民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展同政府如何有為施策和有效服務(wù)關(guān)系密切，而政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，對于民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )立、生存和發(fā)展至關(guān)重要。政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境的重要維度之一，也是民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)境因素之一。因此，各級黨政部門(mén)都應著(zhù)力理順和優(yōu)化政商關(guān)系，使其成為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

政商關(guān)系對民營(yíng)經(jīng)濟至關(guān)重要

　　什么是政商關(guān)系？政商關(guān)系既涉及宏觀(guān)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也觸及微觀(guān)的政企關(guān)系。政商關(guān)系既可以指政府與市場(chǎng)的體制關(guān)系，也可以指政府與企業(yè)的組織間關(guān)系，還可以指政府官員與企業(yè)主的個(gè)人關(guān)系。因此，政商關(guān)系是一個(gè)立體的多維概念，涉及體制層面、組織層面和個(gè)人層面，也意味著(zhù)要進(jìn)行體制改革、組織變革和個(gè)人作風(fēng)優(yōu)化。

　　之所以政商關(guān)系和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，就在于政府部門(mén)的政策和領(lǐng)導干部的作風(fēng)會(huì )對民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深遠影響，甚至在有些情形下決定企業(yè)的生死存亡。

　　首先，政府政策的可預期性、穩定性和確定性同民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系較大。如果政府政策不穩定、不可預期和不確定，那么會(huì )對企業(yè)發(fā)展帶來(lái)難以預料的負面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟本身就是瞬息萬(wàn)變和高度不確定的，如果疊加政府政策的不確定性，那么企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

　　其次，政府財政收入和支出往往是國民經(jīng)濟總量的主體，而政府采購是一些行業(yè)和企業(yè)的主要訂單來(lái)源。如果政府采購無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正，那么就會(huì )扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵結構。如果誰(shuí)可以拿到政府訂單同企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效無(wú)關(guān)，而主要取決于和領(lǐng)導干部的私人關(guān)系，那么企業(yè)就會(huì )鉆營(yíng)如何通過(guò)權錢(qián)交易和官商勾結來(lái)發(fā)展業(yè)務(wù)，而不會(huì )專(zhuān)注于科技創(chuàng )新和產(chǎn)品質(zhì)量，久而久之就會(huì )導致政企合謀和經(jīng)濟萎縮。

　　最后，政府對不同所有制企業(yè)的態(tài)度和立場(chǎng)也會(huì )影響民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)承擔了許多政策性負擔，也是國民經(jīng)濟的重要支柱，但是市場(chǎng)經(jīng)濟意味著(zhù)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮根本性作用。如果政府部門(mén)對國有企業(yè)過(guò)分偏袒，而不去考慮民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展，那么就可能擠壓民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展空間。因此，政商關(guān)系也意味著(zhù)政府要在國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟之間“一碗水端平”，避免過(guò)分偏袒國有經(jīng)濟而影響民營(yíng)經(jīng)濟預期和發(fā)展。

政商關(guān)系日益親近清白

　　2016年3月，習近平總書(shū)記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論時(shí)，就構建新型政商關(guān)系作了闡述。他指出，新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字。此后他在多次講話(huà)中提出要構建親清新型政商關(guān)系。正所謂“一個(gè)巴掌拍不響”，親近和清白的政商關(guān)系同時(shí)涉及政府側和企業(yè)側兩個(gè)方面，也對領(lǐng)導干部和企業(yè)家都提出了不同要求。

　　習近平總書(shū)記強調，對領(lǐng)導干部而言，對領(lǐng)導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢(qián)交易。習近平總書(shū)記也提出，對民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

　　過(guò)去十年，中國政商關(guān)系改善明顯，新型政商關(guān)系日益明晰，也為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力良多。

　　首先，黨的“十八大”以來(lái)反腐倡廉的利劍高懸，使一些政府部門(mén)和公職人員不敢也不能向民營(yíng)企業(yè)伸出“掠奪之手”。取而代之的是政府為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難的“援助之手”日益有力，使民營(yíng)企業(yè)急難愁盼的許多問(wèn)題得到了解決。過(guò)去貪腐之風(fēng)使民營(yíng)經(jīng)濟難以健康規范發(fā)展，掃黑除惡端掉了各地的黑惡勢力，巡視巡查打掉了貪腐官員的“保護傘”，這些力度空前的反腐倡廉行動(dòng)使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益風(fēng)清氣正。

　　其次，近些年來(lái)服務(wù)型政府建設進(jìn)一步加速，“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府部門(mén)越來(lái)越以企業(yè)為中心地提供各類(lèi)公共服務(wù)。過(guò)去民營(yíng)企業(yè)為了登記注冊、辦理手續往往跑斷腿，來(lái)回在不同部門(mén)之間周旋，花費的人力、財力和精力嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)一系列行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化創(chuàng )新，使企業(yè)登記注冊“最多跑一次”，大量服務(wù)事項“秒辦”“不見(jiàn)面審批”。這些惠企便民的改革舉措既便利了企業(yè)和政府打交道，也通過(guò)壓縮和規范行政自由裁量權而提升了政務(wù)服務(wù)的公平公正性。

　　再次，政府對民營(yíng)經(jīng)濟的幫扶越來(lái)越強有力，對民營(yíng)企業(yè)的監管也日益規范有效。民營(yíng)企業(yè)在投融資、用地用工、外貿出口等方面對政府政策的依賴(lài)性較強，而政府部門(mén)要通過(guò)各類(lèi)惠企政策為其排憂(yōu)解難。特別是2020年新冠肺炎疫情以來(lái)，部分行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)遭受重創(chuàng )，政府持續加大幫扶力度，使民營(yíng)經(jīng)濟很快實(shí)現了復工達產(chǎn)。與此同時(shí)，“放管服”改革強調政府要從事前審批走向事中事后監管，并創(chuàng )新監管方式手段，使政府監管更加精準高效，真正做到“無(wú)事不擾企”。

　　最后，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展方面，來(lái)自各級各類(lèi)政府部門(mén)的支持力度也顯著(zhù)提升，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。對分享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，政府部門(mén)采取包容審慎的監管原則，使這些新興業(yè)態(tài)得到了較好的發(fā)展空間，并創(chuàng )造了大量市場(chǎng)機遇和就業(yè)機會(huì )。對于創(chuàng )業(yè)者和初創(chuàng )企業(yè)，政府部門(mén)的支持方式日益貼近市場(chǎng)需求，大大激活了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，新注冊市場(chǎng)主體數量年年攀高。

進(jìn)一步完善新型政商關(guān)系的著(zhù)力點(diǎn)

　　政商關(guān)系在過(guò)去十年明顯改善，親清新型政商關(guān)系也得到初步構建。但是，政商關(guān)系還有待進(jìn)一步完善，才能在未來(lái)持續助力民營(yíng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。筆者所在的研究機構自2018年以來(lái)每年發(fā)布中國城市政商關(guān)系排行榜，從中可以看到政商關(guān)系仍然是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。一方面，政商關(guān)系近些年來(lái)總體改善顯著(zhù)，新型政商關(guān)系為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的作用進(jìn)一步凸顯。另一方面，政商關(guān)系還有進(jìn)一步提升的空間，特別是要鞏固強化來(lái)之不易的改革成果，并持續縮小不同地區和部門(mén)之間不均衡不充分發(fā)展的差距。

　　首先，要將構建新型政商關(guān)系的各類(lèi)改革舉措進(jìn)一步固化和制度化，使之能夠成為政府部門(mén)、領(lǐng)導干部和民營(yíng)企業(yè)家的共同行為準則。政府部門(mén)在為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)時(shí)，要做到既親近又清白，而不能清白有余而親近不足，或者親近有余而清白不足。但是，如何把握其中的度，如何堅持個(gè)中的原則，則考驗著(zhù)每個(gè)人。

　　目前一些政府部門(mén)和地區在探索構建新型政商關(guān)系，但是在如何使之制度化運行上還有提升空間。比如，一些地區專(zhuān)門(mén)出臺文件，對領(lǐng)導干部如何同民營(yíng)企業(yè)家打交道提出的要求，可能過(guò)于機械，看似考慮到了政商關(guān)系，但是可能不利于構建健康規范的政商關(guān)系。還有一些地區和部門(mén)的領(lǐng)導干部為了避免在政商關(guān)系上出問(wèn)題，刻意回避同企業(yè)家的交往，使企業(yè)家在遇到問(wèn)題時(shí)訴之無(wú)門(mén)，等于是走到了政商關(guān)系的對立面。凡此種種，都意味著(zhù)新型政商關(guān)系的構建還面臨許多困難，需要轉變領(lǐng)導干部的觀(guān)念和思維，也需要為他們在處理政商關(guān)系時(shí)提供更多的制度性保障，避免他們有后顧之憂(yōu)。

　　其次，在涉企政策的制定和執行方面，要更廣泛和更多地傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家的心聲，使政策能夠真正從民營(yíng)企業(yè)的訴求出發(fā)。新型政商關(guān)系要明確以企業(yè)為中心，政府圍著(zhù)企業(yè)轉，而不是企業(yè)圍著(zhù)政府轉。政府手中掌握著(zhù)大量信息、政策和資源，對于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展影響巨大。但是，政府要權為民所用，設身處地為企業(yè)著(zhù)想，從企業(yè)的實(shí)際困難和需求出發(fā)來(lái)制定和執行政策。

　　一些政府部門(mén)一廂情愿地為企業(yè)著(zhù)想，閉門(mén)造車(chē)地制定政策，致使好心辦壞事。比如，一些政府部門(mén)為企業(yè)提供投融資的政策往往難以?xún)冬F，這同其設定的過(guò)高門(mén)檻和繁雜要求有關(guān)。再如，一些政府部門(mén)之間缺乏必要的溝通和協(xié)同，導致政策之間相互打架，企業(yè)左右為難。凡此種種，都意味著(zhù)新型政商關(guān)系的構建需要領(lǐng)導干部撲下身子扎實(shí)調研，切實(shí)了解和傾聽(tīng)企業(yè)的實(shí)際訴求，對癥下藥地制定和執行涉企政策。

　　在優(yōu)化政商關(guān)系方面，一些地區進(jìn)行了有益探索，未來(lái)可以將這些地方經(jīng)驗總結上升為全國政策。比如，一些城市探索局處長(cháng)走流程等政策，推動(dòng)職能部門(mén)主要領(lǐng)導親身體驗企業(yè)辦事流程，找準涉企政策的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，真正使企業(yè)的獲得感得到顯著(zhù)提升。與此同時(shí)，可以借鑒一些地區的做法，吸引和延攬民營(yíng)企業(yè)家，他們對企業(yè)了若指掌的豐富經(jīng)驗可能為涉企政策優(yōu)化和創(chuàng )新提供巨大空間。

　　最后，新型政商關(guān)系構建意味著(zhù)政府部門(mén)不能“嫌貧愛(ài)富”“抓大放小”，而應更加注重公共政策的公平性和公共服務(wù)的普惠性。一些政府部門(mén)圍著(zhù)重點(diǎn)企業(yè)轉，在政策制定時(shí)向大中企業(yè)和利稅大戶(hù)傾斜，為強勢企業(yè)提供門(mén)到門(mén)、一對一的保姆式服務(wù)?？紤]到這些大型企業(yè)對當地經(jīng)濟發(fā)展的支柱意義和重要貢獻，在這些方面的傾斜性政策和針對性服務(wù)無(wú)可厚非。但是，對于量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，政府部門(mén)也需要加強政策創(chuàng )新和服務(wù)優(yōu)化，使它們能夠得到更加公平有利的營(yíng)商環(huán)境。

　　構建新型政商關(guān)系意味著(zhù)要將中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)，盡可能從政策的普惠性和服務(wù)的可及性入手，讓盡可能多的市場(chǎng)主體都能夠享受到政府的各項政策和服務(wù)。相對于為特定企業(yè)群體制定政策和提供服務(wù)，政府部門(mén)要更多從共性和基礎性的制度改革入手，使各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以得到普惠性受益。

　　政商關(guān)系是微妙而復雜的，構建新型政商關(guān)系的挑戰也是巨大的。堅持以企業(yè)為中心的政策方向和服務(wù)理念，確立親近和清白的新型政商關(guān)系構建準則，那么政府部門(mén)和領(lǐng)導干部就能找準理順和優(yōu)化政商關(guān)系的有效路徑，并為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供條件。我們期待各級政府部門(mén)和領(lǐng)導干部都能夠將構建新型政商關(guān)系作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要著(zhù)力點(diǎn)，坦坦蕩蕩、身體力行地和民營(yíng)企業(yè)家交朋友，為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難，使民營(yíng)經(jīng)濟在新時(shí)代實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　（作者馬亮，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授。）