干部紀律作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區的重要軟實(shí)力、核心競爭力，是推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展的生命線(xiàn)。懷化圍繞“干部清正、政府清廉、政商清親、政治清明、社會(huì )清朗”總體目標，從嚴從實(shí)抓好紀律作風(fēng)建設，清廉懷化、一流營(yíng)商環(huán)境正在形成。

一、建設“清廉懷化”、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)要求

建設“清廉懷化”與打造一流營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)，親清政商關(guān)系是清廉營(yíng)商環(huán)境的重要體現。清廉營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中（包括從開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)到退出等各個(gè)環(huán)節）周?chē)幍那辶硾r的總和。法治化（法治體系健全，管理程序合法）、國際化（與國際接軌，符合慣例和國際規則）、市場(chǎng)化（政府做好守夜人角色，重點(diǎn)做好服務(wù)和監管，維護市場(chǎng)秩序）、便利化（簡(jiǎn)化審批手續，制定便利化措施，降低交易成本）、透明化（政務(wù)公開(kāi)透明，執行過(guò)程公正透明）、公平正義、監督有效是清廉營(yíng)商環(huán)境的重要特征。

構建親清政商關(guān)系，是助推經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的現實(shí)需要，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“關(guān)鍵一招”。親清政商關(guān)系，一方面是領(lǐng)導干部要做到“親”上加“清”。對領(lǐng)導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢(qián)交易。另一方面是民營(yíng)企業(yè)家要做到“親”而又“清”。對民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

二、建設“清廉懷化”、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的主要成效

懷化市把營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一競爭力，作為實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展的城市新名片來(lái)抓，全力開(kāi)展建設“清廉懷化”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅行動(dòng)，營(yíng)造了尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍，懷化營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。

堅持高位推動(dòng)。市委市政府出臺了《懷化市營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》等一系列政策措施，召開(kāi)高規格的全市營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì )及多次推進(jìn)大會(huì )。開(kāi)展系列整改提升行動(dòng)，市委巡察辦牽頭開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項巡察”，市優(yōu)化辦牽頭開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境百日提升行動(dòng)”，市紀委監委牽頭開(kāi)展紀律作風(fēng)整頓、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境“旋風(fēng)行動(dòng)”等，嚴查為官不正、為官不為、為官慢為、為官亂為等問(wèn)題。

提升政務(wù)服務(wù)。以“打通政務(wù)服務(wù)最后一公里”為目標，強力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、規范化、標準化?！叭腥轿弧笨焖俑M(jìn)，數據共享穩步推進(jìn)，“一件事一次辦”改革力度加大，“跨域通辦”全面啟動(dòng)，中介服務(wù)得到規范。按照“四減”要求，省三批296件“事”、市改造161件“事”材料精簡(jiǎn)率、環(huán)節壓減率、時(shí)間壓縮率分別達到38%、64%、68%。

提速產(chǎn)業(yè)項目審批。大力開(kāi)展“集中辦公、集合查驗、集成審批”工作，建機制，設專(zhuān)區，抓推進(jìn)，促亮點(diǎn)，補短板。制定了《關(guān)于完善工程建設項目審批集中辦公、集合查驗、集成審批機制的通知》等系列文件，明確了責任分工和工作標準?！敖环考唇蛔C”改革并全面推進(jìn)，企業(yè)和群眾的獲得感增強。

改善政務(wù)誠信。全面落實(shí)惠企政策，積極推動(dòng)政府依法承諾事項落實(shí)，實(shí)現“一次告知、一次申報、一次兌現”。完善財政資金直達機制，出臺了《懷化市本級直達資金管理工作方案》，實(shí)行一月一調度一督辦，半年一評價(jià)一通報。四是集中整治轉供電加價(jià)問(wèn)題，不斷規范部門(mén)收費行為。

激活融資市場(chǎng)。一是貸款可獲得性提高。二是貸款成本降低。三是融資擔保增信能力增強。成立了懷化市財信融資擔保有限責任公司，企業(yè)融資更加便利。

改進(jìn)執法監管。實(shí)行入企檢查備案制，檢查事項清單制，處罰裁量階梯制，輕微違法容錯制。解決亂檢查問(wèn)題，做到“無(wú)事不擾”。所有部門(mén)都必須開(kāi)列“免罰清單”，實(shí)行柔性執法，對首次輕微違法行為告知整改，整改后不予處罰，這一做法得到企業(yè)普遍肯定。

提升司法公平與效率。積極開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)掛案清理活動(dòng)，出臺了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調機制的通知》，落實(shí)“少捕慎訴慎押”司法理念。

構建親清政商關(guān)系。出臺《懷化市構建親清新型政商關(guān)系營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境若干規定》，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)大走訪(fǎng)，建立“企業(yè)家綠卡”制度，頒發(fā)100張企業(yè)家綠卡，憑卡享受子女入學(xué)、就醫就診、旅游觀(guān)光、候機乘車(chē)、法律服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立市縣領(lǐng)導聯(lián)系商會(huì )、協(xié)會(huì )制度，推進(jìn)政企關(guān)系走深走實(shí)。

突出“清廉平臺”的預警力。懷化市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“碼上監督馬上辦”投訴舉報監督平臺及二維碼啟用，打通機關(guān)單位和公職人員服務(wù)市場(chǎng)主體和企業(yè)發(fā)展“最后一公里”，形成“你掃碼、我就辦”的工作格局，真正做到“碼上監督馬上辦”。

突出“清廉文化”“清廉單元”的感召力、帶動(dòng)力。以“清廉單元”建設帶動(dòng)“清廉懷化”建設，依托“清廉文化”教育基地，廣泛開(kāi)展清廉文化作品創(chuàng )作傳播和“清廉文化”進(jìn)機關(guān)、社區、學(xué)校、醫院、企業(yè)等活動(dòng)，加強領(lǐng)導干部家庭家教家風(fēng)建設，讓“以清為美、以廉為榮”在五溪大地蔚然成風(fēng)。

三、建設“清廉懷化”、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗啟示

建設“清廉懷化”、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境是一項系統工程，涉及社會(huì )的方方面面，理論性、實(shí)踐性、政策性都很強，需要在實(shí)踐中不斷探索，需要推動(dòng)頂層設計和基層探索的互動(dòng)，需要高位謀劃凝聚“多方合力”。

（一）“親”而有度、“清”而有為是建設“清廉懷化”、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的目標要求

一要揚利劍斬黑手，把“不敢伸手”的震懾效應釋放出來(lái)。對政商雙方各種違規違紀違法行為“零容忍”，從嚴查處吃企歪風(fēng)，重拳懲治受賄行賄，精準開(kāi)展專(zhuān)項整治，以正風(fēng)反腐鏟除建立在尋租、“圍獵”基礎上的政商怪胎，強化“不敢伸手”的震懾效應，理順市場(chǎng)秩序。二要立規矩劃紅線(xiàn)，把“公私分明”的邊界尺度標識清楚。構建親清政商關(guān)系，必須以全面深化改革為根本路徑，從制度層面設定政商交往的“安全尺度”，實(shí)現政商交往有度有界、有規有矩。三要明職責護擔當，“愿親真為”的干事空間拓寬開(kāi)來(lái)。以壓實(shí)責任為先，樹(shù)立鮮明導向，探索對政商關(guān)系進(jìn)行量化考核，認真落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，用好容錯糾錯機制，解除干部在改革創(chuàng )新和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的后顧之憂(yōu)。四要增互信攜手行，把“親清共進(jìn)”的社會(huì )氛圍營(yíng)造出來(lái)，推動(dòng)形成“以清護親、以親增清”的良性循環(huán)。全社會(huì )大力開(kāi)展清廉宣教，扎實(shí)推進(jìn)清廉機關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫院、清廉村居、清廉家庭、清廉文化建設。

（二）打通政策落實(shí)最后一公里，提高企業(yè)獲得感

一是多種途徑推送，提高政策透明度和知曉率。集中走訪(fǎng)調研，為企業(yè)和商會(huì )送去政策明白紙，主動(dòng)宣講上級惠企政策。將中央和省市有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策分類(lèi)匯編，通過(guò)政府信息網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布有關(guān)政策措施。二是用好懷化“營(yíng)商通”綜合服務(wù)平臺，回應企業(yè)政策訴求，傳遞到責任部門(mén)，形成訴求受理、傳遞、處置、反饋完備工作機制，幫助企業(yè)把各項政策用足用好。三是加強政策督查落實(shí)，形成閉環(huán)責任體系。開(kāi)展專(zhuān)項督查，加大對職能部門(mén)政策宣傳、精準服務(wù)和幫助企業(yè)解決問(wèn)題等方面的考核權重，委托第三方機構對政策落地成效進(jìn)行評估，調動(dòng)職能部門(mén)落實(shí)政策的積極性。

（三）提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。一是加大法律服務(wù)供給，回應企業(yè)司法需求。依托商協(xié)會(huì )搭建惠企法律服務(wù)平臺，構建企業(yè)、商協(xié)會(huì )與司法部門(mén)常態(tài)化聯(lián)絡(luò )機制，在企業(yè)和商會(huì )組織中設立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò )員，定期組織企業(yè)參加“法治體檢”和企業(yè)法治講座等活動(dòng)。二是發(fā)揮司法職能作用，保護企業(yè)家合法權益。發(fā)揮法院審判職能作用，合理地解釋和界定違法的界限。要保護企業(yè)家的人身權利、財產(chǎn)安全，對民營(yíng)企業(yè)的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，并嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)。三是完善保障措施，破解涉企案件執行難題。積極推動(dòng)法院執行指揮中心和網(wǎng)絡(luò )查控系統等信息化建設，加強與相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)的溝通協(xié)調，采取常規執行與開(kāi)展專(zhuān)項執行相結合的方式，開(kāi)展涉金融類(lèi)案件集中執行行動(dòng)，針對有履行能力而長(cháng)期規避執行的案件強制執行。

（四）營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是構建“競爭中立”規則體系，踐行平等競爭理念。建立包含評估、審查、執行、申訴在內的“競爭中立”規則體系，對所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待，使“競爭中立”原則真正落實(shí)。二是持續深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)競爭活力。繼續推進(jìn)流程再造工作，推進(jìn)審批服務(wù)流程和項目工作流程再造，簡(jiǎn)化行政審批手續。加強執法人員崗前培訓，提高工作人員服務(wù)意識，倡導柔性執法，杜絕“以罰代管”現象，給企業(yè)留出改過(guò)自新、自我變革的時(shí)限。三是開(kāi)展信用聯(lián)合監管，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。完善信用平臺職能，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用，全力營(yíng)造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。四是促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。解決中介服務(wù)環(huán)節多、市場(chǎng)壟斷、收費亂象等問(wèn)題，嚴格審查機構入駐條件，組織開(kāi)展中介機構專(zhuān)項整治，對中介機構市場(chǎng)準入條件、執業(yè)情況、合同執行情況、服務(wù)過(guò)程等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查。有效提升中介機構服務(wù)水平，加強監督檢查力度，推動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)高效、透明、規范運行。

(本文系懷化市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)成果評審委員會(huì )2022年度重點(diǎn)課題，課題編號HSP2022QLZDC01，課題主持人：曾文鴻，課題組成員：劉小蘭 ? 段佳利)