中國銀保監會(huì )關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通

保障經(jīng)濟平穩運行有關(guān)事項的通知

銀保監發(fā)〔2021〕42號

各銀保監局，機關(guān)各部門(mén)：

　　為維護煤電行業(yè)和商品市場(chǎng)正常秩序，助力做好保供穩價(jià)工作，嚴防利用銀行保險資金囤積居奇、哄抬價(jià)格，保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實(shí)提高思想認識。要從講政治的高度認識做好當前保供穩價(jià)工作的重要意義，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，心懷“國之大者”，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，守土有責、守土盡責，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中期長(cháng)期的關(guān)系。指導銀行保險機構自覺(jué)落實(shí)宏觀(guān)調控政策，千方百計加大對保供穩價(jià)支持力度，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩運行。

　　二、保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。督促銀行保險機構特別是開(kāi)發(fā)性、政策性銀行，國有大型商業(yè)銀行，全國性股份制銀行，全力做好今冬明春能源電力保供金融服務(wù)工作，滿(mǎn)足能源電力供應合理資金需求。對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)建立快速響應機制，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。要指導銀行保險機構積極配合地方政府，支持山西、陜西、內蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應。支持鋼鐵、有色金屬等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)更多資金投向能源安全保供和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業(yè)或項目，在風(fēng)險可控、自主協(xié)商的基礎上，可予以貸款展期、續貸。根據需要適當提高不良貸款監管容忍度。

　　三、嚴防銀行保險資金影響商品市場(chǎng)正常秩序。嚴禁挪用套取信貸資金或繞道理財、信托等方式，違規參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機炒作、牟取暴利。嚴禁挪用各種貸款包括經(jīng)營(yíng)貸、消費貸投機炒作茅臺酒、名貴普洱茶等高端消費品，防止資本無(wú)序擴張。嚴禁銀行保險資金違規流入股市、債市、期市，影響大宗商品價(jià)格，避免脫實(shí)向虛、空轉套利。嚴禁對符合支持條件的煤電、煤炭等企業(yè)和項目違規抽貸、斷貸，防止運動(dòng)式減碳和信貸“一刀切”。

　　四、積極推動(dòng)消費信貸規范健康發(fā)展。推動(dòng)健全有利于消費信貸可持續發(fā)展的管理制度和指標體系。堅持依據客戶(hù)還款能力合理授信，不得誘導金融消費者盲目借貸、過(guò)度超前消費。規范信用卡經(jīng)營(yíng)行為,嚴控單一客戶(hù)發(fā)卡數量和授信額度，規范分期管理，不得通過(guò)誘導“過(guò)度分期”等方式侵害金融消費者權益，防止以卡養卡、以貸還貸，助長(cháng)過(guò)度負債。規范銀行機構與消費金融公司等非銀行金融機構業(yè)務(wù)合作，審慎開(kāi)展與助貸機構的業(yè)務(wù)合作，不得提供顯著(zhù)高于市場(chǎng)利率的消費信貸產(chǎn)品。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，銀行機構不得開(kāi)發(fā)違反公序良俗、助長(cháng)社會(huì )陋習和不良風(fēng)氣的“墓地貸”“美麗貸”“彩禮貸”等消費信貸產(chǎn)品，堅決打擊各種“偽創(chuàng )新”。

　　五、切實(shí)加強和改進(jìn)信貸管理。督促銀行機構及時(shí)主動(dòng)調整完善信貸政策，相關(guān)授信條件應嚴格遵循相關(guān)法律法規，以宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和環(huán)保政策為導向，不得高于國家標準，防止抬高融資準入門(mén)檻。要嚴格落實(shí)貸前調查、貸中審查、貸后管理要求，不得放松信貸用途管理和真實(shí)性查驗，防止信貸資金被套取和挪用。要堅持業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防控并重，堅決壓縮退出過(guò)剩產(chǎn)能貸款，不得繼續支持長(cháng)期虧損、失去市場(chǎng)競爭力的“僵尸企業(yè)”，加快不良資產(chǎn)核銷(xiāo)進(jìn)度，防止信貸資源被長(cháng)期低效占用。

　　六、認真做好機構排查工作。要壓實(shí)銀行保險機構主體責任，全面排查不當做法和異常交易，扎實(shí)做好自查自糾。建立問(wèn)題清單和整改臺賬，及時(shí)采取有針對性的整改措施。對于重大違法違規問(wèn)題， 做到該處理就處理、該問(wèn)責就問(wèn)責、該移送就移送。以本次自查排查為契機，加強內控管理，構建常態(tài)化監測排查機制。要求各銀行保險機構于2021年12月31日前向銀保監會(huì )、屬地派出機構報送排查和整改報告。

　　七、認真開(kāi)展監管檢查。要堅決扛起監管責任，保持高壓態(tài)勢，將嚴查銀行保險資金違規流向商品市場(chǎng)與四季度現場(chǎng)檢查項目結合起來(lái)，根據機構排查情況，采取專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查等方式，打擊銀行保險資金被挪用于投機炒作、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規行為。對機構自查不認真、沒(méi)有主動(dòng)報告和性質(zhì)惡劣的行為依法采取監管措施，及時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序，依法依規嚴肅問(wèn)責。

　　特此通知。

　　中國銀保監會(huì )

　　2021年10月4日