關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見(jiàn)

財資〔2022〕124號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和重要保障。近年來(lái)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統籌不夠、使用效益不高等現象。為落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，有效盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，根據《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）等法規制度，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類(lèi)國有資產(chǎn)盤(pán)活利用，建立健全資產(chǎn)盤(pán)活工作機制，通過(guò)自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤(pán)活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

　　（二）基本原則。

　　統籌資源。通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調劑共享，切實(shí)提高現有資產(chǎn)使用效益；以存量調控增量，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)解決資產(chǎn)重復配置、閑置浪費等問(wèn)題。

　　全面覆蓋。將行政事業(yè)單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車(chē)輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤(pán)活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預算管理規定予以管理和盤(pán)活。

　　因地制宜。結合工作實(shí)際，區分資產(chǎn)類(lèi)別研究明確盤(pán)活方式，有針對性地盤(pán)活資產(chǎn)。鼓勵因地制宜探索盤(pán)活資產(chǎn)的有效路徑，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用。

　　激勵約束。將資產(chǎn)盤(pán)活成效與新增資產(chǎn)配置預算掛鉤，通過(guò)預算約束推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用。加強監督檢查，全面提升資產(chǎn)盤(pán)活積極性。

　　二、盤(pán)活方式

　　（三）優(yōu)化在用資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，以最精簡(jiǎn)的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。要全面準確掌握資產(chǎn)使用狀況，加強資產(chǎn)配置可行性論證，能夠通過(guò)現有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿(mǎn)足業(yè)務(wù)工作要求的，應當減少配置；到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)要繼續使用，切實(shí)做到物盡其用。

　　（四）推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。按規定將國家重大科研基礎設施和大型科研儀器納入科研設施與儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，通過(guò)平臺向社會(huì )開(kāi)放共享。根據行業(yè)資產(chǎn)管理情況，篩選具備條件的資產(chǎn)開(kāi)展共享共用，包括但不限于儀器設備、文體設施、軟件資產(chǎn)、數據資源等。教育、衛生、科技、文化、體育等主管部門(mén)要牽頭建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機制。

　　（五）加強資產(chǎn)調劑。行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門(mén)內部調劑利用。對使用價(jià)值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨級次資產(chǎn)調劑。對因技術(shù)原因需要更新、但仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，通過(guò)轉變用途，調劑到技術(shù)要求相對較低的單位、部門(mén)，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。

　　（六）實(shí)施公物倉管理。鼓勵有條件的縣級以上財政部門(mén)牽頭建立公物倉，會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)建立健全公物倉管理機制，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會(huì )議（活動(dòng)）、臨時(shí)機構配置資產(chǎn)等，統一納入公物倉集中管理、調配使用。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)，應首先考慮從公物倉調劑解決，節約財政資金，優(yōu)化資源配置。

　　（七）開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置。除國家另有規定外，行政事業(yè)單位難以調劑利用的辦公用房、儀器設備等資產(chǎn)，按照規定的權限批準后，可以對外出租或者處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置應當遵循公開(kāi)、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以市場(chǎng)化方式出租、出售的，依照有關(guān)規定可以通過(guò)相應公共資源交易平臺進(jìn)行。

　　（八）探索資產(chǎn)集中運營(yíng)管理。鼓勵探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統一管理、市場(chǎng)化運營(yíng)的盤(pán)活方式。有條件的地方財政部門(mén)可建立資產(chǎn)集中運營(yíng)平臺或者委托專(zhuān)業(yè)機構，整合行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運營(yíng)和管理，提升資產(chǎn)資源統籌能力和資產(chǎn)運營(yíng)收益。

　　三、組織實(shí)施

　　（九）研究制定資產(chǎn)盤(pán)活方案。行政事業(yè)單位要系統梳理資產(chǎn)使用情況，全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數，結合年度資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項清理，重點(diǎn)對房屋、土地、車(chē)輛、辦公設備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行摸底，理清低效、閑置資產(chǎn)并準確標注資產(chǎn)使用狀態(tài)，形成待盤(pán)活資產(chǎn)清單，逐項研究并有針對性地制定盤(pán)活方案。

　　（十）有序組織資產(chǎn)盤(pán)活工作。行政事業(yè)單位要立足單位實(shí)際，充分利用各種盤(pán)活方式，能夠在本單位范圍內盤(pán)活的資產(chǎn)，要加快盤(pán)活利用；本單位無(wú)法盤(pán)活的，要及時(shí)將待盤(pán)活資產(chǎn)信息報本單位上級主管部門(mén)。上級主管部門(mén)要建立健全部門(mén)資產(chǎn)盤(pán)活機制，指導所屬單位通過(guò)資產(chǎn)調劑等方式盤(pán)活資產(chǎn)，有效推動(dòng)資產(chǎn)在本部門(mén)所屬單位間盤(pán)活利用。對于本部門(mén)無(wú)法有效盤(pán)活的資產(chǎn)，要及時(shí)將資產(chǎn)信息反饋本級財政部門(mén)。財政部門(mén)要加強組織協(xié)調和政策指導，整合行政事業(yè)單位待盤(pán)活資產(chǎn)信息，建立健全信息發(fā)布機制，促進(jìn)待盤(pán)活資產(chǎn)由閑置向在用轉化，打通部門(mén)間資產(chǎn)盤(pán)活通道。

　　（十一）規范資產(chǎn)盤(pán)活管理。各部門(mén)及其所屬單位要強化責任意識，加強資產(chǎn)全生命周期管理，在規范審批程序的基礎上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項，相關(guān)收入按照本級財政部門(mén)的規定，上繳國庫或納入單位預算管理，防止國有資產(chǎn)流失。嚴禁借盤(pán)活資產(chǎn)名義，對無(wú)需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。各級財政部門(mén)要加強監督檢查，確保資產(chǎn)盤(pán)活合法合規、收入管理規范有序。

　　四、工作要求

　　（十二）加強信息技術(shù)支撐。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預算管理一體化系統，建立預算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制，準確核算和動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)配置、存量等情況，全面展示可共享、調劑資產(chǎn)信息，完善在線(xiàn)審核流程，推動(dòng)實(shí)現資產(chǎn)跨部門(mén)、跨地區、跨級次共享調劑。鼓勵基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展資產(chǎn)使用管理動(dòng)態(tài)監測，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)使用情況，為盤(pán)活資產(chǎn)提供更加及時(shí)準確的基礎信息。

　　（十三）建立激勵約束長(cháng)效機制。建立資產(chǎn)盤(pán)活情況與新增資產(chǎn)配置預算掛鉤機制，充分結合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭節約財政資金。對閑置浪費嚴重的部門(mén)、單位，財政部門(mén)可視情況停止批復新增資產(chǎn)配置預算。各部門(mén)及其所屬單位要全面總結經(jīng)驗，匯總本部門(mén)資產(chǎn)盤(pán)活工作情況，并納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報予以反映，持續推進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活工作。

　　（十四）確保資產(chǎn)盤(pán)活工作取得實(shí)效。有效盤(pán)活并高效使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求、加強財政資源統籌的重要舉措。各級財政部門(mén)、各部門(mén)及其所屬單位要高度重視，提高站位，明確責任，積極作為，制定有針對性的落實(shí)方案，明確工作流程和具體要求，全力破解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保盤(pán)活工作取得實(shí)效，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能。

　　財政部

　　2022年10月25日