國家知識產(chǎn)權局關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知

國知發(fā)運函字〔2023〕51號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，四川省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心；國家知識產(chǎn)權局局機關(guān)各部門(mén),專(zhuān)利局各部門(mén)，商標局，局其他直屬單位、各社會(huì )團體：

　　近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系”的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著(zhù)眼營(yíng)造健康有序的知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續在全國范圍開(kāi)展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)，各類(lèi)突出違法違規代理行為得到了有效遏制，專(zhuān)項整治取得了積極成效。隨著(zhù)知識產(chǎn)權代理行業(yè)的快速發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題逐步出現，知識產(chǎn)權代理監管工作仍需持續加強。

　　為進(jìn)一步嚴格規范知識產(chǎn)權代理行為，有力推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，為激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權服務(wù)，國家知識產(chǎn)權局決定在2023年進(jìn)一步深入開(kāi)展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴格落實(shí)商標代理新規，重拳打擊各類(lèi)突出違法代理行為

　　（一）深入貫徹落實(shí)《商標代理監督管理規定》。2022年10月，市場(chǎng)監管總局印發(fā)《商標代理監督管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）全面細化了《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實(shí)施條例》的有關(guān)規定，為有效打擊各類(lèi)違法違規商標代理，進(jìn)一步規范商標代理行為提供了制度支撐。各地要充分認識貫徹實(shí)施《規定》的重要意義，依法履行好《規定》中明確的各項職責，加大宣傳培訓力度，不斷提升本地區商標代理監管效能，盡快形成代理機構及從業(yè)人員遵紀守法的良好局面。

　　（二）重拳打擊突出商標代理違法違規行為。各地要按照《規定》要求，將代理?yè)屪?、囤積熱詞商標，代理重大不良社會(huì )影響商標，與從事商標注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業(yè)務(wù)及通過(guò)網(wǎng)絡(luò )從事商標代理業(yè)務(wù)過(guò)程中存在違法違規行為，假冒國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標代理中利益沖突雙方委托等違法違規行為作為2023年的重點(diǎn)整治對象，會(huì )同相關(guān)部門(mén)切實(shí)加大打擊力度。情節嚴重的，及時(shí)報送國家知識產(chǎn)權局處理；涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)部門(mén)追究刑事責任。

　　（三）強化備案管理突出源頭治理。根據《規定》要求，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關(guān)于商標代理機構重新備案的公告》，組織商標代理機構及從業(yè)人員重新備案，建立從業(yè)人員檔案，實(shí)現代理與審查聯(lián)動(dòng)管理，相關(guān)工作于2023年4月份完成并及時(shí)向各地反饋。各地要根據最新備案信息梳理形成本地區商標代理機構及從業(yè)人員名錄，會(huì )同相關(guān)部門(mén)更新“雙隨機、一公開(kāi)”檢查名單，完善檢查事項清單，加強對商標代理機構及從業(yè)人員的日常監管。

　　二、持續強化專(zhuān)利代理整治，鞏固嚴格規范行業(yè)秩序良好態(tài)勢

　　（一）持續整治非正常專(zhuān)利申請代理行為。國家知識產(chǎn)權局持續向各地通報非正常專(zhuān)利申請及代理信息，加強對進(jìn)一步規范專(zhuān)利代理行為的正向引導。各地要充分履行代理行為發(fā)生地屬地監管職責，依法依規加大對非正常專(zhuān)利申請代理行為的查處力度，加大跨地區聯(lián)合監管力度，積極配合支持其他省份協(xié)查請求。對于反復代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專(zhuān)利申請等情節嚴重或明顯惡意的，依法給予嚴肅處理；情節特別嚴重、社會(huì )影響較大的，及時(shí)報送國家知識產(chǎn)權局處理。

　　（二）持續重拳打擊無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為。國家知識產(chǎn)權局持續加強專(zhuān)利數據分析，定期篩查無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為線(xiàn)索并轉送各地查處。各地在案件查辦過(guò)程中要注重以申請人為突破口，及時(shí)收集、調取代理合同、交易信息等關(guān)鍵證據材料，避免從事無(wú)資質(zhì)代理人員通過(guò)欺騙、威脅、誘導申請人等方式轉移、銷(xiāo)毀證據。要按照有關(guān)規定從嚴認定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調查等行為作為從重處罰情節依法依規給予高倍數或頂格罰款。對于出租、出借資質(zhì)的代理機構，嚴格實(shí)施“雙處罰”。

　　（三）加強對提交虛假材料等行為的整治。對于代理機構冒用他人身份信息、偽造變造法律文件等弄虛作假行為，各地要加大整治力度。對于與委托人簽訂代理委托協(xié)議，但未以代理機構名義開(kāi)展專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)的，應將其列為重點(diǎn)監管對象，提高日常檢查頻次，及時(shí)向社會(huì )公示檢查結果，同時(shí)向相關(guān)委托人發(fā)送風(fēng)險提示，對發(fā)現存在代理非正常專(zhuān)利申請、未落實(shí)簽名責任制等違法違規行為的，依法給予嚴肅處理。要及時(shí)督促不符合執業(yè)許可條件機構限期整改，對于未按時(shí)完成整改或拒不整改的機構，要依法依規給予處理。

　　三、加快構建綜合監管體系，推動(dòng)形成知識產(chǎn)權代理行業(yè)多元共治格局

　　（一）深化代理行業(yè)信用協(xié)同監管。國家知識產(chǎn)權局將在全國建立專(zhuān)利代理信用評價(jià)管理機制，并做好信用評價(jià)結果公示。還將加快研究制定商標代理信用評價(jià)辦法，并在重點(diǎn)地區開(kāi)展試點(diǎn)工作。各地要嚴格落實(shí)各項知識產(chǎn)權代理信用監管規定，做好信用信息采集、信用計分、信用修復審核等工作。對于屬于《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權信用管理規定》失信情形的，及時(shí)將其列入名單，并實(shí)施相應管理措施。要強化知識產(chǎn)權代理行業(yè)信用評價(jià)結果運用，因地制宜制定守信激勵和失信限制細化措施，對守信主體配套給予激勵措施，充分發(fā)揮正向引領(lǐng)作用；對失信主體嚴格實(shí)施協(xié)同限制，實(shí)現代理領(lǐng)域“一處失信、處處受限”。

　　（二）加強社會(huì )監督作用。國家知識產(chǎn)權局將繼續加強知識產(chǎn)權代理信息公示及風(fēng)險預警，進(jìn)一步便利社會(huì )公眾慎選、優(yōu)選代理機構。各地要進(jìn)一步暢通社會(huì )公眾舉報投訴渠道，依法加強監管信息公示，指導各類(lèi)創(chuàng )新主體特別是知識產(chǎn)權優(yōu)勢、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機構。

　　（三）強化行業(yè)自律作用。中華全國專(zhuān)利代理師協(xié)會(huì )、中華商標協(xié)會(huì )要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律作用，完善自律規范和懲戒規則，加強業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，加大優(yōu)秀知識產(chǎn)權代理機構的培育力度，引導機構自覺(jué)抵制違法違規代理行為，樹(shù)立質(zhì)量?jì)?yōu)先的價(jià)值導向。各地要加強對本地區知識產(chǎn)權服務(wù)行業(yè)組織的指導，推進(jìn)完善行業(yè)自律規則，積極開(kāi)展自律懲戒，組織開(kāi)展線(xiàn)索調查、暗訪(fǎng)和協(xié)查辦案等工作，協(xié)同做好輿情應對。有條件的地方，要加快推進(jìn)成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)利、商標代理行業(yè)組織，積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加快形成監管合力。

　　（四）推動(dòng)機構提升自治水平。國家知識產(chǎn)權局將推進(jìn)加強代理從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力建設，指導建立代理從業(yè)人員進(jìn)階式培訓體系，推動(dòng)機構向標準化、規范化、優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。各地要督促代理機構和代理師切實(shí)履行主體責任，完善內部質(zhì)量管理、合規報告等各類(lèi)制度，促進(jìn)機構合法規范經(jīng)營(yíng)。指導開(kāi)展本地區專(zhuān)利代理師實(shí)習、執業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識更新系列培訓以及商標代理從業(yè)人員業(yè)務(wù)系列培訓，鼓勵代理機構拓展多層次、多樣化的高質(zhì)量服務(wù)。

　　國家知識產(chǎn)權局將繼續在重點(diǎn)地區推進(jìn)跨區域協(xié)同監管工作，加強對各地監管力度、效率、質(zhì)量的督導考核，定期通報各地經(jīng)驗做法和專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況。各地要充實(shí)代理監管力量，加大監管力度，落實(shí)監管責任，不斷提升本地區知識產(chǎn)權代理監管能力。充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、傳統媒體及新媒體信息傳播渠道，加強對專(zhuān)項行動(dòng)階段性成效和典型案例的宣傳，提高宣傳廣度和深度，進(jìn)一步提升專(zhuān)項整治的影響力和震懾力。請各地于4月21日前將本省份“藍天”行動(dòng)細化方案、11月30日前將年度總結報送至我局知識產(chǎn)權運用促進(jìn)司。行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和有益經(jīng)驗做法請及時(shí)報送。

　　特此通知。

　　國家知識產(chǎn)權局

　　2023年3月31日