重慶將整治損害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題納入糾治“四風(fēng)”重要內容，聚焦行政審批、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為

　　重慶推動(dòng)構建親清政商關(guān)系，鼓勵各級干部光明磊落、坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì )氛圍

　　市場(chǎng)經(jīng)濟需要公平競爭的環(huán)境。在法治環(huán)境下，有利于形成公平競爭的規則，保障各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)良性運行。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，有利于規范政府與市場(chǎng)的界限，督促政府以市場(chǎng)主體需求為導向，深化“放管服”改革，積極營(yíng)造平等公正、充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，調動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)性、創(chuàng )造性，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府的良性互動(dòng)。

　　近年來(lái)，重慶不斷強化法規引領(lǐng)，出臺了《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》《重慶市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》等多項政策措施，以入選全國首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市為契機，創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，持續提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設更加穩定、公平、透明、可預期的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　法治化營(yíng)商環(huán)境的構建，不斷增強重慶發(fā)展的吸引力、創(chuàng )造力、競爭力，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　2021年12月1日，重慶市永川區公安局朱沱派出所民警到企業(yè)開(kāi)展法律咨詢(xún) 重慶市委政法委宣傳教育處供圖

　　強化改革創(chuàng )新，營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng )新，是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要在積極清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法的基礎上，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制為重點(diǎn)，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體充滿(mǎn)活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好穩定的制度環(huán)境、注入強大動(dòng)力活力。

　　在這些方面，重慶進(jìn)行了一系列改革：一是實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，加快清理、廢止阻礙統一市場(chǎng)和公平競爭，特別是對非公有制經(jīng)濟的不合理規定，堅決糾正濫用行政權力排除或者限制公平競爭的行為。

　　二是推動(dòng)投資貿易便利化，聚焦企業(yè)全生命周期，持續完善手續辦理效率、公平市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素獲取、企業(yè)合法權益保護等方面的制度措施。

　　三是深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項和環(huán)節，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，提升“渝快辦”效能，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項辦理基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。

　　強化司法保護，營(yíng)造社會(huì )公平正義的司法保障環(huán)境

　　司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，也是依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益的最后一道防線(xiàn)。

　　重慶積極實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規，依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的法治環(huán)境。

　　一是加強和改進(jìn)反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，持續做好反不正當競爭執法工作，以公正監管保障公平競爭。

　　二是規范涉企執法司法行為，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，嚴厲打擊知識產(chǎn)權領(lǐng)域違法犯罪，依法實(shí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。及時(shí)依法處置干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為，切實(shí)保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。推進(jìn)以“易訴、易審、易解、易達”四大平臺和“法智云中心”為核心的“智慧法院”建設，推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評估指數體系，推行并完善企業(yè)送達地址承諾制，提高商事糾紛司法審判和執行效率。

　　三是嚴格執行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。完善多元化糾紛解決機制，在中小投資者維權、知識產(chǎn)權保護、國際商事?tīng)幎私鉀Q等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機構，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　此外，重慶還積極推動(dòng)建立健全跨部門(mén)、跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，減少對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預；加快推行綜合行政執法，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，減少執法主體和執法層級，提高基層執法能力和水平；依法建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為，不留暗門(mén)、不開(kāi)天窗、不燈下黑。

　　強化為民服務(wù)，營(yíng)造社會(huì )風(fēng)清氣正的新型政商環(huán)境

　　“誠者，天之道也；思誠者，人之道也?！狈ㄖ我庾R、契約精神、守約觀(guān)念是現代經(jīng)濟活動(dòng)的重要意識規范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求。

　　近年來(lái)，重慶不斷加強項目投資、政府采購、招標投標、社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，嚴格履行依法向社會(huì )和市場(chǎng)主體作出的政策承諾以及簽訂的各類(lèi)合同，不因政府換屆、領(lǐng)導干部調整等違約毀約；加強政務(wù)誠信建設，健全政府守信踐諾機制，治理政府失信行為；全面清理涉政府機構拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，持續開(kāi)展涉政府機構失信被執行人專(zhuān)項治理，防范和化解政府失信風(fēng)險。

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟運行的主體，必須千方百計為市場(chǎng)主體生存、發(fā)展、壯大提供更好的服務(wù)。因此，重慶落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制，把聽(tīng)取市場(chǎng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)建議作為制定涉企政策的重要程序；建立常態(tài)化政企溝通機制，充分運用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，為市場(chǎng)主體提供全方位政策咨詢(xún)和投訴舉報渠道；建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解情況，聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　重慶推動(dòng)構建親清政商關(guān)系，鼓勵各級干部光明磊落、坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì )氛圍。堅決查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護干部干事創(chuàng )業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。

　　與此同時(shí)，重慶將整治損害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題納入糾治“四風(fēng)”重要內容，聚焦行政審批、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為，堅決防止權錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。

　　文 | 重慶市委政法委副書(shū)記 馬奇柯