科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知

國科辦區〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：

　　科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng )新能力強，是極具活力和潛力的創(chuàng )新主體，是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位的重要力量。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地?，F將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線(xiàn)，推動(dòng)科技、金融、財稅等政策加大落實(shí)力度，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng )造應用場(chǎng)景、夯實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，推動(dòng)高水平科技自立自強。

　　（二）主要目標。到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營(yíng)造全社會(huì )支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數量新增20萬(wàn)家。增強科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現“四科”標準科技型中小企業(yè)新增5萬(wàn)家（即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識產(chǎn)權為代表的科技成果超過(guò)5項、研發(fā)投入強度高于6%）。

　　二、優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式

　　（三）優(yōu)化科技計劃支持研發(fā)的機制。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項中，單列一定預算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，精準支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔國家科技任務(wù)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，加快培養一批研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。

　　（四）優(yōu)化政府引導基金支持研發(fā)的機制。優(yōu)化國家科技成果轉化引導基金績(jì)效評價(jià)制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績(jì)效考核指標。支持國家、地方及行業(yè)各類(lèi)科技成果轉化引導基金設立科技型中小企業(yè)子基金，鼓勵有條件的地方設立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。

　　三、落實(shí)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施

　　（五）促進(jìn)鼓勵企業(yè)研發(fā)的政策應享盡享。按照應落盡落原則，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)化普惠性?xún)?yōu)惠政策兌現程序，進(jìn)一步落實(shí)好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉讓增值稅免稅、技術(shù)轉讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活力。推動(dòng)進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

　　（六）建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng )新積分制。鼓勵各地建立科技型中小企業(yè)創(chuàng )新積分評價(jià)指標體系，統籌銀行信貸、風(fēng)險補償、融資擔保、金融債等，完善企業(yè)創(chuàng )新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動(dòng)機制，引導金融機構支持科技型中小企業(yè)研發(fā)。升級科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等，支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機構的協(xié)同機制，拓展融資渠道。

　　四、提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務(wù)

　　（七）支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。鼓勵各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉門(mén)”機制。探索市場(chǎng)評價(jià)人才機制，對市場(chǎng)認可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團隊，按照一定比例對個(gè)人所得稅形成地方財力部分給予獎補，在項目支持、政府投資等方面給予優(yōu)先支持。支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應的職稱(chēng)序列。

　　（八）鼓勵科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才。鼓勵有條件的科技型中小企業(yè)聘請國外高水平專(zhuān)家。優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來(lái)華工作許可等程序，推動(dòng)完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。支持企業(yè)聘請的外國專(zhuān)家承擔各類(lèi)外國專(zhuān)家項目。鼓勵在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔科技計劃項目。

　　五、創(chuàng )造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應用場(chǎng)景

　　（九）創(chuàng )造應用場(chǎng)景驅動(dòng)研發(fā)模式。國家創(chuàng )新型城市、國家自主創(chuàng )新示范區等要向科技型中小企業(yè)開(kāi)放智慧城市、重大工程等應用場(chǎng)景，發(fā)布場(chǎng)景清單，形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價(jià)值的示范產(chǎn)品。支持探索科技型中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng )新產(chǎn)品政府非招標采購力度，帶動(dòng)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級。

　　（十）探索更加適應研發(fā)的新型園區治理模式。完善高新區等評價(jià)指標體系，將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為重要評價(jià)指標。高新區要加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設、場(chǎng)地租賃等支持力度。探索多主體協(xié)同創(chuàng )新的科技型中小企業(yè)創(chuàng )新治理模式。鼓勵區內大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng )新發(fā)展模式。

　　六、夯實(shí)支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的基礎條件

　　（十一）厚植科技型中小企業(yè)研發(fā)根基。進(jìn)一步優(yōu)化“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，為初創(chuàng )期中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng )新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。鼓勵國有創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體改革釋放活力。

　　（十二）強化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評價(jià)導向。完善科技型中小企業(yè)評價(jià)，加強提升企業(yè)研發(fā)能力的評價(jià)導向作用，精準選擇一批研發(fā)能力強、成長(cháng)性高的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng )新調查制度，加強企業(yè)研發(fā)能力監測和統計分析，為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新政策提供支撐與服務(wù)。

　　七、強化組織落實(shí)

　　（十三）各地方科技管理部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)黨對科技創(chuàng )新工作的領(lǐng)導，將支持科技型中小企業(yè)擺在科技創(chuàng )新工作的重要位置，結合本地方實(shí)際，因地制宜、主動(dòng)部署、主動(dòng)推進(jìn)。省級科技管理部門(mén)要制定落實(shí)工作方案，建立相應的制度安排和工作體系，加大支持力度，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導人才、資本、項目、平臺等創(chuàng )新要素向科技型中小企業(yè)聚集。

　　（十四）科技部將持續優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，指導地方各級科技管理部門(mén)加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)的支持，并納入對地方科技創(chuàng )新能力的績(jì)效評價(jià)體系。推動(dòng)各類(lèi)國家級創(chuàng )新平臺對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)開(kāi)放服務(wù)，引導更多資源支持中西部欠發(fā)達地區科技型中小企業(yè)創(chuàng )新?？萍疾繉⒓皶r(shí)總結典型案例，加強交流和經(jīng)驗推廣。

　　科技部辦公廳

　　2022年1月11日