關(guān)于印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金管理辦法》的通知

財預〔2022〕167號

山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區財政廳：

　　為規范黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金使用和管理，我們制定了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　附件：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金管理辦法

　　財政部

　　2022年12月19日

　　附件：

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金管理辦法

第一章? 總則

　　第一條 為規范黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎補資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

　　第二條 獎補資金是中央財政專(zhuān)門(mén)設立用于支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的補助資金。

　　第三條 補助政策實(shí)施期限至2025年，到期后，結合黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際以及政策實(shí)施效果等開(kāi)展評估，根據評估結果研究確定后續支持政策。

　　第四條 獎補資金的管理遵循突出重點(diǎn)、講求績(jì)效、強化監督的原則。

第二章? 資金支持范圍

　　第五條 獎補資金補助范圍為山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區。

　　第六條 獎補資金由沿黃河省區“包干”使用，統籌用于區域內生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支出，具體用于以下方面：

　　（一）加強生態(tài)環(huán)境保護。包括支持上游水源涵養能力建設、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)保護修復、促進(jìn)全流域生態(tài)系統整體性發(fā)展等。

　　（二）保障黃河長(cháng)治久安。包括支持黃河流域水利工程建設、自然災害防治體系建設、黃河河道綜合提升治理等。

　　（三）推進(jìn)水資源節約集約利用。包括支持節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升、地下水超采綜合治理、推進(jìn)節水型社會(huì )發(fā)展等。

　　（四）推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。包括支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、建設特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系、區域城鄉協(xié)調發(fā)展等。

　　（五）保護、傳承、弘揚黃河文化。包括支持黃河文化遺產(chǎn)保護、黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶等。

　　（六）補齊公共服務(wù)短板。包括支持補齊民生保障短板、提高公共服務(wù)水平等。

　　（七）其他。黨中央、國務(wù)院確定的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展年度重點(diǎn)工作任務(wù)以及其他相關(guān)支出。

第三章? 資金分配和預算下達

　　第七條 獎補資金根據支持方向，包括采取因素法測算分配部分和根據特定目標切塊部分。具體因素選取和特定目標安排根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于黃河領(lǐng)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的部署等政策要求確定。具體公式為：

　　某地區獎補資金=按因素法分配數額×（因素1占比×權重+因素2占比×權重+因素3占比×權重+因素4占比×權重）×財政困難程度系數×增幅控制調整系數+根據特定目標切塊資金額

　　其中，增幅控制調整系數是為保障各地財政運行的穩定性，以獎補資金平均增長(cháng)率為基準，對超過(guò)（或低于）基準增長(cháng)率一定幅度的地方適當調減（或調增）轉移支付額。調減（或調增）所余（或所需）資金，中央財政不調劑他用，在保持規模穩定的基礎上，通過(guò)同比例放大（或壓縮）各地區轉移支付的辦法處理。對連續多年調減（或調增）轉移支付額的地區，適當放寬增幅控制。

　　第八條 按因素法分配因素分為4類(lèi)，權重均為25%。

　　（一）生態(tài)環(huán)境保護因素。包括水土流失面積、水土流失治理面積、國土面積、環(huán)境空氣優(yōu)良天數、地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面數、地表水監測斷面總個(gè)數、地下水超過(guò)V類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位數、地下水監測點(diǎn)位總數、地下水污染源數、濕地面積等指標。

　　（二）生態(tài)功能重要性因素。包括黃河流域面積、水源涵養面積（即流域內年度濕地、森林、草原面積之和）、水資源貢獻量（水資源量-用水總量）、河流長(cháng)度、總庫容、重點(diǎn)湖庫個(gè)數、水庫數等指標。

　　（三）轉型發(fā)展成效因素。包括：一是水資源節約集約利用。包括萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、高效節水灌溉面積、灌溉面積等指標。二是高質(zhì)量發(fā)展。包括GDP、糧食產(chǎn)量、萬(wàn)元GDP能耗、地區研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)增加值、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限等指標。

　　（四）補齊公共服務(wù)短板因素。包括常住人口數、標準收支缺口等指標。

　　第九條 特定目標切塊部分主要是對特定事項或區域單獨安排支持。

第四章? 資金使用與監督管理

　　第十條 對獎補資金安排的項目支出，各級財政部門(mén)應實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果應用。中央財政根據需要對獎補資金組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

　　第十一條 相關(guān)省級財政部門(mén)應于每年6月底前，將上年度獎補資金安排使用情況報財政部備案，同時(shí)抄送財政部當地監管局，并及時(shí)做好預算公開(kāi)工作。

　　第十二條 財政部有關(guān)監管局要加強獎補資金使用情況的日常監督管理。

　　第十三條 各級財政部門(mén)及其工作人員在獎補資金的分配、審核、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第十四條 獎補資金使用單位和個(gè)人在資金申報、使用過(guò)程中存在違法違規行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第五章? 附則

　　第十五條 本辦法由財政部負責解釋。各省級財政部門(mén)可以根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。