文化和旅游部 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家衛生健康委 應急管理部 市場(chǎng)監管總局 銀保監會(huì )?

國家文物局 國家鄉村振興局關(guān)于促進(jìn)鄉村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號

　　鄉村民宿是指利用鄉村民居等相關(guān)資源，主人參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為游客提供體驗當地自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。鄉村民宿是鄉村旅游的重要業(yè)態(tài)，是帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，是助力全面推進(jìn)鄉村振興的重要抓手。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》等文件精神，推動(dòng)鄉村民宿高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，順應人民群眾鄉村旅游消費體驗新需求，引導鄉村民宿開(kāi)發(fā)和建設，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)升級，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興戰略作出積極貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，保持鄉村傳統風(fēng)貌，倡導低碳環(huán)保、樸實(shí)自然、和諧共生。

　　堅持文化為根。培育弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入挖掘鄉村文化蘊含的優(yōu)秀傳統、人文精神、道德規范，凸顯文化特色、鄉村文明。

　　堅持以人為本。把保障農民利益放在第一位，支持農民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉村民宿發(fā)展，同時(shí)兼顧旅游者的利益。

　　堅持融合發(fā)展。豐富鄉村民宿產(chǎn)品，創(chuàng )新鄉村旅游業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈，助力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉融合。

　　堅持規范有序。加強政府引導和統籌規劃，防止大拆大建、盲目復制。統籌發(fā)展和安全，加強質(zhì)量監管，持續提升鄉村民宿安全保障能力。

　　（三）主要目標

　　到2025年，初步形成布局合理、規模適度、內涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉村民宿發(fā)展格局，需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的平衡態(tài)勢更為明顯，更好滿(mǎn)足多層次、個(gè)性化、品質(zhì)化的大眾旅游消費需求，鄉村民宿產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效益、帶動(dòng)作用全面提升，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力全面推進(jìn)鄉村振興的標志性產(chǎn)品。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善規劃布局，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)

　　將鄉村民宿發(fā)展納入各地旅游發(fā)展規劃，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保鄉村民宿發(fā)展的協(xié)調性與可持續性。充分考慮資源稟賦、客源市場(chǎng)、交通區位、水源道路等條件，評估洪澇、山洪、地質(zhì)等災害風(fēng)險。提升基礎設施和公共服務(wù)設施水平，完善垃圾、污水等處理設施，確保生活垃圾規范處理、污水達標排放，提高鄉村民宿的通達性、便捷度和舒適感。引導村民和鄉村民宿經(jīng)營(yíng)主體共同參與農村人居環(huán)境建設和管護，倡導低碳環(huán)保經(jīng)營(yíng)理念。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、應急管理部、國家文物局等按職責分工負責）

　　（二）豐富文化內涵，加強產(chǎn)品建設

　　深入挖掘文化文物資源，充分展示地域特色文化，豐富鄉村民宿文化內涵。尊重歷史文化風(fēng)貌，合理利用自然環(huán)境、人文景觀(guān)、歷史文化、文物建筑等資源突出鄉村民宿特色，將農耕文化、傳統工藝、民俗禮儀、風(fēng)土人情等融入鄉村民宿產(chǎn)品建設，注重與周邊社區的文化互動(dòng)，鼓勵鄉村民宿參與公共文化服務(wù)。找準鄉村民宿發(fā)展定位，適應不同群體、不同層次需求，打造特色鮮明、類(lèi)型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理的產(chǎn)品體系。以鄉村民宿開(kāi)發(fā)為紐帶，開(kāi)展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，拓展共享農業(yè)、手工制造、特色文化體驗、農副產(chǎn)品加工、電商物流等綜合業(yè)態(tài)，打造鄉村旅游綜合體，有效發(fā)揮帶動(dòng)效應。（文化和旅游部、國家文物局、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　（三）引導規范發(fā)展，加強品牌引領(lǐng)

　　指導鄉村民宿經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)相關(guān)公共安全責任和食品安全主體責任，建立治安、消防、食品、衛生、環(huán)境、防災、燃氣等公共安全管理制度、應急預案及必要的監測預警設施設備。鄉村民宿應按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，落實(shí)日常消防安全管理，履行消防安全職責。指導鄉村民宿使用治安管理信息系統或手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實(shí)旅客住宿實(shí)名登記、訪(fǎng)客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。鄉村民宿建筑應符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全標準。鄉村民宿應配備衛生相關(guān)的清洗消毒保潔設施設備，沒(méi)有條件設置獨立清洗間、消毒間的，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)洗滌消毒機構進(jìn)行布草、公共用品等清洗消毒。推進(jìn)實(shí)施旅游民宿國家、行業(yè)相關(guān)標準，培育一批鄉村等級旅游民宿。鼓勵各地在符合國家相關(guān)規定和標準基礎上，因地制宜制定鄉村民宿建筑、治安、消防、食品、衛生、環(huán)保、服務(wù)等地方標準。將鄉村民宿納入各級文化和旅游品牌建設工作。培育具有區域特征和地方特色的鄉村民宿品牌，鼓勵優(yōu)質(zhì)鄉村民宿品牌輸出民宿設計、運營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等成熟經(jīng)驗。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急管理部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

　　（四）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)增收致富

　　積極吸引農戶(hù)、村集體經(jīng)濟組織、合作社、企業(yè)、能人創(chuàng )客等多元投資經(jīng)營(yíng)主體參與鄉村民宿建設。鼓勵農戶(hù)和返鄉人員開(kāi)發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營(yíng)鄉村民宿，在規劃布局、質(zhì)量標準、建筑風(fēng)格等方面加強指導。在尊重農民意愿并符合規劃的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)注冊公司、組建合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉村民宿。鼓勵城鎮居民等通過(guò)租賃產(chǎn)權明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展鄉村民宿經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮鄉村民宿就業(yè)渠道多、方式靈活等優(yōu)勢，鼓勵和引導村民參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提升勞動(dòng)技能，促進(jìn)增收致富。（文化和旅游部、自然資源部、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　（五）加強宣傳推廣，引導合理消費

　　充分運用信息化手段，加強對鄉村民宿產(chǎn)品的精準宣傳和互動(dòng)反饋，推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉愁的鄉村民宿。將鄉村民宿納入文化和旅游消費惠民、會(huì )展節慶活動(dòng)內容范圍，鼓勵各地將有條件的鄉村民宿納入政府機關(guān)和企事業(yè)單位會(huì )議培訓、職工療休養選擇范圍。支持鄉村民宿加強與電商平臺合作，爭取電商平臺在宣傳營(yíng)銷(xiāo)、品牌推廣等方面給予扶持。根據節慶、假期分布情況特點(diǎn)，在旅游高峰期加強信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布鄉村民宿位置分布、入住率、停車(chē)場(chǎng)、交通路線(xiàn)等信息，合理引導游客，緩解擁擠壓力。加強對鄉村民宿的消費引導，倡導健康消費、理性消費，不片面追求奢侈高價(jià)。（文化和旅游部、應急管理部等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強統籌協(xié)調

　　各地要在地方黨委政府的統籌領(lǐng)導下，加強部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在規劃建設、規范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造、安全保障等方面同向發(fā)力，解決鄉村民宿發(fā)展中遇到的難點(diǎn)障礙問(wèn)題，推動(dòng)形成政府管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)履責、社會(huì )監督的綜合治理格局。（文化和旅游部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家文物局、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　（二）優(yōu)化證照辦理

　　堅持規范管理與促進(jìn)發(fā)展相結合，鼓勵縣級以上地方政府先行先試、創(chuàng )新突破，結合本地實(shí)際出臺鄉村民宿管理辦法，協(xié)調市場(chǎng)監管、公安、衛生健康、消防等相關(guān)職能部門(mén)明確證照辦理條件和流程。鼓勵除直接涉及公共安全和人民生命健康的領(lǐng)域的產(chǎn)品許可事項之外的，通過(guò)聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、以備案代替發(fā)證、告知承諾制、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者提供便捷、規范的證照辦理服務(wù)。落實(shí)好《農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）相關(guān)要求。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵復合利用依法登記的宅基地發(fā)展鄉村民宿。符合地方人民政府關(guān)于市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件規定的，辦理營(yíng)業(yè)執照。（公安部、自然資源部、文化和旅游部、應急管理部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

　　（三）保障用地用房

　　推動(dòng)落實(shí)鄉村旅游用地政策，在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵依法盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅等資源。各地要依據國土空間規劃，通過(guò)全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等方式有效盤(pán)活利用存量建設用地用于鄉村民宿建設，探索靈活多樣的供地方式。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中可預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，用于發(fā)展鄉村旅游等必須在村莊建設邊界外進(jìn)行的少量配套設施建設，但不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村原貌，確需占用耕地的應依法落實(shí)占補平衡。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法使用農村集體建設用地建設鄉村民宿。在農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范中，整合資源推動(dòng)創(chuàng )建一批民宿集中村、鄉村旅游目的地等盤(pán)活利用樣板。（自然資源部負責）

　　（四）完善支持政策

　　統籌農村供水保障工程、數字鄉村建設工程、農村人居環(huán)境整治、危房改造、農村垃圾污水處理、公共服務(wù)均衡配置等項目布局，支持供水供電、消防水源、消防車(chē)道、垃圾污水處理、綠化亮化等鄉村民宿配套公共設施建設。鼓勵將符合條件的鄉村旅游基礎設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。引導金融機構依法合規創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓展鄉村民宿經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，在農村宅基地制度改革試點(diǎn)地區，探索通過(guò)宅基地使用權抵押、農民住房財產(chǎn)權抵押、信用貸款等形式支持鄉村民宿建設和經(jīng)營(yíng)，在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門(mén)檻。調動(dòng)農民群眾等參與鄉村民宿發(fā)展的積極性，對鄉村民宿投資建設、改造升級可給予資金補貼或提供貼息貸款，對評定等級的鄉村民宿可給予資金獎勵，對返鄉進(jìn)行民宿開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)的，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。探索滿(mǎn)足鄉村民宿經(jīng)營(yíng)需求的保險服務(wù)，發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險管理和補償功能，支持鄉村民宿應對疫情、極端天氣等突發(fā)情況帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（自然資源部、文化和旅游部、應急管理部、銀保監會(huì )、國家鄉村振興局按職責分工負責）

　　（五）加強人才培養

　　將鄉村民宿規劃設計、開(kāi)發(fā)建設、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員培訓納入相關(guān)各級鄉村旅游培訓計劃，整合行業(yè)協(xié)會(huì )、職業(yè)院校、社會(huì )企業(yè)等力量，充分發(fā)揮鄉村文化和旅游帶頭人作用，定期開(kāi)展各種類(lèi)型的崗位培訓，按相關(guān)規定給予培訓補貼。加大人才返鄉創(chuàng )業(yè)扶持力度，支持外出務(wù)工農民、高校畢業(yè)生等回鄉進(jìn)行鄉村民宿創(chuàng )業(yè)，為鄉村民宿持續健康發(fā)展提供人才保障。（文化和旅游部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

　　文化和旅游部 公安部 自然資源部

　　生態(tài)環(huán)境部 國家衛生健康委 應急管理部

　　市場(chǎng)監管總局 中國銀保監會(huì ) 國家文物局

　　國家鄉村振興局

　　2022年7月8日