　　福州城投明確提出，將以一流的智慧城市建設運營(yíng)商為目標，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，著(zhù)力開(kāi)辟新板塊，開(kāi)拓新市場(chǎng)，通過(guò)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、需求鏈、資金鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強鏈補鏈延鏈，全面增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，努力實(shí)現從建設者到運營(yíng)者，從融資端到投資端的轉變。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城投公司肩負著(zhù)推進(jìn)新型城鎮化建設的使命與責任，對此廣大城投公司要明確目標找準定位理順關(guān)系，提升體制機制，優(yōu)化結構，創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，積極投身到培育新經(jīng)濟、新生態(tài)和新城市的大潮中來(lái)。尤其要抓住，各大中型城市向智慧化城市轉型升級的機遇，更多聚焦于充分利用新一代信息技術(shù)和新能源技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)信息化、工業(yè)化與城鎮化的深度融合。

　　加快推進(jìn)城市能源、交通、通訊、公共基礎設施、政務(wù)服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的智能化、數字化、低碳化發(fā)展，努力實(shí)現城市電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)的全覆蓋和公共基礎設施的萬(wàn)物互聯(lián)。對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等在內各種社會(huì )需求作出智能響應，以此打造更加安全高效，生態(tài)友好的宜居環(huán)境，為城市居民創(chuàng )造高質(zhì)量的生活。

　　本場(chǎng)論壇圍繞城投轉型助力城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入探討我國城投公司未來(lái)發(fā)展的新舉措、新路徑、新模式，與大家共同分享城投公司的發(fā)展成果，有助于大家在交流互動(dòng)中拓展思路，中國企聯(lián)將進(jìn)一步加強與各地政府、各行業(yè)組織和廣大企業(yè)的緊密聯(lián)系，繼續發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為企業(yè)和企業(yè)家搭建高端的交流合作平臺，凝聚各方智慧和力量，與大家攜手一道，為建設現代化新型城市助力賦能。

　　最后預祝今天論壇圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。

　　主持人：謝謝，致詞中談到城投服務(wù)業(yè)500強當中是很重要的群體。下面有請長(cháng)春市人民政府副秘書(shū)長(cháng)陳桂林致辭。

　　陳桂林：尊敬的各位領(lǐng)導、嘉賓、企業(yè)家及媒體朋友們，大家上午好。首先我謹代表長(cháng)春市人民政府對各位領(lǐng)導嘉賓的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心感謝，并預祝城投轉型助力城市高質(zhì)量發(fā)展，中國500強高峰論壇平行論壇取得圓滿(mǎn)成功。中國500強是推動(dòng)我國大企業(yè)參與地方經(jīng)濟發(fā)展的重要合作平臺，一年一度的中國500強企業(yè)高峰論壇已成為中國工商業(yè)思想的發(fā)源地和傳播平臺，每年論壇的舉辦堪稱(chēng)中國企業(yè)界的一件盛事。長(cháng)春與中國企業(yè)500強有著(zhù)不解之緣，早在2012年長(cháng)春就舉辦過(guò)中國500強活動(dòng)，今年恰逢中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )連續年發(fā)布中國企業(yè)500強，在這樣的日子里長(cháng)春市有幸再度迎來(lái)中國企業(yè)500強，這是長(cháng)春市的一大幸事。

　　在此由衷感謝，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國企業(yè)家協(xié)會(huì )持之以恒，一以貫之的不懈努力，以及對長(cháng)春市委市政府的信任與認可。我們將全力做好服務(wù)保障，展現高效、細致、優(yōu)質(zhì)的長(cháng)春作風(fēng)。隨著(zhù)城市化水平的提高，人口不斷向城市轉移，無(wú)論是城市數量還是城市的規模都將進(jìn)一步擴大，因此21世紀是城市的世紀，是全球展開(kāi)資源優(yōu)化整合運營(yíng)的世紀，隨著(zhù)城市運營(yíng)商的崛起，中國城鎮化發(fā)展進(jìn)入了嶄新的時(shí)代。為深入貫徹新發(fā)展理念，助力中國城市高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城投產(chǎn)業(yè)轉型，深入挖掘各產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，與生態(tài)伙伴共享發(fā)展商機，描繪中國城市未來(lái)發(fā)展愿景。此次論壇召開(kāi)，將從產(chǎn)業(yè)化、金融化、數字化，三方面圍繞城投產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行具體闡述，這無(wú)疑將對長(cháng)春市的城投產(chǎn)業(yè)，以及長(cháng)春的城市發(fā)展起到重要的借鑒作用。

　　志和者不以山海為遠，作為今年中國500強高峰論壇的東道主城市，我借這個(gè)機會(huì )為長(cháng)春做一個(gè)廣告。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展生命線(xiàn)，今年長(cháng)春市招商引資工作已服務(wù)長(cháng)春現代化都市圈建設為宗旨，正圍繞推動(dòng)四大板塊高質(zhì)量發(fā)展、兩大基地，加快建設核心目標精準施策，高效開(kāi)展。突出招大引強助推全市轉型升級，長(cháng)春將大企業(yè)好項目導入四大板塊，進(jìn)一步提升招商質(zhì)量，在加強疫情防控的前提下，加強請進(jìn)來(lái)和走出去。圍繞主導產(chǎn)業(yè)推進(jìn)集群招商、配套招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。以加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈六個(gè)合規為目標，長(cháng)春市集中精力強主鏈加速融合減短鏈，適應變革謀新鏈，牟定相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈世界500強大型跨國公司，中國強、民營(yíng)企業(yè)500強、行業(yè)50強，大型國企央企行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰略投資者，加強連續與對接，大力支持發(fā)展總部經(jīng)濟，推動(dòng)在長(cháng)春設立區域總部、分支機構、研發(fā)中心、結算中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、采購中心、制造中心和生產(chǎn)加工基地。

　　聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)培育，長(cháng)春市重點(diǎn)圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，現代農業(yè)、信息技術(shù)、生物醫藥、智能制造、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平為主攻方向。

　　隨著(zhù)東北大振興政策的進(jìn)一步落實(shí)，長(cháng)春必將成為投資興業(yè)的熱土，企業(yè)家成長(cháng)的沃土，長(cháng)春高質(zhì)量發(fā)展現代化國際化城市建設的絢麗畫(huà)卷已經(jīng)鋪開(kāi)，這一切需要企業(yè)家朋友的鼎立支持。我誠摯邀請廣大企業(yè)家朋友們來(lái)長(cháng)春投資興業(yè)，并再次祝愿此次會(huì )議圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。

　　主持人：感謝陳秘書(shū)長(cháng)參加本次論壇，剛才講到高端發(fā)展的絢麗畫(huà)卷在長(cháng)春已經(jīng)鋪開(kāi)，我們來(lái)長(cháng)春感覺(jué)到長(cháng)春是非常有溫度的城市，同時(shí)我們也感到長(cháng)春是非常有活力的城市，祝愿長(cháng)春在對外對內合作當中取得更大的成就。下面有請福州城投集團黨委委員、副總經(jīng)理林勝致詞。

　　林勝：尊敬的各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家好。今天在這里舉行中國強企業(yè)平行論壇，首先我謹代表福州城投集團向各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎和衷心感謝。中國500強企業(yè)高峰論壇是國內最具影響力的企業(yè)家交流平臺，也是推進(jìn)企業(yè)參與地方發(fā)展的重要合作渠道，這一次福州城投集團舉辦產(chǎn)業(yè)化、金融化、數字化為主題城投轉型助力城市高質(zhì)量發(fā)展平行論壇，旨在集聚智慧共創(chuàng )未來(lái)。

　　福建是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地，也是數字中國戰略的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視支持福建發(fā)展，親自謀劃藍圖指明方向，系統構建了福建發(fā)展的總綱領(lǐng)。

　　今年3月習近平總書(shū)記再次來(lái)福建考察，對新時(shí)代、新福州發(fā)展寄予了殷切期待，福州市委市政府研究制定堅持3820戰略思想精髓，加快建設現代化國際城市行動(dòng)綱要，全力打造新時(shí)代有福之州幸福之城，加速建設社會(huì )主義現代化城市，福州城投集團以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建。發(fā)揚馬上就辦真抓實(shí)干的精神，當好國企排頭兵和城市建設主力軍，創(chuàng )建一大批國優(yōu)、省優(yōu)的大型公建項目，所屬企業(yè)省外建集團榮獲全國建筑業(yè)AAA系列評級，中國建筑工程國家最高獎“魯班獎”，所屬企業(yè)聚學(xué)集團（音）被國家商務(wù)部?jì)纱问谟琛爸腥A老字號”，并將佛跳墻制作技藝列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　福州城投集團將堅持“3820”戰略工程思想精髓，主動(dòng)融入行動(dòng)綱要，落成五品牌專(zhuān)項行動(dòng)和16個(gè)重大項目：一是深入實(shí)施國企改革，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、抗風(fēng)險能力。二是強化資本運作，發(fā)揮AAA信用評級優(yōu)勢，突然投融資功能，培養企業(yè)上市。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)開(kāi)發(fā)投資加施工板塊的開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新，以并購的方式提升等級。四是推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，圍繞鄉村振興進(jìn)行布局，深耕福州面向全國。五是打造數字平臺，按照數字中國的戰略部署，加快數字技術(shù)意愿，培育數字產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，打造智慧+平臺。福州城投集團努力在全方位推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中走前面做表率，力爭在“十四五”期間實(shí)現兩家企業(yè)上市，一家企業(yè)取得施工總承包資質(zhì)，三家企業(yè)獲得AAA信用評級，取得六項設計監理等工程甲級資質(zhì)，已成為一流的智慧城市建設運營(yíng)商為總目標，進(jìn)軍中國企業(yè)500強，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　女士們、先生們，福州是有福之州，來(lái)福州的都是有福之人。邀請大家來(lái)福州走一走看一看深入交流，共謀發(fā)展。最后再次感謝各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓和媒體朋友們的支持和幫助，預祝大會(huì )取得圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。

　　主持人：感謝林總的致辭，從他的致辭當中對福州城投這幾年取得的成就感到鼓舞，福州城投正通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、金融化、數字化方向轉型升級，祝愿他們在建設一流企業(yè)的道路上不斷取得新的成就。下面進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節，請專(zhuān)家發(fā)表主題演講，城投公司在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，改革是解決一切問(wèn)題的解決，新型城鎮化需要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，通過(guò)深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力，下面請國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)高級研究員。

　　《深化體制機制改革，賦能先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》

　　張曉文：尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓，大家上午好。很高興來(lái)到美麗的長(cháng)春參加中國企業(yè)500強高峰論壇城投轉型助力城市高質(zhì)量發(fā)展平行論壇，我受大會(huì )的邀請做圍繞聚焦體制機制改革，賦能先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和大家做交流。

　　我談三點(diǎn)意見(jiàn)：健全推進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)體制機制的必要性、如何認識我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、深化體制機制改革建議。

　　福建城投可以說(shuō)是福州市政府城市建設和基礎設施重要的平臺（從廣告片當中也看到了），下一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，實(shí)體經(jīng)濟也是重要的方向。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也是它重要的內容，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)可以說(shuō)是代表一個(gè)國家工業(yè)發(fā)展的水平，同時(shí)也是我國制造業(yè)轉型升級的內在要求，同時(shí)也是一個(gè)城市和一個(gè)國家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。黨的十九大報告當中明確提出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，下一步建成社會(huì )主義現代化強國必由客觀(guān)的要求，也是轉型發(fā)展新的任務(wù)。

　　怎么來(lái)認識先進(jìn)制造業(yè)？平時(shí)我們接觸有很多的概念，比如先進(jìn)制造業(yè)、高端裝備、裝備制造等行業(yè)，目前強調的先進(jìn)制造業(yè)以戰略新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為代表，促進(jìn)價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節，具體包括航天大飛機、工業(yè)機器人、高鐵、數控機床、新材料、新能源汽車(chē)、5G、高端船舶、海洋工程等。按照國民經(jīng)濟的分類(lèi)，在當中并沒(méi)有明確先進(jìn)制造業(yè)分類(lèi)，它是各個(gè)行業(yè)綜合的稱(chēng)號。

　　從發(fā)展的現狀來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這么多年深入推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)戰略和強國戰略，制造業(yè)新動(dòng)能快速形成，創(chuàng )新已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量。我們從這次500強企業(yè)當中可以清晰的看到，比如從去年數據來(lái)看，2020年世界經(jīng)濟下滑4.2%，我國GDP增長(cháng)2.3%，從中國500強企業(yè)來(lái)看營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)達到90萬(wàn)億，增長(cháng)4.43%。其中，中國制造業(yè)500強收入達到40多萬(wàn)億元，平時(shí)增長(cháng)幅度非常明顯達到7.51%，其中凈利潤達到21%，取得這么大的成績(jì)不簡(jiǎn)單，體現了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，中國制造業(yè)從開(kāi)始向高質(zhì)量發(fā)展轉型這么一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，非常明顯的態(tài)勢。

　　我們看到中國先進(jìn)制造業(yè)取得明顯成效和進(jìn)步的同時(shí)也存在問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現在以下幾個(gè)方面，一是制造業(yè)整體的創(chuàng )新能力有待提升，核心零部件、關(guān)鍵基礎能力不強，的芯片、密封件和發(fā)動(dòng)機都需要進(jìn)口，基礎制造能力比較薄弱，限制了我國制造業(yè)整體能力的提升。另外一方面，企業(yè)雖然在品牌建設方面取得了很大的提升，但是還缺少影響力的自主品牌，在走向國際化當中還有有待于提升的空間。

　　針對我國制造業(yè)發(fā)展的現狀和存在的問(wèn)題，提出以下幾個(gè)方面的建議。

　　一是要提高認識，統籌規劃突出重點(diǎn)，深化體制機制創(chuàng )新的改革。要充分認識發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰略性，要強化整體行業(yè)的謀篇布局。二是建立協(xié)同高效合作的制造業(yè)創(chuàng )新體系，實(shí)現重大短板和核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。三是加大整合充足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)國有裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重組，發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，引導中小企業(yè)走專(zhuān)精特的路子。四是積極拓展國際化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)借助“一帶一路”市場(chǎng)對西方跨國公司形成差異化的競爭發(fā)揮自身優(yōu)勢?，F在企業(yè)在國際化當中成套設備能力競爭優(yōu)勢比較明顯，鼓勵企業(yè)要聯(lián)合起來(lái)，改進(jìn)原來(lái)單打獨斗的經(jīng)營(yíng)模式。五是加快制造業(yè)與現代ICT技術(shù)的融合，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G整體規劃協(xié)調，促進(jìn)制造業(yè)和信息領(lǐng)域的高度協(xié)同，抓緊研發(fā)一批高端軟件等等，選擇有能力的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，分級分批次推進(jìn)。六是營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，健全體制機制強化保障服務(wù)能力，打造公開(kāi)透明的市場(chǎng)秩序，完善財政金融政策支持，增強金融服務(wù)能力，拓寬先進(jìn)制造業(yè)融資渠道，這些年制造業(yè)融資非常困難成本也很高，貸款能力和支持力度需要加強，現在強調金融向實(shí)體加大力度。健全多層次人才培養體系，加強技術(shù)技能人才和企業(yè)家隊伍的建設，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)之也卓越工程師培訓計劃，吸引海內外制造業(yè)人才特別是領(lǐng)軍人才投身先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

　　我的演講就到這里，謝謝大家。

　　主持人：感謝張秘書(shū)長(cháng)的精彩演講，通過(guò)演講對促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迎來(lái)了更深刻的理解，接下來(lái)有請中國社科院大學(xué)城鄉建設經(jīng)濟系教授住房和城鄉建設部政策研究中心研究員原主任陳淮。

　　《2021產(chǎn)業(yè)與城市化政策的落腳點(diǎn)資本的有序擴張》

　　陳淮：謝謝大家，我想講講政策的落腳點(diǎn)之一，資本的無(wú)序擴張。我說(shuō)三層意思，今天來(lái)到吉林長(cháng)春和福州，這兩個(gè)城市是我國“十四五”到2035年實(shí)現現代化短中長(cháng)期發(fā)展過(guò)程當中，關(guān)心中國核心利益的兩個(gè)城市群。我現在問(wèn)大家不一定答得上來(lái)，關(guān)心中國核心利益的城市群是哪？你說(shuō)長(cháng)三角珠三角，有四個(gè)：新疆、西南部、福州、長(cháng)春。東北地區國家的工業(yè)化資產(chǎn)重要配置地，但是這一塊地方?jīng)]有面向外海的出?？?#xff0c;國家從近海防御發(fā)展成外海防御，很遺憾黃河以北只有面對內海的出?？?#xff0c;不但是渤海，黃海也只是和朝鮮半島相環(huán)的內海，這兩個(gè)城市是關(guān)系到我國中長(cháng)期戰略發(fā)展過(guò)程中的核心利益的兩個(gè)區域。

　　第二個(gè)城投公司，怎么認識城投公司在我國戰略發(fā)展過(guò)程中的地位？我覺(jué)得剛才領(lǐng)導們講的非常好，我覺(jué)得還不充分。城投公司處在什么樣的發(fā)展階段？城市化、城鎮化，這個(gè)歷史的過(guò)程當中，城投公司是政府和市場(chǎng)行為最重要的節點(diǎn)，不僅是融資、投資、持有、建設，而且是關(guān)系政府利益、政府行為、政府利益最重要的連接點(diǎn)。第二個(gè)資本利益、公共利益最重要的結合點(diǎn)，一方面企業(yè)要做500強，要規避風(fēng)險，要獲取合理的利潤，又要在城市建設中最大限度提高公共利益。剛才我們有專(zhuān)家講到社會(huì )責任，最重要的結合點(diǎn)。第三個(gè)城投公司承擔城市建設短期利益和長(cháng)遠利益最重要的結合點(diǎn)，它所投資的項目不僅僅是一個(gè)周期，而且可能最關(guān)系到城市在未來(lái)國際競爭中所處的地位，國民經(jīng)濟中所處的地位，是否承擔起國家社會(huì )歷史賦予的重任長(cháng)遠利益。第四個(gè)城投公司還是城市發(fā)展的速度和質(zhì)量最重要的結合點(diǎn)，光是城市發(fā)展的擴張，城市發(fā)展的速度不行，我們接下來(lái)要強調質(zhì)量，又不能忽略速度，速度和質(zhì)量最重要的結合點(diǎn)可能和城投公司的責任密切相關(guān)。

　　從四個(gè)方面認識福州城投和全國各地的城投，對我國城市化進(jìn)程一定意義上說(shuō)，他們的作為決定我國城市化速度規模和質(zhì)量。

　　再想提到從數量到質(zhì)量的轉變，我們已經(jīng)從城市簡(jiǎn)單的數量增長(cháng)變成城市質(zhì)量提高改善，其中一個(gè)落腳點(diǎn)城市更新，長(cháng)春和福州都是國家工業(yè)化機器生產(chǎn)，近代市場(chǎng)經(jīng)濟引入最早的發(fā)源地起源地之一，這些城市的歷史遺跡從有城市起寄身其中，城市更新有很多大文章可做，城市更新是增量與存量并重的發(fā)展道路，政府與市場(chǎng)相互融合的發(fā)展道路。城市發(fā)展質(zhì)量的改善和提高，落腳在基礎設施建設，不管是疫情、河南大水，再次暴露出城市建設中的短板，建設的項目和實(shí)際需要花的很小，鄭州花了幾十個(gè)億修的海綿城市，這一次大水不說(shuō)避免災害，哪怕減輕災害都沒(méi)有，可見(jiàn)主觀(guān)認識和客觀(guān)規律差距非常大。

　　城市發(fā)展質(zhì)量配套的醫療設施起到更加重要的作用，雙減輪崗制固然是防止學(xué)區房改造，超大城市買(mǎi)的是醫療教育等優(yōu)質(zhì)資源，所謂學(xué)區房也是因為這些設施分布不均衡，光有老師不行還要有硬件設施，下一步城市發(fā)展質(zhì)量可能在這方面要引起大家新的課題。最后高科技發(fā)展和新興城市生活必須的設施，也是城市建設中提到日程上，其實(shí)各個(gè)城市已經(jīng)層出不窮，電動(dòng)車(chē)充電引起火災已經(jīng)是頻發(fā)不止，不讓他在屋子里充到哪充？小區沒(méi)有專(zhuān)門(mén)給電動(dòng)車(chē)充電，也沒(méi)有合理的安全區域，不讓充晚上也得拿到家里充，建設祥和穩定的小區，城投任重道遠。

　　房地產(chǎn)包括更大范圍的政策條款，前不久有人總結說(shuō)前8個(gè)月各個(gè)城市累計的條款政策有四五百條，平均每個(gè)月有50條以上。所有的政策和2004年以來(lái)有什么區別？已經(jīng)走到把房?jì)r(jià)降到合理水平的過(guò)高，還有政府兜底3600萬(wàn)套保障房建設目標，建設公租房、廉租房，現在政策目標有四個(gè)，一個(gè)是住有所居，并不是今天才提出來(lái)的，2006年明確房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要方向，不是讓人人擁有自己的住房，是人人有房住，2011年有了補充，比如發(fā)展長(cháng)租房，政策性租賃性住房不多說(shuō)。另外是共同富裕，里面有很豐富的內容。抑制資本的無(wú)序擴張，最近暴雷企業(yè)和地方政府負債，最后落在補產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展短板上，今天重點(diǎn)說(shuō)一下無(wú)序擴張。

　　什么是有序擴張？資本本性就是投入一筆錢(qián)取出更多的錢(qián)，這話(huà)不是我說(shuō)的，是馬克思說(shuō)的。他說(shuō)資本在它循環(huán)周轉的過(guò)程當中，并不在意周轉過(guò)程帶來(lái)的有用性，也就是產(chǎn)品本身是電視機、衣服、房子這個(gè)對它不重要，之所以關(guān)注這個(gè)產(chǎn)品是要參與競爭，因為要讓購買(mǎi)者獲得消費剩余，什么叫資本？資本就是投入一筆錢(qián)取出更多的錢(qián)，人們本來(lái)是為了謀取吃穿用，但是變成了另外的錢(qián)，這就叫市場(chǎng)經(jīng)濟。

　　資本的本質(zhì)并不僅僅是謀取利潤，今天大家認識到資本的有序和無(wú)序擴張現實(shí)的來(lái)到生活當中，資本還要謀取擴張。比爾蓋茨也好，他為了掙錢(qián)嗎？比爾蓋茨的錢(qián)已經(jīng)花不完了。

　　喬布斯有了那么多的錢(qián)，他蘋(píng)果公司和資產(chǎn)每天都增值但是人沒(méi)了，并不妨礙國際大資本以獲取更大的規模為目標，因此資本的本性?xún)H僅理解為謀取利潤和今天談?dòng)行驍U張有必要的先行認識。

　　目前處在市場(chǎng)經(jīng)濟、城市化的過(guò)程當中，從很多人住在鄉下自給自足的經(jīng)濟體發(fā)展成工業(yè)化城鎮化，工業(yè)化就是用機器體系取代手工勞動(dòng)的過(guò)程叫工業(yè)化，過(guò)去趕毛驢車(chē)，現在開(kāi)汽車(chē)坐飛機就是工業(yè)化，人手的延伸發(fā)展成人腦的延伸。工業(yè)化的過(guò)程必定是固定資產(chǎn)建設過(guò)程，修鐵路開(kāi)礦山建設城市高樓大廈立交橋都是工業(yè)化過(guò)程當中的標志性產(chǎn)物。所有這些都不是靠最聰明的資本家利潤形成的，它一定要通過(guò)資本擴張形成。我們所熟悉的銀行資本市場(chǎng)、信用體系、股份制、連鎖經(jīng)營(yíng)、知識產(chǎn)權，實(shí)際上都是資本擴張的工具。所以我們別以為資本擴張就是壞事，這個(gè)是不對的。如果靠資本家攢錢(qián)修鐵路，今天還沒(méi)有鐵路，鐵路不可能一公里一公里的修，上公里的修要靠銀行把萬(wàn)萬(wàn)千人的錢(qián)積累起來(lái)。

　　我們知道市場(chǎng)競爭有兩個(gè)層面，無(wú)比給企業(yè)家和政府官員們經(jīng)濟常識，市場(chǎng)競爭是兩個(gè)市場(chǎng)的競爭，一個(gè)叫產(chǎn)品市場(chǎng)的競爭，投入技術(shù)研發(fā)、采購原料、生產(chǎn)產(chǎn)品、選擇優(yōu)化銷(xiāo)售、獲得回款、打敗競爭對手，這些都是日常經(jīng)營(yíng)管理中大家關(guān)注的點(diǎn)，但是這個(gè)關(guān)注的點(diǎn)只是產(chǎn)品市場(chǎng)的競爭，更高層次的競爭是產(chǎn)權競爭，其實(shí)產(chǎn)權競爭已經(jīng)來(lái)到了我們的身邊，前些年說(shuō)哇哈哈要被外資收購這些都是產(chǎn)權競爭，我們在資本市場(chǎng)上的惡意收購，這些都是產(chǎn)權的競爭。世界500強沒(méi)有一個(gè)是靠企業(yè)家的利潤不斷滾存發(fā)展為世界500強，一定要依靠資本的擴張，產(chǎn)權的溢價(jià)，通過(guò)資產(chǎn)運作才有可能實(shí)現做大做強。因此，投資人的核心利益并不僅僅來(lái)源于利潤，而是來(lái)源于產(chǎn)權溢價(jià)。我們沒(méi)有時(shí)間和大家講利潤和產(chǎn)權溢價(jià)的區別，為什么公司上市造就了幾百個(gè)千萬(wàn)富翁？其實(shí)都是產(chǎn)權溢價(jià)帶來(lái)的。

　　這個(gè)階段已經(jīng)不是我們自己和自己打仗，我們自己和自己的發(fā)展，而是參與國際競爭獲取國際比較利益，對外擴大、對外開(kāi)放，使中國成為世界一流經(jīng)濟體的必經(jīng)之路，資本擴張、產(chǎn)權競爭不是壞事，而且躲還躲不過(guò)去，我們想不想完成中國2035年基本建成現代化，年成為現代化強國的目標？我們想不想應對目前世界前所未有的大變局中獲取主動(dòng)權？

　　進(jìn)一步說(shuō)不僅僅會(huì )研發(fā)芯片，也不僅僅收購海外資產(chǎn)，也不僅僅是對外開(kāi)放有新的進(jìn)展，更重要的是參與到產(chǎn)權競爭中，實(shí)際上對外開(kāi)放中已經(jīng)不是對產(chǎn)品的征稅，特朗普說(shuō)加多少稅，更深層次的是抵制中國企業(yè)對海外資產(chǎn)的收購，以及不允許中國企業(yè)到美國市場(chǎng)去上市，設立種種的門(mén)檻限制，以及我們在國際資本合作中，最近一段時(shí)間投入中國的資本退出在中國的投資，這些都是產(chǎn)權競爭新的表現。

　　我說(shuō)這個(gè)話(huà)想和大家說(shuō)，資本是不可缺少經(jīng)濟發(fā)展的要素，資本擴張也是實(shí)現現代化強國民族復興必不可少的途徑，但是抑制資本的無(wú)序擴張，已經(jīng)是防范系統性風(fēng)險、維護各經(jīng)濟主體利益，實(shí)現可持續發(fā)展的迫切之需，因此成為從去年以來(lái)政策主要指向?，F在面臨的困難并不僅僅是疫情帶來(lái)的，甚至也不僅僅是中美關(guān)系變化，比如豬肉的市場(chǎng)波動(dòng)和疫情、中美脫鉤有多大的關(guān)系？今年發(fā)改委負責人不得不出面呼吁，要求大家多吃豬肉，要不然農民養一頭賠一頭，恒大的暴雷，我們系統本身出現了很大的紊亂，這些都和資本擴張、投資規模的擴張、結構的選擇失誤密切相關(guān)。因此抑制資本無(wú)序擴張，并不是與共同富裕相聯(lián)系我們殺富濟貧，或者抑制資本無(wú)序擴張就是把富人的錢(qián)分給窮人，我想這實(shí)際上完全偏離了本意。

　　無(wú)序擴張有很多的表現形式，我很愿意和大家交流現實(shí)運行的基本情況，完全脫離實(shí)際財富增長(cháng)的金融衍生品泛濫，為了有助于大家理解什么叫做無(wú)序擴張，我舉一個(gè)世界金融危機的例子。世界金融危機僅僅是華爾街資本太貪婪和美國政府無(wú)監管引起的嗎？是資本過(guò)剩，找不到投資領(lǐng)域到處投資飽和，需求飽和了，怎么辦？需要創(chuàng )造新的投資取向，人們想出金融衍生品，張三欠李四100塊錢(qián)在日常市場(chǎng)經(jīng)濟生活中很常見(jiàn)，沒(méi)有什么不正常的，因為張三欠李四的錢(qián)，可能李四交了預付款張三沒(méi)發(fā)貨，這可能是沒(méi)有一手錢(qián)一手貨的交易，但是王五和趙麻子倆人打堵說(shuō)張三能不能還上錢(qián)？發(fā)明的金融衍生品還有一塊起哄，實(shí)物領(lǐng)域和東西沒(méi)有關(guān)系的品種，張三還不上李四小環(huán)結的風(fēng)險和斷裂，一下就變成全社會(huì )的風(fēng)險。

　　第二個(gè)，完全脫離實(shí)際供需關(guān)系操作價(jià)值的資本游戲，大家注意一個(gè)現象，2021年究竟是通貨膨脹？還是通貨緊縮？到今天我們坐在這馬上面臨十一，四季度開(kāi)始仍然是未知的事情。為什么？一方面大家都說(shuō)通貨膨脹物價(jià)上漲，其實(shí)你看統計局數據，我們到今年前8個(gè)月CPI居民消費價(jià)格社會(huì )物價(jià)平均水平在1%以下，我們這個(gè)國家物價(jià)總水平上漲3%-5是溫和通脹，6%才是過(guò)熱，8%才是病態(tài)的惡性通脹，2%以下就是趨于通貨緊縮，我們已經(jīng)好幾個(gè)月在1%及以下運行。從目前看經(jīng)濟運行是通貨緊縮，李克強總理連續三次召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )研究通貨膨脹的問(wèn)題，國際大宗商品價(jià)格的上漲傳導到國內。大家可能不知道，每天說(shuō)的國際大宗商品價(jià)格都是期貨價(jià)格，它對于通脹和通縮有直接的影響，糧價(jià)過(guò)?？赡芤矔?huì )漲，但是國際大宗商品價(jià)格不是因為石油短缺，因為美元跌了。而且期貨價(jià)格完全和實(shí)物的交割沒(méi)有關(guān)系，變成了資本無(wú)序擴張的過(guò)程，這里面很多經(jīng)濟學(xué)知識沒(méi)有辦法一一解釋，假如每年每月每日市場(chǎng)上今天晚上持倉買(mǎi)單和賣(mài)單可以有100萬(wàn)桶1億桶。

　　比如很多房地產(chǎn)公司為什么暴雷？依靠負債兼并重組，恒大是綁架第三者信用，讓員工買(mǎi)他的理財，員工說(shuō)我沒(méi)錢(qián)，沒(méi)錢(qián)沒(méi)關(guān)系旁邊銀行經(jīng)理給你貸款。其實(shí)人們不想為什么不直接貸給恒大？讓員工從中間借款？實(shí)際綁架了第三者信用。無(wú)視風(fēng)險的資產(chǎn)收購，比如海外資產(chǎn)與國內的相互兼并，前一段在教育、醫療、環(huán)保、宗教，廟也成了資本投入的領(lǐng)域，變成了上市的資產(chǎn)，已經(jīng)發(fā)展到了瘋狂的地步。積極推進(jìn)資本的有序擴張，要把經(jīng)濟運行的效率提高，財富增長(cháng)技術(shù)進(jìn)步相聯(lián)系，不是僅僅把負債的企業(yè)擴張沖動(dòng)抑制住就行，該擴張還得擴張，但是要和財富技術(shù)聯(lián)系，很可能有一些企業(yè)暴雷和自己的金融工具不完善，比如房地產(chǎn)說(shuō)了十年，從間接融資轉為直接融資，直到今天最重要的風(fēng)險還進(jìn)展不當。要和保護投資者利益、消費者利益、公共利益相聯(lián)系，出現風(fēng)險爆發(fā)危機這不新鮮，什么市場(chǎng)都可能。

　　你聽(tīng)說(shuō)美國雷曼兄弟破產(chǎn)，造成美國消費者投資者什么樣的危機，有相應的保險和對沖機制，我們沒(méi)有。所以血本無(wú)歸的老百姓跑到恒大門(mén)口鬧事，以及協(xié)調資本勞動(dòng)關(guān)系共同富裕相聯(lián)系，我們沒(méi)有把最新非常重要的話(huà)題和大家交流充分，不管城投還是開(kāi)發(fā)商，還是地方政府的城市建設，我們高度關(guān)注和努力完善抑制資本無(wú)序擴張相應措施，僅供大家參考，謝謝。

　　主持人：非常感謝陳主任為我們帶來(lái)的精彩演講和深刻分析，從更本質(zhì)的屬性和更高的緯度對于工業(yè)化、城鎮化、企業(yè)發(fā)展角度，加深了對資本領(lǐng)域擴張的理解。下面進(jìn)行觀(guān)點(diǎn)分享，城投公司是各大城市政府投融資平臺，充分利用現代信息技術(shù)。首先請出上海國有資本運營(yíng)研究院投融資中心首席專(zhuān)家羅桂連。

　　《通過(guò)投融資模式轉型實(shí)現融資平臺高質(zhì)量發(fā)展》

　　羅桂連：感謝主辦方邀請，我跟各位匯報一下對融資平臺轉型的思考。剛剛幾位專(zhuān)家已經(jīng)進(jìn)行了高屋建瓴的解讀，我這里結合城投轉型的現實(shí)情況梳理幾點(diǎn)。

　　整個(gè)國家發(fā)展高質(zhì)量是核心詞，要求轉變核心發(fā)展模式，基于內外部各類(lèi)主體的差異化能力，資源和訴求，通過(guò)機制設計明確不同主體的定位與職責，實(shí)現內外部?jì)?yōu)質(zhì)資源的高效整合、優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。地方政府應當整合本地國資國企，公共資源、特許權利和人力資源、按照集團化多元化實(shí)體化、規范化專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的改革方向，培育具備可持續高質(zhì)量發(fā)展能力的政府投資公司。地方政府融資平臺從政府的融資SPV轉型發(fā)展為政府投資公司，公共項目實(shí)施主體和公共利益實(shí)現主體。應該更好的做好自己項目，應當積極培育市場(chǎng)化子公司，提升市場(chǎng)參與競爭力的能力。政府投資公司需要改變以前被動(dòng)投資的模式，主動(dòng)承接城市發(fā)展規劃，多元化投融資模式組合實(shí)施基礎性工作，支撐政府的底層決策，通過(guò)有效投資享受城市發(fā)展紅利。

　　融資平臺受到各方面政策嚴格規范要求非常多，從2009年以后融資平臺在財政政策各方面都受到原來(lái)的政策要求，這個(gè)要求力度還很大，在這個(gè)背景下為什么融資平臺還能繼續存在發(fā)揮作用？而沒(méi)被擠出這個(gè)體系？因為有內在的邏輯。城鎮化的投入和產(chǎn)出存在非常嚴重的時(shí)間錯配，一個(gè)城市實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要有高投入，投入遠大于產(chǎn)出。投資回收是未來(lái)需要幾十年，甚至上百年的高質(zhì)量發(fā)展才可以收回成本。引入大量的市政基礎設施項目沒(méi)有經(jīng)營(yíng)現金流，上海黃埔江上面建了千億的投資，沒(méi)有一分錢(qián)回收，帶來(lái)兩岸的聯(lián)動(dòng)，帶來(lái)陸家嘴開(kāi)發(fā)，隨便一塊地就有幾十億的價(jià)值。

　　起步階段土地價(jià)值很低，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展土地價(jià)格增加到20-30倍，這個(gè)地方有人口和產(chǎn)業(yè)導入，土地成本上升遠超資金成本。短線(xiàn)常投，現在只能借3-5年的資金，但是你要干的活可能要40年左右才能還這個(gè)債。能力積累，任何一個(gè)城市，城市建設和運營(yíng)管理都不能夠完全依賴(lài)于外來(lái)投資，外來(lái)投資只是特定項目、特定階段承擔某一個(gè)項目，大量的項目還是要靠本地的機構和本地的團隊做好這個(gè)事情，這也需要時(shí)間。

　　我列了幾個(gè)案例，新加坡應該說(shuō)國內國有企業(yè)改革在很多方面借鑒很多，原來(lái)政府下面的公共機構也是它基本的制度，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展之后，這個(gè)領(lǐng)域里已經(jīng)培育了一批世界級的行業(yè)龍頭企業(yè)，其中最典型的是淡馬錫控股它是國有企業(yè)轉型標桿，1974年當時(shí)整合之前，新加坡財政下面有36個(gè)國有企業(yè)，現在很多地方政府在前幾年也是這樣，當時(shí)全面的整合為淡馬錫控股，成為全球頂尖的綜合性投資公司。大家可以借鑒淡馬錫的經(jīng)驗，淡馬錫前面也做的不怎么樣，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，整合效益發(fā)生之后現在應該說(shuō)整個(gè)市場(chǎng)管理規模和獲得收益率，在全球公共投資中是非常領(lǐng)先的，這個(gè)是資產(chǎn)分布情況，大家一直說(shuō)融資平臺要市場(chǎng)化轉型要培育核心資產(chǎn)，核心資產(chǎn)是哪幾種？淡馬錫給我們提供了未來(lái)可以對標的答案，具體我都列出來(lái)了，PPT需要我可以給大家。

　　新加坡城市發(fā)展積累了核心的板塊和子公司，它下面很多的子公司都已經(jīng)是國際上非常知名的，比如凱德集團是亞洲最大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，國內已經(jīng)有3000億以上的投資。這是上海城投，1992年成立也是大家公認的投資平臺，上海城投隨著(zhù)上海的發(fā)展形成國內標桿的地位，經(jīng)歷了好幾輪政策的沖擊下，我到上海城投那一年市占率85%，如果放大鏡看資產(chǎn)都是虛的，負債都是真的。經(jīng)過(guò)各方面的努力，特別是市委主要領(lǐng)導全力支持和管理團隊的創(chuàng )新發(fā)展走出來(lái)了。

　　上海城投這么大的資本盤(pán)子，它的組織結構非常的清晰，子公司是城投公路，80%以上的高速公路和大量公益性的道路體系。城投所有與水相關(guān)到后面的下水道都在城投，城投這么多年發(fā)展之后培養了兩家非常有地位的上市公司，主要是垃圾處理和其他的子公司，多億的上市公司整體的組織架構非常清晰，這一塊是上海市委書(shū)記說(shuō)支撐上海城投需要可以并到里面，降低資產(chǎn)負債率，降低融資成本。

　　合肥城投是神一般的存在，最近出名因為合肥作為高技術(shù)企業(yè)，合肥城投起到合肥市委培育新產(chǎn)業(yè)，最近幾年在產(chǎn)業(yè)投資方面投資量超過(guò)千億，它有一整套的風(fēng)控機制和選擇項目的標準。

　　越秀作為廣州市政府在香港的公司，現在已經(jīng)做成7300億規模，市場(chǎng)占有率達到95%，資產(chǎn)證券化只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。低產(chǎn)有三個(gè)上市公司，越秀地產(chǎn)把99%給廣州地鐵，實(shí)現了協(xié)調聯(lián)動(dòng)。2005年把成熟的商業(yè)地產(chǎn)放到香港，形成越秀地產(chǎn)和越秀房托的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。

　　月29日把越秀體系下物業(yè)管理服務(wù)發(fā)起了新的上市公司，從1992年第一家開(kāi)始到今年第三家通過(guò)工具的性能進(jìn)行證券化，我梳理了一下國內融資平臺普遍性的問(wèn)題，淡馬錫合并之前新加坡那么小的城市現在國內也是一樣，大家都是國有企業(yè)本身做的不怎么樣，兄弟們互相之前去爭資源，對于政府來(lái)說(shuō)手心手背都是肉，往往把優(yōu)質(zhì)資源過(guò)多的注入能力最差的融資平臺，造成了整體的低效率。

　　市場(chǎng)運作能力非常差，營(yíng)收財政、應收賬款基本上沒(méi)有凈利潤。融資渠道是借高利貸，基本上融資平臺+地產(chǎn)公司，搞城鎮化借高利貸是死路，你現在借的錢(qián)是要40年以后才可能還的清楚，利潤如果高一兩個(gè)點(diǎn)40年之后是天文數字。很多都是干部兼職，基本上沒(méi)有形成自己的能力。

　　融資平臺轉型發(fā)展有五個(gè)層次：體制改革，當地的主要領(lǐng)導要明確融資平臺在公共體系中的地位。機制構建，體現政府公共治理能力，要求投融資項目篩選、土地收益建立一系列制度。模式重構、組織架構、管理層面?？梢哉f(shuō)現在的融資平臺轉型，大部分是在下面三個(gè)層面，很少上升到上面的兩個(gè)層面，所以造成融資平臺轉型大家都在出方案，但實(shí)際效果非常一般的普遍現象。

　　城投業(yè)務(wù)模式我梳理了一下，建立基礎性業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)協(xié)同一體的業(yè)務(wù)體系，基礎業(yè)務(wù)如果做不好就沒(méi)必要存在，核心業(yè)務(wù)是外部?jì)然?#xff0c;構建積累核心資產(chǎn)的體系，基于你的投資主體地位構建現金流，形成既有核心資產(chǎn)又有經(jīng)營(yíng)性現金流的市場(chǎng)化主體。

　　核心能力建設，它不是一個(gè)普通的市場(chǎng)主體，你要真正根據融資平臺的定位功能構建業(yè)務(wù)體系，要做資產(chǎn)、建機制、化解債務(wù)，要把渠道多元化。2015年國內搞了PPP，融資平臺在里面沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，這也是我們2000年左右搞的TOT共同的經(jīng)驗和教訓，如果說(shuō)能把融資平臺發(fā)揮的更好，TOT走的更行穩致遠。今天的交流就到這里，大家有需要的話(huà)可以加我的微信，我把課件給到大家。

　　主持人：非常感謝羅博士的精彩分享，下面請出第二位觀(guān)點(diǎn)分析人中國國際經(jīng)濟咨詢(xún)有限公司政府業(yè)務(wù)首席專(zhuān)家、粵港澳大灣區研究院院長(cháng)周勤。

　　《十五號文之后的國企投融資新階段》

　　周勤：各位領(lǐng)導嘉賓大家好，感謝讓我有這樣一個(gè)機會(huì )和大家分享這個(gè)話(huà)題，金秋十月除了美意之外還能感受到?jīng)鲆?#xff0c;今年三季度都快結束了，都不知道是通脹還是通縮。今年讓大家看不懂的東西還很多，今年發(fā)展的范式和以往相比有比較大的變化。這里講的是十五號文落地非常的小，今年銀保監會(huì )十五號文對于各地的國企融資，對于過(guò)去邏輯，對于現在業(yè)務(wù)和將來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展方向起到發(fā)展重大的分水嶺，事實(shí)上影響可能深在其中的人都能感受到它背后底層邏輯的變化。

　　這里講到國際投融資的新階段，首先看今年政府領(lǐng)域投融資，城投的投融資是政府投融資的主領(lǐng)域，前兩年相對杠桿相對放松，去年對今年的經(jīng)濟判斷大家總體上是相對樂(lè )觀(guān)，在今年上半年也是得到了相應驗證，但是七八月份的數據可能是略低于原來(lái)的預期。很多研究者評論今年相當于2018年？還是相當于2015年？這個(gè)時(shí)候提的不是逆周期調節，提的跨周期調節，底層設計發(fā)生了深刻的變化，政策著(zhù)眼會(huì )更加長(cháng)遠。同時(shí)側重于解決中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的根本性問(wèn)題，可以看到2020年在整個(gè)疫情影響當中，很多政策提出的基調叫不急轉彎，從去年下半年就發(fā)展轉彎，房地產(chǎn)系統，引資銀行、非標融資、國企債務(wù)風(fēng)險的防控和財政紀律進(jìn)一步的嚴明深化，我們能從中看出來(lái)高層政策的變化。

　　我們如果看到政策發(fā)展的周期來(lái)說(shuō)，有一些研究者認為今年和2018年是類(lèi)似的，其實(shí)從總體上來(lái)說(shuō)大家能夠看到，2017年-2018年上半年嚴監管的政策，比起去年以來(lái)是有過(guò)之而無(wú)不及，到2018年下半年從政治局會(huì )議到國常會(huì )，有一系列邊際放松的政策。今年以來(lái)能看到有一些影子，但還是有很多不一樣的地方。對于地方政府來(lái)說(shuō)，今年的發(fā)展壓力非常大，政府有三大財政，公共稅收財政、土地財政、國企財政。這三者對于地方政府有為政府來(lái)說(shuō)都是要做好儲備講好故事，三大財政是有自己的輪動(dòng)周期，稅收財政今年應該是一個(gè)相對而言唱主基調的，并且在政府一般公共預算里稅收的占比今年得到了相當大的提高，但是總體的稅基和整體的狀況，大家都能看到。第二塊土地出讓，大概處在風(fēng)口浪尖，土地競拍市場(chǎng)比起第一輪和第二輪有比較大的財政。第三塊是地方國資財產(chǎn)，城投短期靠再融資，中期靠土地，長(cháng)期靠稅收。城投短、中、長(cháng)是產(chǎn)品競爭的邏輯，還是產(chǎn)權競爭的邏輯？可能這兩者是深刻的結合在一起。

　　我國財政采用四本預算體系，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社保保險基金預算（它對于地方政府的投資來(lái)說(shuō)，基本上起不了太大的作用，相對而言還要有更多缺口的補償）。國有資本經(jīng)營(yíng)預算，需要進(jìn)一步培育和發(fā)展，對于地方政府來(lái)說(shuō)投資建設主要靠的是這本預算，這兩本預算的強化對于地方政府來(lái)說(shuō)也是目前主要工作的重心。在這張圖上可以看到，歷年基建占比最大的是地方政府自籌資金，自籌資金來(lái)源于政府性基金、債券、非標融資、PPP、其他籌集資金和自有資金。事實(shí)上這幾塊里面，對于地方政府來(lái)說(shuō)，目前最主要的流入是土地出讓金、地方政府專(zhuān)項債，1-8月份基建投資同比增速僅為，這樣一個(gè)數字的背后其實(shí)是這幾個(gè)方面都在發(fā)生比較大的變化，非標政策受到壓縮，地方政府專(zhuān)項債到了這個(gè)時(shí)候，大概發(fā)行所占全年的比例只在48%左右，大家聯(lián)想一下去年和前年，這個(gè)時(shí)候的發(fā)行比例已經(jīng)遠遠超出這個(gè)數字。

　　所以對于地方政府來(lái)說(shuō)今年非常缺錢(qián)，而賣(mài)地的收入在今年的市場(chǎng)環(huán)境之下也是非常缺的。所以首先從基建的角度上來(lái)看缺基金缺政策，新的財政紀律嚴明之后，新的提法新的范式還沒(méi)有更好的翻譯出來(lái)，同時(shí)專(zhuān)項債工作乏力。地方政府的策劃項目和包裝項目的能力，尚未得到質(zhì)的提升。

　　在2017年之后基建投資來(lái)源幾乎沒(méi)有增長(cháng)，缺口不斷的擴大，中間的缺口需要靠地方自籌解決，所以說(shuō)國企債務(wù)或者政府債務(wù)也在當中需要扮演重要的角色，公共財政支出對于基建資金的撥付是減弱的，監管專(zhuān)項債的政策有所調整，今年上半年可以看到，城投債的凈融資額也在下降，非標融資降的更多，資金面來(lái)說(shuō)今年非常緊張。

　　既然要跨周期調節，要高質(zhì)量發(fā)展，所以資金要投向更長(cháng)遠發(fā)展的領(lǐng)域，所以看到政府專(zhuān)項債所投入的第一批大領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設，這個(gè)在33號文出來(lái)之后，已經(jīng)成為現在整體的主基調，但是從另外一個(gè)方面來(lái)看，過(guò)去地方政府的積累，不同的地方相對而言不均衡，但是總體上來(lái)說(shuō)土地財政的依賴(lài)度達到了新高，所以現在對于地方政府來(lái)說(shuō)是非常骨干的，我們需要擺脫土地財政，才能實(shí)現真正的高質(zhì)量發(fā)展。但是土地財政的依賴(lài)度已經(jīng)高到如此的水平，要怎么樣推進(jìn)一項新模式再一次的轉換。土地財政幾乎是地方政府主要的騰挪空間，同樣來(lái)自財政方面的制約是政府債務(wù)率越來(lái)越高，化解地方政府債務(wù)，不同的地方有不同的做法和路徑，財政部給出六大路徑，不同區域的償債模式江蘇依賴(lài)政府和城投高度默契的發(fā)展模式，實(shí)現它債務(wù)有序的償還。浙江依賴(lài)于園區的投資和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)活。

　　大家看財政部給出來(lái)2018年全口徑債務(wù)，六類(lèi)形式債務(wù)化減計劃，依托項目運營(yíng)，債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，這一條對于很多的地方政府來(lái)說(shuō)不到萬(wàn)不得已不會(huì )走，財政預算要有足夠的余力才行，資產(chǎn)變現、項目運營(yíng)、債務(wù)重組都和當地國企發(fā)展息息相關(guān)，你在過(guò)去發(fā)展中是否形成比較多的有效資產(chǎn)？是否塑造能夠適應現階段發(fā)展的能力。所以從資產(chǎn)的角度上來(lái)說(shuō)，國有資產(chǎn)的形成是此輪化債關(guān)鍵的重點(diǎn)，大家能夠看到有效的化解模式也是圍繞核心主線(xiàn)開(kāi)始。過(guò)去PPP高度擴張的那幾年，在2017年P(guān)PP收縮之后進(jìn)一步收縮，債券也加入到了隱性債務(wù)化解當中，政府投融資面臨的困境，帶來(lái)的路徑受限，PPP缺少全國性方式的路徑，比如在局部區域回暖，想要全局性的回暖可能受到方方面面的約束，就像城投面臨是資源配置和市場(chǎng)機制結合的節點(diǎn)，PPT里面相對而言更加復雜，現在所興起的投資人+EPC、ABO、城市合伙人還沒(méi)有形成模式，使得大家把政府背書(shū)推的更遠，更多用資本的邏輯講故事，把故事講的更加明晰，這里最大的問(wèn)題對于城投公司來(lái)說(shuō)是跨周期，政策要跨周期，相對來(lái)說(shuō)項目的邊界想要跨周期來(lái)的更加艱難。

　　因為今天的時(shí)間有限我不多說(shuō)了，我來(lái)自中國國際咨詢(xún)公司是中信集團新中國第一家專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司，我留下聯(lián)絡(luò )方式，下次有機會(huì )再和大家做詳細的匯報。

　　主持人：謝謝周院長(cháng)，下面請出網(wǎng)智天元科技集團股份有限公司總裁蔡錦森。

　　蔡錦森：尊敬的各位來(lái)賓、嘉賓朋友大家中午好，感謝前面幾位領(lǐng)導和專(zhuān)家的精彩分享，在金秋時(shí)節來(lái)到美麗的長(cháng)春。結合分論壇的主題，產(chǎn)業(yè)化、金融化、數字化，我今天和大家分享的主題是《信息技術(shù)助力企業(yè)全域風(fēng)險管控》，我們考慮的是對城投轉型發(fā)展機遇和風(fēng)險管控并存。

　　網(wǎng)智天元是一家具有網(wǎng)絡(luò )核心技術(shù)的人工智能企業(yè)，首先從幾個(gè)大背景給大家做介紹。

　　中央新要求，7月1日習總書(shū)記在建黨百年會(huì )議當中講到，新的征程要勇于戰勝一系列風(fēng)險挑戰，在會(huì )議過(guò)程當中總書(shū)記多次強調，金融是現代經(jīng)濟的核心，關(guān)系發(fā)展和安全要遵循市場(chǎng)法制化原則，統籌做好重大金融風(fēng)險防范的破解工作。監管是新標準，市場(chǎng)風(fēng)險、信用風(fēng)險之上，監管出臺更多更深更細的要求，比如針對房地產(chǎn)公司的三條紅線(xiàn)，市場(chǎng)發(fā)生了新的變化從以往大家非常耳熟能詳，基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈到現在的碳達峰碳中和形成主流。

　　網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險，最近恒大商票違約事件，傳導到了債市和股市，直接導致恒大集團股債雙殺，給恒大集團造成了巨大的財務(wù)損失。由一個(gè)實(shí)體的負面事件蔓延到其他的實(shí)體，并導致整個(gè)金融系統蒙受重大財務(wù)損失的風(fēng)險，所帶來(lái)大面積、突發(fā)性、高品類(lèi)的事件，讓大型企業(yè)、金融控股企業(yè)把全面風(fēng)險管控提升到前所未有的高度。

　　疫情是不確定性，企業(yè)的風(fēng)險也是不確定性，不確定性也是人工智能的終極挑戰，不確定性永遠無(wú)法消除，能夠改變不確定性終極武器是群體的認知共識。網(wǎng)絡(luò )是研究情感共鳴的科學(xué)，也是網(wǎng)智天元的核心技術(shù)競爭力。我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò )智能，幫助企業(yè)和金融機構實(shí)現網(wǎng)絡(luò )全域風(fēng)險的監控管控預警。

　　公司成立于2007年完全自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡(luò )智能核心領(lǐng)軍企業(yè)，也是工信部首批專(zhuān)精特新企業(yè)，我們和人民大學(xué)共建數據研究中心，連續5年入選中國數據50強，同時(shí)連續兩年入選國家及協(xié)會(huì )的特等獎。

　　大數據的四個(gè)層級：數據、信息、知識、洞見(jiàn)。依托數據和行業(yè)壁壘，構建大數據時(shí)代的全域風(fēng)險管理平臺，全量全域全周期的數據成為第五要素，數據就是核心資產(chǎn)，數據就是壁壘。

　　在核心的基礎平臺方面，形成了10倍于國外產(chǎn)品的技術(shù)壁壘，迎合大數據智能平臺，整個(gè)產(chǎn)品性能是國外主流產(chǎn)品的10倍以上。參與制定3項知識圖譜的國際標準，同時(shí)也是金融風(fēng)險知識圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈知識圖譜國內的制定者之一。

　　金融聲譽(yù)風(fēng)險指由經(jīng)營(yíng)機構管理和外部事件導致對金融機構的負面評價(jià)，從2013年開(kāi)始連續服務(wù)中國銀保監會(huì )至今已經(jīng)有8年，幫助銀保監會(huì )建設運營(yíng)金融聲譽(yù)風(fēng)險管理系統，幫助銀保監會(huì )構建中國第一個(gè)銀行保險行業(yè)的聲譽(yù)風(fēng)險指數，構建聲譽(yù)風(fēng)險的行業(yè)壁壘。通過(guò)提供600多項的風(fēng)控規則，覆蓋8個(gè)方向60個(gè)小類(lèi)，探索多方向的風(fēng)險，從全域的風(fēng)險流程管控，風(fēng)險量化的分析和預警，構建全域的風(fēng)險管理體系。

　　通過(guò)數據的分析與挖掘，展示企業(yè)全域風(fēng)控的全景圖。通過(guò)全領(lǐng)風(fēng)險的戰略運營(yíng)，實(shí)現一鍵查詢(xún)風(fēng)險線(xiàn)索，一鍵監控集團成員，一鍵報告風(fēng)險態(tài)勢。金融頭條、暴雷熱點(diǎn)、千人千面智能推薦、關(guān)聯(lián)企業(yè)一鍵查詢(xún)，全域風(fēng)險一鍵預警，城投集團所有的成員一鍵監控，傳播態(tài)勢一鍵預覽。從監管機構到各類(lèi)金融行業(yè)協(xié)會(huì )，上萬(wàn)家的金融機構，40多萬(wàn)家的規?；髽I(yè)，這是剛需高頻高壁壘的大市場(chǎng)，我們的目標是做三億人都用的全域管理平臺。

　　戰鷹戰風(fēng)險，信息系統助力企業(yè)全域風(fēng)險管控，我的分享就到這里，謝謝。

　　主持人：謝謝蔡總的分享，一并感謝上述各位專(zhuān)家、學(xué)者和領(lǐng)導的精彩演講分享，本場(chǎng)論壇的內容非常豐富，不少專(zhuān)家在演講當中不約而同的談到深刻的洞見(jiàn)底層的邏輯，我相信聽(tīng)到之后會(huì )得到很多啟發(fā)。今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是城投公司轉型發(fā)展的關(guān)鍵之年，新階段新征程，我們一起祝福，中國城投產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上取得新的成就，再次感謝各位的光臨，本次論壇到此結束，謝謝大家。