提問(wèn)：付劍偉?新疆維吾爾自治區哈密市人民政府副市長(cháng)　　

繼長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略之后，黨中央提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，至此，國家江河戰略確立起來(lái)了。請問(wèn)，長(cháng)江和黃河兩大發(fā)展戰略在內涵上有何異同？國家確立江河戰略有何重大意義？

解讀：賈若祥?中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所研究員
　　匠心獨運丹青手，萬(wàn)里江河起宏圖。習近平總書(shū)記親自擘畫(huà)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展宏圖，開(kāi)創(chuàng )了流域系統治理、綜合治理、源頭治理新模式，譜寫(xiě)了我國流域高質(zhì)量發(fā)展新篇章，長(cháng)江和黃河正在不斷成為造福人民的幸福河。
　　長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略都是重大國家戰略，長(cháng)江和黃河都是中華民族母親河，他們的相同點(diǎn)主要體現在如下三個(gè)方面。
　　首先，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略都是新發(fā)展理念在流域治理中的應用。流域是個(gè)復雜的地域綜合體，在推進(jìn)現代化建設的新征程中，需要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快形成系統治理、綜合治理、源頭治理的新模式。創(chuàng )新是促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力，長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域都在加快新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)調是促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，長(cháng)江和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展涉及上中下游、左岸右岸、干流支流、江河湖庫等多方面，要全面統籌協(xié)調，才能在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上形成合力。綠色是促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域都堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化和低碳化轉型，扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和工作。開(kāi)放是促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域聯(lián)陸接海，都是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐，都是推進(jìn)陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟開(kāi)放格局的重要紐帶。共享是促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域都認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷改善民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
　　其次，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略都是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要載體。共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征，實(shí)現共同富裕不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執政基礎的重大政治問(wèn)題。實(shí)現共同富裕是長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域廣大人民群眾共同期盼。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，其根本目的就是要夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎，通過(guò)保護傳承弘揚長(cháng)江文化和黃河文化，講好新時(shí)代“長(cháng)江故事”和“黃河故事”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，其根本目的就是要促進(jìn)人民精神生活富裕。通過(guò)促進(jìn)人民物質(zhì)生活和精神生活都富裕，共享高品質(zhì)生活，實(shí)現人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，為全國推進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范，切實(shí)讓長(cháng)江和黃河成為造福人民的幸福河。
　　還有，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略都是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟規模占據全國的“半壁江山”，黃河流域涵蓋省份的經(jīng)濟規模占據全國的1/4左右，兩者合計占到全國經(jīng)濟體量的70%左右，是我國重要的經(jīng)濟地帶和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域都按照生態(tài)優(yōu)先的要求著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展，這是從流域角度推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是新發(fā)展階段推進(jìn)現代化建設的戰略要求。長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域經(jīng)濟體量大，其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎我國高質(zhì)量發(fā)展全局，是國家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和“壓艙石”。
　　長(cháng)江經(jīng)濟帶與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略的不同點(diǎn)主要體現在如下兩個(gè)方面。
　　一是面臨的問(wèn)題不同。習近平總書(shū)記對長(cháng)江的診斷是“長(cháng)江病了”，而且病得還不輕；對黃河的診斷是“體弱多病”，這是長(cháng)江和黃河兩大流域面臨問(wèn)題的最大不同?！伴L(cháng)江病了”主要是指長(cháng)江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾比較突出，長(cháng)江水質(zhì)和生物多樣性受到嚴重威脅，要追根溯源、診斷病因、找準病根、分類(lèi)施策、系統治療，這也是為什么長(cháng)江經(jīng)濟帶要堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)戰略導向的根本原因。黃河“體弱多病”主要是針對黃河“水少沙多、水沙異源”的特征作出的診斷，“體弱”主要是指黃河流域生態(tài)比較脆弱，中上游地區大部分在400毫米降水線(xiàn)西側，中游有大部分地區屬于農牧交錯帶，生態(tài)十分脆弱?！岸嗖　敝饕侵更S河流域生態(tài)環(huán)境、抗旱防洪防凌、調水控沙、生物多樣性保護、“地上懸河”等多種問(wèn)題交織，復雜難治。
　　二是治理的方式不同。對于長(cháng)江，習近平總書(shū)記給出的治理方案是“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，這是推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略導向，也是推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要規矩，通過(guò)立下生態(tài)優(yōu)先的規矩，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。對于黃河，習近平總書(shū)記強調，“治理黃河，重在保護，要在治理”，給出的治理方案是“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”，要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協(xié)同性，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
　　國家確立江河戰略的重大意義，主要體現在以下三個(gè)方面。
　　一是有助于加快實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。人類(lèi)文明大都發(fā)源于大江大河，新時(shí)代，習近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的以長(cháng)江、黃河為代表的江河戰略，將有助于中華民族偉大復興中國夢(mèng)的加快實(shí)現。我國地勢西高東低，陸域國土都在不同的流域范圍之內，其中長(cháng)江和黃河都是中華民族的母親河，孕育滋養了5000多年的華夏文明，是我國人口和經(jīng)濟活動(dòng)的主要空間載體，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，讓長(cháng)江和黃河成為造福人民的幸福河，是讓中華民族母親河永葆生機活力的重大舉措，將為中華民族偉大復興奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎，凝聚磅礴的精神力量。
　　二是有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。流域是個(gè)復雜的地域綜合體，流域治理水平在很大程度上反映了國家治理體系和治理能力水平，我國要實(shí)現現代化，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，而治江治河就是檢驗國家治理能力的“試金石”和“顯示器”。以長(cháng)江、黃河為代表的江河戰略推進(jìn)系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。一是強調系統治理，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動(dòng)上中下游地區的互動(dòng)協(xié)作，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。二是注重綜合治理，強調整體推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，加強綜合治理系統性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。三是開(kāi)展源頭治理，針對流域復雜系統，問(wèn)題導向，追根溯源，靶向施策，從根本上促進(jìn)流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。四是堅持依法治理，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，長(cháng)江和黃河都積極開(kāi)展了立法工作，為流域依法治理開(kāi)創(chuàng )了新模式。
　　三是有助于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。共同富裕是我國實(shí)現現代化的重要標志性目標，是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的具體體現。促進(jìn)流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，將會(huì )夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎，保護傳承弘揚長(cháng)江黃河等大江大河文化，將有利于推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，促進(jìn)人民精神生活富裕。千百年來(lái)，人民逐水而居，靠水而生，大江大河既孕育滋養了5000多年的華夏文明，其沿岸又都是我國人口和經(jīng)濟活動(dòng)非常密集的地區，江河戰略實(shí)施，將開(kāi)創(chuàng )人民由依水而生向依水而富轉變的新局面，其歷史悠久絢麗多彩的文化底蘊將成為中華民族共有的精神家園，長(cháng)江黃河等大江大河將真正成為造福人民的幸福河。