國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于恢復和擴大消費措施的通知

國辦函〔2023〕70號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復和擴大消費的措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳　　　　　?

2023年7月28日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于恢復和擴大消費的措施

國家發(fā)展改革委

為深入實(shí)施擴大內需戰略，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現就恢復和擴大消費提出如下措施。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機制，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，充分挖掘超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，暢通經(jīng)濟循環(huán)，釋放消費潛力，更好滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)生活的需要。

——堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。順應市場(chǎng)規律和消費趨勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設全國統一大市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放潛在需求，著(zhù)力營(yíng)造推動(dòng)消費升級的良好生態(tài)。

——堅持優(yōu)化供給和擴大需求更好結合。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，拓展消費新空間，打造消費新場(chǎng)景，豐富消費體驗，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造市場(chǎng)新需求。

——堅持提質(zhì)升級和創(chuàng )新發(fā)展更好結合。突出體現大眾化、普惠性，加快城鄉消費基礎設施建設，完善擴大居民消費的長(cháng)效機制，切實(shí)保護消費者權益，營(yíng)造便利消費、放心消費環(huán)境，不斷提升消費便利度、舒適度、滿(mǎn)意度。

二、穩定大宗消費

（一）優(yōu)化汽車(chē)購買(mǎi)使用管理。各地區不得新增汽車(chē)限購措施，已實(shí)施限購的地區因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購措施。著(zhù)力推動(dòng)全面取消二手車(chē)限遷、便利二手車(chē)交易登記等已出臺政策落地見(jiàn)效。促進(jìn)汽車(chē)更新消費，鼓勵以舊換新，不得對非本地生產(chǎn)的汽車(chē)實(shí)施歧視性政策。加大汽車(chē)消費金融支持力度。增加城市停車(chē)位供給，改善人員密集場(chǎng)所和景區停車(chē)條件，推進(jìn)車(chē)位資源共享利用。

（二）擴大新能源汽車(chē)消費。落實(shí)構建高質(zhì)量充電基礎設施體系、支持新能源汽車(chē)下鄉、延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免等政策?？茖W(xué)布局、適度超前建設充電基礎設施體系，加快換電模式推廣應用，有效滿(mǎn)足居民出行充換電需求。推動(dòng)居住區內公共充電基礎設施優(yōu)化布局并執行居民電價(jià)，研究對充電基礎設施用電執行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推動(dòng)降低新能源汽車(chē)用電成本。

（三）支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生、保穩定工作，完善住房保障基礎性制度和支持政策，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問(wèn)題。穩步推進(jìn)老舊小區改造，進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項維修資金在老舊小區改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造。持續推進(jìn)農房質(zhì)量安全提升工程，繼續實(shí)施農村危房改造，支持7度及以上設防地區農房抗震改造，鼓勵同步開(kāi)展農房節能改造和品質(zhì)提升，改善農村居民居住條件。

（四）提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費。促進(jìn)家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產(chǎn)品，提升家居智能化綠色化水平。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。深入開(kāi)展家電以舊換新，加強廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現實(shí)、柔性顯示等新技術(shù)，推進(jìn)供給端技術(shù)創(chuàng )新和電子產(chǎn)品升級換代。支持可穿戴設備、智能產(chǎn)品消費，打造電子產(chǎn)品消費應用新場(chǎng)景。

三、擴大服務(wù)消費

（五）擴大餐飲服務(wù)消費。倡導健康餐飲消費、反對餐飲浪費，支持各地舉辦美食節，打造特色美食街區，開(kāi)展餐飲促消費活動(dòng)。因地制宜優(yōu)化餐飲場(chǎng)所延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間相關(guān)規定。培育“種養殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門(mén)店”模式，挖掘預制菜市場(chǎng)潛力，加快推進(jìn)預制菜基地建設，充分體現安全、營(yíng)養、健康的原則，提升餐飲質(zhì)量和配送標準化水平。推廣透明廚房，讓消費者吃得放心。

（六）豐富文旅消費。全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費。加強區域旅游品牌和服務(wù)整合，積極舉辦文化和旅游消費促進(jìn)活動(dòng)。健全旅游基礎設施，強化智慧景區建設，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各地制定實(shí)施景區門(mén)票減免、淡季免費開(kāi)放等政策。在保障游客自主選擇權的基礎上，支持不同區域景區合作推行聯(lián)票模式，鼓勵景區結合實(shí)際實(shí)施一票多次多日使用制，更好滿(mǎn)足游客多樣化需求。推動(dòng)夜間文旅消費規范創(chuàng )新發(fā)展，引導博物館、文化館、游樂(lè )園等延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，支持有條件的地區建設“24小時(shí)生活圈”。打造沉浸式演藝新空間，建設新型文旅消費集聚區。

（七）促進(jìn)文娛體育會(huì )展消費。加快審批等工作進(jìn)度，持續投放優(yōu)秀電影作品和文藝演出。優(yōu)化審批流程，加強安全監管和服務(wù)保障，增加戲劇節、音樂(lè )節、藝術(shù)節、動(dòng)漫節、演唱會(huì )等大型活動(dòng)供給。鼓勵舉辦各類(lèi)體育賽事活動(dòng)，增加受眾面廣的線(xiàn)下線(xiàn)上體育賽事。大力發(fā)展智能體育裝備，提升科學(xué)健身智慧化水平。實(shí)施全民健身場(chǎng)地設施提升行動(dòng)，加強體育公園建設，補齊全民健身設施短板。遴選確定新一批國家體育消費試點(diǎn)城市。鼓勵各地加大對商品展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )、交易會(huì )、購物節、民俗節、品牌展、特色市集等活動(dòng)的政策支持力度，進(jìn)一步擴大會(huì )展消費。開(kāi)展“老字號嘉年華”等活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費。

（八）提升健康服務(wù)消費。堅持中西醫并重，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，共建城市醫療集團和縣域醫共體等醫療聯(lián)合體，加強基本醫療衛生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，著(zhù)力增加高質(zhì)量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)納入醫保支付范圍。開(kāi)發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護、康養療養等服務(wù)和產(chǎn)品，支持各類(lèi)機構舉辦老年大學(xué)、參與老年教育。積極擴大普惠型服務(wù)供給，推動(dòng)公共消費提質(zhì)增效。

四、促進(jìn)農村消費

（九）開(kāi)展綠色產(chǎn)品下鄉。有條件的地區可對綠色智能家電下鄉、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產(chǎn)品能效、水效等予以差異化政策支持。開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)，鼓勵有條件的地區對綠色建材消費予以適當補貼或貸款貼息。

（十）完善農村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。大力發(fā)展農村直播電商、即時(shí)零售，推動(dòng)電商平臺和企業(yè)豐富面向農村的產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善縣鄉村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進(jìn)農村綜合水平，支持縣級物流配送中心、鄉鎮物流站點(diǎn)建設改造，整合郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，推行集約化配送，鼓勵農村客運車(chē)輛代運郵件快件。建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站，在有條件的鄉村布設智能快件箱，增加農村零售網(wǎng)點(diǎn)密度，逐步降低物流配送成本。

（十一）推動(dòng)特色產(chǎn)品進(jìn)城。深入推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”，開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農村電子商務(wù)和訂單農業(yè)，拓寬特色農產(chǎn)品上行通道。引導線(xiàn)上線(xiàn)下各類(lèi)平臺持續加大消費幫扶力度，開(kāi)設專(zhuān)館專(zhuān)區專(zhuān)柜促進(jìn)脫貧地區特色產(chǎn)品順暢銷(xiāo)售，帶動(dòng)農民增收致富、增強消費能力。

（十二）大力發(fā)展鄉村旅游。推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃，保護傳承優(yōu)秀鄉土文化，盤(pán)活和挖掘鄉村文旅資源，提升鄉村文旅設施效能。推動(dòng)實(shí)施鄉村民宿服務(wù)認證，培育發(fā)布一批等級旅游民宿，打造一批品質(zhì)民宿。支持經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營(yíng)、汽車(chē)旅館等產(chǎn)品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀(guān)農業(yè)、農耕體驗、野外探險、戶(hù)外運動(dòng)、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，拓展鄉村生態(tài)游、休閑游。

五、拓展新型消費

（十三）壯大數字消費。推進(jìn)數字消費基礎設施建設，豐富第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)應用場(chǎng)景。加快傳統消費數字化轉型，促進(jìn)電子商務(wù)、直播經(jīng)濟、在線(xiàn)文娛等數字消費規范發(fā)展。支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展，提升網(wǎng)上購物節質(zhì)量水平。發(fā)展即時(shí)零售、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵數字技術(shù)企業(yè)搭建面向生活服務(wù)的數字化平臺，推進(jìn)數字生活智能化，打造數字消費業(yè)態(tài)、智能化沉浸式服務(wù)體驗。加強移動(dòng)支付等安全監管。升級信息消費，促進(jìn)信息消費體驗中心建設改造，提升信息消費示范城市建設水平，高質(zhì)量舉辦信息消費系列特色活動(dòng)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與更多消費領(lǐng)域融合應用。推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，持續推動(dòng)創(chuàng )新突破，開(kāi)辟更多新領(lǐng)域新賽道，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)標準。

（十四）推廣綠色消費。積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制，促進(jìn)居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。健全節能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，鼓勵先行制定團體標準和企業(yè)標準。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創(chuàng )建行動(dòng)，反對奢侈浪費和過(guò)度消費，倡導理性消費，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

六、完善消費設施

（十五）加快培育多層級消費中心。深化國際消費中心城市建設，科學(xué)布局、培育發(fā)展一批區域消費中心和地方特色消費中心。深入推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設。提升城市商業(yè)體系，推動(dòng)步行街改造提升，發(fā)展智慧商圈，打造“一刻鐘”便民生活圈，構建分層分類(lèi)的城市消費載體，提高居民消費便利度。加強社區便民服務(wù)，合理布局養老、托育、餐飲、家政、零售、快遞、健身、美發(fā)、維修、廢舊物品回收等便民生活服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)完整社區建設。

（十六）著(zhù)力補齊消費基礎設施短板。結合推進(jìn)城市更新，強化存量片區改造與支持消費新場(chǎng)景發(fā)展的硬件功能銜接。加強縣域商業(yè)體系建設，建設改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場(chǎng)、農村新型便民商店，推動(dòng)重點(diǎn)商貿街巷改造升級。穩步推動(dòng)產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈設施建設，補齊農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板，推動(dòng)城鄉冷鏈網(wǎng)絡(luò )雙向融合。

（十七）完善消費基礎設施建設支持政策。實(shí)施消費促進(jìn)專(zhuān)項投資政策，支持消費基礎設施建設、設備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線(xiàn)改造升級，將符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。支持符合條件的消費基礎設施發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持各地保障消費基礎設施建設合理用地需求。允許企業(yè)在符合國土空間規劃、不改變用地結構和性質(zhì)、確保安全的前提下，嚴格按文明城市規范要求和所在地臨時(shí)建設、規劃管理相關(guān)規定，在建設用地上搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易建筑，拓展消費新場(chǎng)景。

七、優(yōu)化消費環(huán)境

（十八）加強金融對消費領(lǐng)域的支持。引導金融機構按市場(chǎng)化方式，加大對住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養老托育、家政服務(wù)等的綜合金融支持力度。更注重以真實(shí)消費行為為基礎，加強消費信貸用途和流向監管，推動(dòng)合理增加消費信貸。在加強征信體系建設的基礎上，合理優(yōu)化小額消費信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度。

（十九）持續提升消費服務(wù)質(zhì)量水平。全面開(kāi)展放心消費行動(dòng)，完善重點(diǎn)服務(wù)消費領(lǐng)域服務(wù)標準。依法打擊假冒偽劣行為，持續推動(dòng)創(chuàng )建放心市場(chǎng)、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區、放心工廠(chǎng)，加快形成退換貨、質(zhì)量追溯、明碼標價(jià)、監管、評價(jià)的放心消費制度閉環(huán)，營(yíng)造放心消費環(huán)境。

（二十）完善促進(jìn)消費長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善促進(jìn)消費體制機制。探索建立消費動(dòng)態(tài)大數據監測平臺系統，開(kāi)展消費前瞻指數研究和編制。加快消費信用體系建設。持續深化改革，加快清理制約消費的各種規定和做法，有序破除消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一。

各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮現有部門(mén)間協(xié)作機制作用，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強督促落實(shí)，結合實(shí)際細化出臺工作方案和配套政策。各地區要壓實(shí)屬地責任，完善工作機制，精心組織實(shí)施，因地制宜采取有效舉措、探索有效做法，切實(shí)推動(dòng)各項措施落地見(jiàn)效。

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