日前，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局負責人就今冬明春能源保供工作答記者問(wèn)，并回應“拉閘限電”問(wèn)題。國家發(fā)改委強調，要科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案，必須堅持“限電不拉閘”，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生，在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供煤炭，讓電力價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。同時(shí)，民生用能?chē)栏癜磧r(jià)格政策保持穩定。

　　六大措施保障冬季能源供應

　　近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。尤其即將進(jìn)入冬季供暖時(shí)間，如何保障冬季能源供應？國家發(fā)改委回應，將會(huì )同有關(guān)方面重點(diǎn)從六個(gè)方面采取措施，確保今冬明春能源穩定供應，確保居民用能安全。

　　一是多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩定，壓實(shí)責任保障煤電氣電機組應發(fā)盡發(fā)；二是發(fā)揮好中長(cháng)期合同“壓艙石”作用。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源；三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動(dòng)態(tài)調整機制，切實(shí)做到用戶(hù)知情、合同約定，確保方案可執行、可操作，科學(xué)實(shí)施。堅守民生用能保供底線(xiàn)，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生；四是發(fā)揮好能源儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠(chǎng)在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應急備用和調峰電源能力建設，嚴格落實(shí)儲氣設施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿(mǎn)；五是合理疏導用能成本。在確保民生、農業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價(jià)格穩定的情況下，嚴格按價(jià)格政策合理疏導能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本；六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動(dòng)主要耗煤行業(yè)節煤限煤。

　　民生用能按價(jià)格政策保持穩定

　　據介紹，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%。國家發(fā)改委表示，有能力、有條件給予全額保障。

　　為保障民生用能供應，很重要的一項措施就是對民生用能實(shí)行合同全覆蓋。國家發(fā)改委表示，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長(cháng)協(xié)，實(shí)現對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時(shí)，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車(chē)、出租車(chē)全部納入民生用氣范圍予以保障。

　　國家發(fā)改委強調，我國對民生用電用氣都有明確的價(jià)格政策。對居民生活用電實(shí)行政府定價(jià)。對居民生活用氣實(shí)行基準門(mén)站價(jià)格加合理浮動(dòng)機制管理。在當前國際能源價(jià)格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執行了這些政策要求。民生用電用氣價(jià)格將嚴格按價(jià)格政策保持基本穩定。

　　國家發(fā)改委表示，保障民生用能需要是各級政府和相關(guān)企業(yè)共同的責任。地方須落實(shí)好保障民生用能的主體責任，供能企業(yè)須落實(shí)好民生用能的供應保障責任。

　　供需失衡下的煤電價(jià)格倒掛

　　近期，多個(gè)省市階段性實(shí)施有序用電。市場(chǎng)分析認為，其成因較為復雜，但煤價(jià)高企，煤電價(jià)格倒掛，以及用電需求猛增是獲得一致認同的原因。

　　根據國家發(fā)改委提供的數據，今年1―8月，全國規模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(cháng)11.3%，同期全國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)13.8%，用電量增速快于發(fā)電量增速。探究增速差背后的原因，除了持續高溫、用電量需求增加外，煤炭?jì)r(jià)格高企導致發(fā)電企業(yè)發(fā)電即虧本，企業(yè)發(fā)電意愿不強也是重要原因。

　　從煤價(jià)來(lái)看，截至9月29日國內期市午間收盤(pán)，動(dòng)力煤主力合約上漲近3.1%，保持在1300元/噸以上，短期漲幅較大?，F貨方面，秦港動(dòng)力煤現貨價(jià)格昨晚間漲70元后，今日續漲30元至1680元/噸，月內漲幅近50%。但電價(jià)基本保持不變，煤電企業(yè)虧損面明顯擴大。

　　國家統計局日前公布的數據顯示，前8個(gè)月，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤同比增長(cháng)145.3%，煤炭燃料加工業(yè)利潤同比增長(cháng)2471.2%，電力熱力供應企業(yè)利潤下跌15.3%。同期，全社會(huì )用電量同比增長(cháng)13.8%。在全社會(huì )用電量實(shí)現了兩位數增長(cháng)的情況下，電力熱力供應企業(yè)累計利潤出現兩位數下跌，表明在收支的不匹配。結合一段時(shí)間以來(lái)，動(dòng)力煤價(jià)格屢創(chuàng )新高的情況，可以判斷，主要是因為燃煤價(jià)格上漲吞噬了電力熱力供應企業(yè)的利潤。

　　動(dòng)用儲備和庫存保障煤炭供應

　　國家發(fā)改委表示，煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應中發(fā)揮著(zhù)重要的基礎和兜底保障作用。經(jīng)過(guò)近幾年持續推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，我國煤炭生產(chǎn)供應和應急保障能力大幅提升。今年以來(lái)，受我國經(jīng)濟持續恢復和國際大宗能源原材料價(jià)格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長(cháng)，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續保持增長(cháng)，通過(guò)進(jìn)一步增加產(chǎn)量、增加進(jìn)口、動(dòng)用儲備資源和社會(huì )庫存，煤炭供應是有保障的。

　　國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項重要的民生工作，會(huì )同有關(guān)方面千方百計采取有力有效措施，確保煤炭安全穩定供應。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導煤炭主產(chǎn)區和重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)制定生產(chǎn)計劃，安全有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能；二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能；三是適度增加煤炭進(jìn)口。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進(jìn)口規模，有效補充國內供應；四是著(zhù)力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強煤炭?jì)淠芰ㄔO，準備一定規模應急儲備資源，著(zhù)力增加電廠(chǎng)存煤；五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長(cháng)期合同“壓艙石”作用，在年度中長(cháng)期合同的基礎上，組織產(chǎn)運需企業(yè)補簽合同，推進(jìn)發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋，同時(shí)加強履約監管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩定供應和價(jià)格平穩；六是規范市場(chǎng)運行秩序，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)監管，嚴厲查處哄抬價(jià)格等違規行為，穩定社會(huì )預期。