民政部 國家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監管總局關(guān)于開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費專(zhuān)項清理整治“回頭看”工作的通知

民發(fā)〔2022〕54號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局：

　　2021年下半年，各級民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費和堅決制止“亂收費”部署要求，扎實(shí)組織開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費專(zhuān)項清理整治工作，取得積極成效。為進(jìn)一步鞏固和深化專(zhuān)項清理整治工作成果，持續強化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為監管，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體減負紓困、激發(fā)活力，按照國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)的安排部署，民政部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局決定對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費專(zhuān)項清理整治工作開(kāi)展“回頭看”?，F就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局的要求，通過(guò)開(kāi)展“回頭看”工作，深入清理取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費，全面規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合法合理收費，進(jìn)一步壓縮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費規模，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)企業(yè)能力，進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效監管機制，為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、著(zhù)力保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境貢獻力量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　二、時(shí)間安排

　　2022年7月—9月。

　　三、整治重點(diǎn)

　　通過(guò)“回頭看”持續對以下社會(huì )和企業(yè)反映強烈的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費問(wèn)題進(jìn)行清理規范和專(zhuān)項整治：1.強制或變相強制入會(huì )并收取會(huì )費；2.只收取會(huì )費不提供服務(wù)，或者對會(huì )費所包含的基本服務(wù)項目重復收取費用；3.利用分支（代表）機構多頭收取會(huì )費；4.采取“收費返成”等方式吸收會(huì )員、收取會(huì )費；5.利用法定職責、行政機關(guān)委托授權事項或者其他行政影響力違規收費；6.通過(guò)評比達標表彰活動(dòng)收費；7.通過(guò)職業(yè)資格認定違規收費；8.強制或誘導企業(yè)參加會(huì )議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等各類(lèi)收費活動(dòng)；9.強制市場(chǎng)主體提供贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；10.以設立分支機構、代表機構的名義收取或變相收取管理費、贊助費；11.以擔任理事、常務(wù)理事、負責人為名向會(huì )員收取除會(huì )費以外的其他費用；12.會(huì )費標準未按規定程序制定或修改；13.具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目未按要求進(jìn)行調整和規范；14.實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目收費標準不合理；15.其他企業(yè)和群眾反映強烈的亂收費行為。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費自查自糾工作進(jìn)行“回頭看”，持續糾正違法違規收費。各地民政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、市場(chǎng)監管等部門(mén)對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦《通知》）關(guān)于“嚴禁強制入會(huì )和強制收費”、“嚴禁利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權事項違規收費”、“嚴禁通過(guò)評比達標表彰活動(dòng)收費”、“嚴禁通過(guò)職業(yè)資格認定違規收費”、“嚴禁只收費不服務(wù)或多頭重復收費”等規定要求和本《通知》確定的整治重點(diǎn)，部署各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對2021年自查自糾工作進(jìn)行“回頭看”，同時(shí)對2022年新設立的收費項目進(jìn)行全面自查，確保所有行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )實(shí)現應查盡查，所有發(fā)現的違法違規收費問(wèn)題實(shí)現應改盡改。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要牽頭會(huì )同民政、發(fā)展改革、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）等部門(mén)，切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費自查自糾情況的抽查檢查力度，形成監管合力，確保相關(guān)問(wèn)題全面整改到位。

　　（二）對提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費規范性和透明度進(jìn)行“回頭看”，持續規范合法合理收費。各地民政部門(mén)要圍繞行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費標準制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項目設置、票據使用、收支管理等內容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費管理規范化水平。各地發(fā)展改革部門(mén)要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國辦《通知》關(guān)于“合理設定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準”要求，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準調整和規范工作完成情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目整改情況，并建立工作臺賬；按照國辦《通知》關(guān)于“推動(dòng)降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )偏高收費”要求，推動(dòng)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )特別是涉及銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費項目加強成本審核，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合理制定收費標準，防止過(guò)高收費。

　　（三）對“我為企業(yè)減負擔”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，持續幫助企業(yè)減負紓困。各地民政部門(mén)要持續引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照“能免則免、能減則減”的原則，主動(dòng)減免經(jīng)營(yíng)困難會(huì )員企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的會(huì )費和其他收費項目，主動(dòng)降低盈余較多收費項目的收費標準，主動(dòng)研究各類(lèi)收費緩繳的具體安排，力所能及地為支持助企紓困和穩崗貢獻力量。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求，幫助會(huì )員企業(yè)爭取國家各方面政策措施支持；自覺(jué)履行社會(huì )責任，動(dòng)員本行業(yè)本領(lǐng)域內的金融機構、自然壟斷企業(yè)和平臺型企業(yè)等會(huì )員主動(dòng)向其他市場(chǎng)主體合理讓利；提升服務(wù)企業(yè)能力，在減免和降低收費的同時(shí)不斷提升服務(wù)項目含金量，切實(shí)增強企業(yè)獲得感和幸福感。

　　（四）對建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效監管機制進(jìn)行“回頭看”，持續加大監管查處力度。各地發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、民政部門(mén)要按照國辦《通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監管職責，完善監管制度措施，健全監管工作機制，加強信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，不斷提高收費監管的精準性和實(shí)效性，切實(shí)加大違規收費監管查處力度；進(jìn)一步加大收費監管政策宣傳力度，加強教育培訓，增強事先預防效果，營(yíng)造知法懂法守法的良好氛圍；進(jìn)一步引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健全完善法人治理結構，完善收費內部管理和監督機制，嚴格約束收費行為，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站或者自身門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等渠道加大收費信息公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì )監督；進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，鼓勵群眾和會(huì )員企業(yè)積極舉報行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費線(xiàn)索；進(jìn)一步嚴把行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )登記入口關(guān)，持續整治“僵尸型”社會(huì )組織，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )結構布局，減輕市場(chǎng)主體多頭繳費負擔；進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革，鞏固拓展脫鉤改革成果，持續推動(dòng)從源頭上解決行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問(wèn)題。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。各地民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費專(zhuān)項清理整治“回頭看”工作，將其作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體體現，作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體松綁減負、激發(fā)活力、服務(wù)構建新發(fā)展格局的重要舉措，提高思想認識，提升政治站位，切實(shí)增強思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細取得實(shí)效。

　　（二）狠抓工作落實(shí)。各地民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)要在全面總結2021年工作成績(jì)和經(jīng)驗基礎上，統籌安排好2022年行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費專(zhuān)項清理整治“回頭看”各項工作。要將該“回頭看”工作作為今年的一項重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，明確責任分工，建立工作臺賬，精心組織實(shí)施。要建立主要負責同志親自研究、分管負責同志具體主抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的有效工作格局。要進(jìn)一步完善協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，凝聚工作合力，推進(jìn)標本兼治，確保通過(guò)“回頭看”實(shí)現2022年度行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費清理整治工作思想不松、標準不降、力度不減。

　　（三）加強宣傳引導。各地民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，加大行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費專(zhuān)項清理整治“回頭看”新聞宣傳工作力度，大力宣傳降低涉企收費減輕企業(yè)負擔效果明顯的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )先進(jìn)典型以及各地工作安排、工作舉措和工作成效，及時(shí)曝光頂風(fēng)違法違規收費增加企業(yè)負擔的負面典型，形成全民知曉、全民動(dòng)員、全民參與的良好氛圍，進(jìn)一步營(yíng)造“回頭看”工作開(kāi)展的良好環(huán)境。

　　（四）加強信息報送。各省級民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)要于9月15日前，對本部門(mén)2022年度行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費專(zhuān)項清理整治“回頭看”工作情況進(jìn)行全面梳理總結，形成專(zhuān)題情況報告和工作情況統計表分別報送民政部、發(fā)展改革委和市場(chǎng)監管總局。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局要在各地報送工作情況基礎上，結合本部門(mén)職責進(jìn)行認真總結分析，研究提出有針對性的意見(jiàn)建議，形成總結報告于9月20日前送民政部匯總。各地在工作開(kāi)展過(guò)程中的相關(guān)部署、進(jìn)展成效、問(wèn)題困難、意見(jiàn)建議等情況，可結合工作實(shí)際形成工作信息及時(shí)報送。

　　附件：? ? ? ???????省（區、市）工作情況統計表

　　民政部 國家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監管總局

　　2022年7月1日

　　附件

　　 ? ??????省（區、市）工作情況統計表

　　填報說(shuō)明：第5、6項由發(fā)展改革部門(mén)填報；第3、7、8、9項由市場(chǎng)監管、民政部門(mén)分別填報；第16、17項由民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)分別填報；其他由民政部門(mén)填報。