山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2023〕167號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各高等院校：

《山東省中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2023年10月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2023〕3號），結合《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的若干措施〉的通知》《山東省中醫藥發(fā)展“十四五”規劃》部署要求，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對照國家中醫藥振興發(fā)展重大工程任務(wù)，確保山東省國家重大項目全覆蓋。完善符合中醫藥特點(diǎn)的體制機制和政策措施，配套實(shí)施一批省級重點(diǎn)項目。到2025年，高質(zhì)量完成重大工程項目，激發(fā)中醫藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力，帶動(dòng)全省中醫藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，中醫藥特色優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，中醫藥傳承創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升，中醫藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平進(jìn)一步優(yōu)化，公民中醫藥健康文化素養水平進(jìn)一步提高，國家中醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設取得明顯進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

（一）中醫藥健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程。

1. 加快建設優(yōu)質(zhì)高效的中醫藥服務(wù)體系。支持中國中醫科學(xué)院廣安門(mén)醫院濟南醫院、西苑醫院濟寧醫院和北京中醫藥大學(xué)附屬東方醫院棗莊醫院建設國家區域醫療中心，指導東營(yíng)市爭創(chuàng )國家區域醫療中心建設項目。爭取國家醫學(xué)中心落地山東省。依托山東中醫藥大學(xué)附屬醫院加快建設國家中醫疫病防治基地。持續推進(jìn)國家中醫特色重點(diǎn)醫院、國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科以及齊魯中醫藥優(yōu)勢專(zhuān)科集群建設。到2025年底，縣級中醫醫院全部建設“兩專(zhuān)科一中心”，每市至少創(chuàng )建1個(gè)全國基層中醫藥工作示范縣。實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，20%的社區衛生服務(wù)站和村衛生室設置“中醫閣”，建設1000個(gè)中醫藥特色村衛生室、500個(gè)社區衛生服務(wù)站。（省發(fā)展改革委、省衛生健康委牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省藥監局配合）

2.?提升預防保健和康復服務(wù)能力。推進(jìn)中醫治未病健康工程，完善治未病服務(wù)體系建設，推廣50個(gè)中醫治未病干預方案。健全省市縣三級兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫藥防治基地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施中醫藥康復服務(wù)能力提升項目，到2025年底，創(chuàng )建1個(gè)國家中醫康復中心，建設10個(gè)省級中醫康復醫療中心，康復醫院設置傳統康復治療室，其他康復醫療機構、基層醫療機構普遍提供中醫藥康復服務(wù)。二級以上公立中醫醫院全部設置治未病科和康復科。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省體育局配合）

3.?提升中醫藥老年健康服務(wù)能力。完善中醫藥老年健康服務(wù)模式，二級以上公立中醫醫院全部設置老年病科，爭創(chuàng )老年中醫藥健康（治未病）中心試點(diǎn)項目。充分發(fā)揮中醫特色優(yōu)勢，推廣一批中醫藥適宜技術(shù)。規范開(kāi)展65歲及以上老年人中醫藥健康管理服務(wù)基本公共衛生服務(wù)項目，到2023年底，65歲及以上老年人健康管理服務(wù)率達到70%，2025年達到75%。（省衛生健康委牽頭，省財政廳配合）

4.?建設中醫藥數字便民和綜合統計體系。開(kāi)展智慧中醫醫院建設，到2025年底，二級以上公立中醫醫院電子病歷系統應用水平分級全部達到4級及以上，預約診療服務(wù)全部接入“健康山東服務(wù)號”，實(shí)現患者持電子健康卡全流程就診。鼓勵各級各類(lèi)中醫醫療機構開(kāi)展診間結算、床旁結算、掃碼結算等“一站式”便民惠民服務(wù)。依托現有資源，建設省級中醫藥統計信息平臺，2024年實(shí)現省級中醫藥與衛生健康信息統計雙系統聯(lián)通共享，形成中醫醫療資源與服務(wù)數據庫。（省衛生健康委牽頭，省統計局、省大數據局配合）

（二）中西醫協(xié)同推進(jìn)工程。

5.?加快中西醫結合醫療模式創(chuàng )新發(fā)展。支持山東省中西醫結合醫院、山東第一醫科大學(xué)附屬省立醫院開(kāi)展國家中西醫協(xié)同“旗艦”醫院試點(diǎn)項目建設，到2025年底，建設一批國家中西醫協(xié)同重點(diǎn)科室和省級中西醫協(xié)同“旗艦”醫院。（省發(fā)展改革委、省衛生健康委牽頭，省科技廳、省財政廳配合）

6.?發(fā)揮重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)同優(yōu)勢。以提高急危重癥、疑難病種解決能力為導向，開(kāi)展省級重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)同試點(diǎn)，有效整合中西醫醫療資源，促進(jìn)中西醫醫療技術(shù)優(yōu)勢互補，到2025年底，形成一批可復制推廣的中西醫結合診療方案。（省衛生健康委牽頭，省科技廳、省財政廳配合）

（三）中醫藥傳承創(chuàng )新和現代化工程。

7.?強化中醫藥科技創(chuàng )新平臺建設。推進(jìn)山東中醫藥大學(xué)附屬醫院高質(zhì)量建設國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心。創(chuàng )建中國中醫藥科技發(fā)展中心山東分中心，支持山東省中醫藥研究院創(chuàng )建山東省中醫藥科技發(fā)展中心和山東省青蒿素研究中心。支持建設國家藥監局膠類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗室、中藥標準創(chuàng )新與質(zhì)量評價(jià)山東省工程研究中心、中成藥二次開(kāi)發(fā)技術(shù)研究平臺，提升山東省藥品檢驗機構的中藥創(chuàng )新和質(zhì)量評價(jià)能力。加強平臺基礎設施、科研立項、成果轉化等方面的政策和經(jīng)費支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

8.?推進(jìn)中醫藥科技重點(diǎn)項目研究。實(shí)施臨床循證能力提升項目，依托國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心加強臨床循證平臺建設，大力推廣國家篩選的中醫優(yōu)勢病種和診療方案。持續做好省自然科學(xué)基金中醫藥聯(lián)合基金項目。加大省科技計劃項目對中醫藥支持力度，重點(diǎn)支持中醫藥臨床與基礎研究、中藥新藥研發(fā)。推動(dòng)我省與國家中醫藥管理局共建科技項目。（省科技廳、省衛生健康委按職責分工負責）

9.?促進(jìn)中醫藥關(guān)鍵技術(shù)裝備研究。謀劃一批中醫藥關(guān)鍵技術(shù)裝備重大項目，開(kāi)展中醫特色診斷治療裝備研究、中藥品質(zhì)智能辨識與控制工程化技術(shù)裝備研究、中醫藥技術(shù)裝備共性標準等可度量技術(shù)規范體系建設和應用轉化。支持醫療機構、高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合共建多學(xué)科融合科創(chuàng )平臺，聯(lián)合開(kāi)展中醫藥關(guān)鍵技術(shù)裝備科技研發(fā)和成果轉化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

（四）中醫藥特色人才培養工程。

10.?實(shí)施高層次人才培養計劃。支持中醫藥領(lǐng)域兩院院士、國醫大師、全國名中醫、岐黃學(xué)者、泰山學(xué)者等高層次人才申評。實(shí)施扁倉人才培育項目，加強中醫藥人才師承教育、游學(xué)研修。每年遴選省名老中醫（藥）專(zhuān)家15名、省名中醫（藥）專(zhuān)家120名、省基層名中醫（藥）專(zhuān)家150名。啟動(dòng)實(shí)施西醫學(xué)習中醫高層次人才培養項目，培養一批西醫學(xué)習中醫領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。在政策扶持、資源配給等方面創(chuàng )造便利條件，搭建高層次人才發(fā)展平臺。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委按職責分工負責）

11.?強化基層人才培養。擴大中醫藥類(lèi)公費專(zhuān)科醫學(xué)生招生規模，強化定向就業(yè)協(xié)議履約。強化中醫類(lèi)別全科醫生轉崗培訓和基層中醫館骨干人才培養，面向基層醫療機構醫師和鄉村醫生開(kāi)展中醫藥知識技能培訓，到2025年底，確保社區衛生服務(wù)站至少配備1名中醫類(lèi)別醫師或能夠提供中醫藥服務(wù)的臨床類(lèi)別醫師，85%以上的村衛生室至少配備1名能夠提供中醫藥服務(wù)的醫務(wù)人員。（省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

12.?優(yōu)化人才平臺建設。進(jìn)一步落實(shí)局省共建山東中醫藥大學(xué)協(xié)議，實(shí)施共建十項工程，做大做強中醫學(xué)、中藥學(xué)、中西醫結合學(xué)科。加強省中醫藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室內涵建設，到2025年底，新建10個(gè)國家級中醫藥高水平重點(diǎn)學(xué)科。強化中醫住院醫師規范化培訓基地標準化建設。到2025年底，全省二級以上公立中醫醫院實(shí)現名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室建設全覆蓋。（省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（五）中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程。

13.?提升中藥材種業(yè)質(zhì)量。發(fā)布我省第四次全國中藥資源普查工作成果，推動(dòng)普查成果轉化和利用。開(kāi)展齊魯中藥材種質(zhì)資源收集保存、鑒定評價(jià)、優(yōu)良品種選育與良種繁育工作，到2025年底，建設一批中藥材種子種苗專(zhuān)業(yè)化繁育基地，推動(dòng)制定種子種苗標準。繼續組織實(shí)施省農業(yè)良種工程“高值大宗道地性藥用植物突破性新品種選育”項目。實(shí)施中央財政農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金-“黃河三角洲鹽堿地農作物綠色高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣”項目。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省農業(yè)科學(xué)院按職責分工負責）

14.?實(shí)施中藥材規范化種植養殖。制定《山東省道地藥材標準化生產(chǎn)基地建設指南》，打造“品質(zhì)魯藥”區域性道地藥材生產(chǎn)基地。開(kāi)展珍稀瀕危中藥資源規?；庇?#xff0c;每年建設1-2個(gè)珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。到2025年底，制定一批齊魯中藥材種植養殖技術(shù)規范和操作規程。開(kāi)展中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，到2025年底，開(kāi)發(fā)10-20種中藥材林下種植模式并示范推廣，積極創(chuàng )建中藥材類(lèi)國家林下經(jīng)濟示范基地。加快推進(jìn)國家中藥質(zhì)量追溯體系使用。推進(jìn)實(shí)施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》（GAP）。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)在中藥材產(chǎn)地自建、共建符合GAP的中藥材生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)基地，將藥品質(zhì)量管理體系延伸到中藥材產(chǎn)地，從源頭提升中藥質(zhì)量。支持藥檢機構加強檢驗能力建設，探索在山東省中藥產(chǎn)業(yè)相對集中的地區共建檢驗實(shí)驗室及檢驗檢測平臺。制定“魯十味”品牌管理細則，打造“齊魯道地藥材”品牌。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省藥監局、省農業(yè)科學(xué)院按職責分工負責）

15.?推動(dòng)中藥炮制技術(shù)傳承創(chuàng )新。推動(dòng)中藥炮制技術(shù)傳承基地建設，加強區域特色飲片和炮制技術(shù)的挖掘、整理、傳承。開(kāi)展常用中藥飲片質(zhì)量標準、生產(chǎn)工藝等研究。貫徹實(shí)施中藥飲片炮制規范，完善中藥飲片質(zhì)量控制體系。（省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

16.?建設中成藥綜合評價(jià)體系。依托國家中醫臨床研究基地、國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心等開(kāi)展中成藥臨床綜合評價(jià)，建立完善中成藥現代質(zhì)量控制體系，構建符合中藥特點(diǎn)的安全評價(jià)方法和標準體系。開(kāi)展中成藥質(zhì)量評價(jià)方法研究，建立常用中成藥質(zhì)量?jì)?yōu)劣評價(jià)標準。完善中藥警戒制度，加強中藥不良反應監測“哨點(diǎn)”建設。（省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

（六）中醫藥文化弘揚工程。

17.?推動(dòng)中醫藥文化建設。強化齊魯中醫藥文化研究保護，籌建省中醫藥文化弘揚傳承專(zhuān)家委員會(huì )，成立山東省中醫藥文化發(fā)展傳承研究院，開(kāi)展齊魯最美中醫藥文化工作者評選活動(dòng)。持續舉辦尼山世界中醫藥論壇，支持濟寧、泰安和濟南等市舉辦儒醫論壇、泗濱砭石文化論壇、泰山論灸和扁鵲故里文化活動(dòng)，擦亮“儒醫文化、扁鵲故里、針砭發(fā)源地”三張名片。（省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局按職責分工負責）

18.?促進(jìn)中醫藥文化傳播。推動(dòng)中醫藥文化宣傳教育陣地建設，促進(jìn)中醫藥文化進(jìn)校園。打造覆蓋系統內外、便民利民的中醫藥文化宣傳教育網(wǎng)絡(luò )體系，到2025年底，建成至少10個(gè)國家級、50個(gè)省級中醫藥文化宣傳教育基地。全省公民中醫藥健康文化素養水平達到30%以上。（省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局按職責分工負責）

19.?強化中醫藥古籍文獻傳承。加強山東中醫藥大學(xué)圖書(shū)館館藏古籍保護，推進(jìn)山東省中醫藥古籍數字圖書(shū)館建設，促進(jìn)中醫藥古籍和經(jīng)典研究保護。挖掘整理全省中醫藥文化資源，推進(jìn)傳統醫藥類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（七）中醫藥開(kāi)放發(fā)展工程。

20.?加快建設中醫藥開(kāi)放發(fā)展平臺。充分發(fā)揮山東省海外中醫藥中心、國際合作基地等平臺作用，積極開(kāi)辟對外交流合作渠道，開(kāi)展形式多樣的中醫藥文化交流活動(dòng)，促進(jìn)中醫藥文化海外傳播。（省委宣傳部、省衛生健康委、省委外辦按職責分工負責）

21.?促進(jìn)中醫藥國際貿易高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)國家中醫藥服務(wù)出口基地建設，培育省級中醫藥服務(wù)出口基地，探索中醫藥服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵中醫藥行業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥貿易”。支持中醫藥企業(yè)加強與上合組織及“一帶一路”沿線(xiàn)國家中醫藥交流合作，通過(guò)中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、國際大健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等平臺“走出去”。（省商務(wù)廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（八）國家中醫藥綜合改革試點(diǎn)工程。

22.?高質(zhì)量建設國家中醫藥綜合改革示范區。深入推進(jìn)實(shí)施示范區建設“1+3”方案，圍繞示范區建設任務(wù)，加快先行先試，深化政策研究，總結推廣經(jīng)驗。實(shí)施好35個(gè)“揭榜掛帥”改革創(chuàng )新項目，遴選建設示范區先行市10個(gè)、試點(diǎn)縣20個(gè)，每年推出1-2項在全國范圍內有標桿示范引領(lǐng)效應的改革成果。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省醫保局、省藥監局配合）

23.?促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)建設。按照財政部、國家中醫藥管理局要求，指導青島市建設中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目，加快中醫藥技術(shù)傳承創(chuàng )新，促進(jìn)中醫藥人才發(fā)展，推動(dòng)中醫藥服務(wù)模式優(yōu)化，深化中醫藥管理體系改革，持續提升中醫藥服務(wù)效能和水平。（省衛生健康委牽頭，省財政廳配合）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級促進(jìn)中醫藥發(fā)展工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，定期召開(kāi)會(huì )議研究解決重大工程有關(guān)問(wèn)題。各部門(mén)（單位）強化責任落實(shí)，將重大工程實(shí)施納入重點(diǎn)工作，分階段實(shí)施推進(jìn)，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強化政策支持。各級各部門(mén)（單位）強化系統布局，結合工作實(shí)際，將重大工程與“十四五”發(fā)展規劃緊密銜接，研究制定專(zhuān)項配套政策和落實(shí)舉措，高質(zhì)量推進(jìn)各大工程項目取得實(shí)效。

（三）強化投入保障。各級政府應加大對中醫藥重大工程項目的投入力度，加強項目統籌規劃和預算申報管理，避免資金安排分散重復，優(yōu)先保障重大專(zhuān)項和重點(diǎn)項目。依法依規加強資金使用管理，保障專(zhuān)款專(zhuān)用，強化項目實(shí)施監管，建立績(jì)效評價(jià)機制，提高資金使用效益。

（四）強化評估督導。建立中醫藥振興發(fā)展重大工程建設監測評估機制，完善工作目標指標體系，加強動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，開(kāi)展中醫藥振興發(fā)展重大工程監督檢查。引入第三方評估機制，在推進(jìn)中醫藥振興發(fā)展重大工程建設不同階段組織開(kāi)展評估分析，增強建設科學(xué)性。