地面交通擁堵，打個(gè)“飛的”就可以很便利地低空出行。眼下，這一夢(mèng)想距離人們越來(lái)越近。今年初，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》明確提出，要放寬航空領(lǐng)域準入限制，深化粵港澳大灣區低空空域管理試點(diǎn)。

　　激活粵港澳大灣區低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，開(kāi)拓“空中的士”等城市通勤新模式，特區深圳先行先試。通過(guò)開(kāi)展融合空域城市空中交通運營(yíng)試點(diǎn)，搭建灣區城市空中交通運行新服務(wù)場(chǎng)景，深圳正探索讓空中交通成為全新的城市出行方式，拉近大灣區城市間的距離，打造大灣區15分鐘經(jīng)濟生活圈。

在深圳市鹽田區的東部通航運行基地，一架貝爾206直升機（右）與一臺億航載人級自動(dòng)駕駛飛行器在同一空域中進(jìn)行試飛。新華社記者　毛思倩　攝

　　深圳“領(lǐng)航”城市空中交通

　　在深圳市東部通用航空公司（簡(jiǎn)稱(chēng)東部通航）鹽田直升機運行基地，一名“患者”遭遇重大突發(fā)事件，急需送醫救治，這時(shí)專(zhuān)業(yè)醫療救援團隊成員乘坐直升機“從天而降”，迅速將“患者”帶上懸停的直升機，10分鐘后“患者”已被送至定點(diǎn)醫院。

　　這樣的場(chǎng)景通常我們都是在影視劇中看到，而在特區深圳，空中救援已經(jīng)成為日常。深圳目前已建立了國內首個(gè)“空中120”航空醫療救援網(wǎng)絡(luò )和城市“空地一體”綜合救援系統。

　　記者近日在東部通航鹽田直升機運行基地實(shí)地考察了深圳城市空中交通載人無(wú)人駕駛航空器運行場(chǎng)景，現場(chǎng)觀(guān)摩了東部通航城市空中交通運行保障系統和數字化平臺，了解到深圳已進(jìn)入直升機救援應用時(shí)代，僅今年春節以來(lái)，深圳就有多例利用直升機進(jìn)行空中醫療救援的案例。

　　深圳市東部通用航空有限公司董事長(cháng)趙麒介紹說(shuō)，東部通航的直升機起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )目前已經(jīng)覆蓋大灣區城市群，除了空中救援外，還形成了跨境飛行、城際飛行、空中通勤、空中擺渡等通航新業(yè)態(tài)模式。

　　據了解，從東部通航鹽田基地乘坐直升機前往市中心的福田大中華樓頂候機廳，只需10分鐘，而這段30公里左右的路程，在上下班高峰期，開(kāi)車(chē)至少需要1小時(shí)。而從深圳中心區的CBD前往廣州中心區的“小蠻腰”，車(chē)程至少1.5小時(shí)，但飛行時(shí)間只要20分鐘左右?？缇吵鲂幸餐瑯臃奖?#xff0c;由陸路從深圳往返香港，進(jìn)出關(guān)及車(chē)程至少需要90分鐘以上，而直升機只需要十幾分鐘?？罩薪煌ǖ某鲂行适邱{車(chē)的數倍，也因此成為一些商務(wù)人士出行的新方式。

　　城市空中交通是指在城市中用于客貨運、安全高效的有人駕駛/無(wú)人駕駛空中交通工具系統。城市空中交通是全新的交通體系，具有立體、便捷、及時(shí)、高效、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，能有效緩解城市交通擁堵問(wèn)題，并可與地面道路交通、地下軌道交通形成互補和聯(lián)動(dòng)，有助于推動(dòng)發(fā)展“空地下”三位一體的新型城市綜合交通體系。

　　作為通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區、全國通用航空分類(lèi)改革試點(diǎn)和無(wú)人機飛行管理試點(diǎn)，深圳具有通航基礎建設優(yōu)勢，目前擁有直升機起降點(diǎn)超過(guò)70個(gè)，覆蓋全市及深汕合作區，基本形成了全市直升機起降點(diǎn)設施網(wǎng)絡(luò )；作為大灣區城市群核心節點(diǎn)城市，深圳還形成了以東部通航為代表的通航新業(yè)態(tài)企業(yè)，以順豐、美團為代表的物流運輸型無(wú)人機運營(yíng)企業(yè)，以消費型為代表的大疆創(chuàng )新無(wú)人機企業(yè)，通航與無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展均居全國領(lǐng)先地位。

　　數據顯示，2020年，深圳市無(wú)人機企業(yè)就有1200余家，產(chǎn)值達500億元，出口的消費級無(wú)人機占全國總量的90%，工業(yè)級無(wú)人機占國內60%的市場(chǎng)份額。無(wú)人機產(chǎn)業(yè)在深圳形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，關(guān)鍵板塊發(fā)展迅速。與此同時(shí)，深圳高科技企業(yè)云集，通信技術(shù)發(fā)達，推動(dòng)了數字化運行管理平臺的快速建設。依托美團、順豐開(kāi)展的無(wú)人機末端智能配送物流試點(diǎn)，還積累了大量試驗運行數據與管理經(jīng)驗。

　　灣區“低空產(chǎn)業(yè)”形成風(fēng)口

　　近年來(lái)，隨著(zhù)5G通信、自動(dòng)駕駛和動(dòng)力電池等新技術(shù)推動(dòng)，相關(guān)基礎設施建設不斷推進(jìn)，城市空中交通飛行器需求增長(cháng)迅猛，發(fā)展極具潛力。作為交通擁堵和溫室氣體排放的有效解決方案，近年來(lái)全球不少?lài)叶紝⒊鞘锌罩薪煌ㄉ仙秊閲覒鹇?#xff0c;紛紛出臺行動(dòng)計劃，并將其確立為航空航天領(lǐng)域下一個(gè)變革性產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)，以此推進(jìn)出行方式從二維到三維的變革。

　　我國也大力推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了系列政策從頂層設計層面為低空飛行“松綁”：去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，提出“發(fā)展城市直升機運輸服務(wù)，構建城市群內部快速空中交通網(wǎng)絡(luò )”；國家“十四五”規劃也明確提出，“穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空”“有序推進(jìn)通用機場(chǎng)規劃建設，構建區域短途運輸網(wǎng)絡(luò )，研究建設無(wú)人駕駛航空器綜合監管服務(wù)平臺等舉措”；廣東省2021年9月印發(fā)《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規劃》也提出要“支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持廣州、深圳等地探索開(kāi)展‘空中的士’等城市通勤新模式”。

　　一時(shí)間，“低空經(jīng)濟”呼之欲出。以低空空域為依托，以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，涉及通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)并輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)——“低空產(chǎn)業(yè)”形成風(fēng)口。作為新消費增長(cháng)極的通用航空產(chǎn)業(yè)釋放出巨大生產(chǎn)力，在工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、教育訓練、文化體育等方面展現出無(wú)窮潛力。

　　隨著(zhù)低空空域深化改革進(jìn)入加速期，我國低空空域不斷開(kāi)放，通用航空產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。數據顯示，截至2020年底，我國獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)有523家，通用航空在冊航空器總數達到2892架，其中，教學(xué)訓練用飛機1018架。物流運輸、個(gè)人消費、商務(wù)飛行等多種低空市場(chǎng)需求激增，作為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的通用航空產(chǎn)業(yè)異軍突起，對國民經(jīng)濟增長(cháng)具有重要意義。

　　今年1月，國家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》提出，要統一構建海陸空全空間無(wú)人系統準入標準和開(kāi)放應用平臺，放寬航空領(lǐng)域準入限制，深化粵港澳大灣區低空空域管理試點(diǎn)，完善低空飛行服務(wù)保障體系，積極發(fā)展跨境直升機飛行、短途運輸、公益服務(wù)、航空消費等多種類(lèi)型通用航空服務(wù)，建設具備較強國際競爭力的基地航空公司。

　　這為深圳加快發(fā)展以城市空中交通產(chǎn)業(yè)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了明確指引，對深圳發(fā)展通航新業(yè)態(tài)及城市空中交通運營(yíng)具有極大的激勵促進(jìn)作用。深圳作為大灣區城市群核心節點(diǎn)城市，具有發(fā)展城市空中交通的優(yōu)勢與條件，通航與無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展居于全國領(lǐng)先地位，市場(chǎng)需求快速成熟。深圳融合空域城市空中交通運營(yíng)試點(diǎn)，將為我國低空融合空域管理政策、法規提供基礎數據及制定依據，有助于我國搶占在全球低空交通出行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和標準制定權。

　　特區探索低空空域改革新路子

　　通用航空的發(fā)展，在一定程度上承擔著(zhù)調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)以及鞏固國防安全等多重作用，關(guān)系到我國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，釋放消費潛力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，也關(guān)系到民航強國戰略目標的實(shí)現。

　　記者深度調研了解到，當前我國通航產(chǎn)業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但仍處于產(chǎn)業(yè)初期。通航發(fā)展中依然存在著(zhù)政策阻滯過(guò)多、計劃審批困難、可用空域短缺等突出問(wèn)題，企業(yè)也面臨著(zhù)融合空域管理落地困難、產(chǎn)業(yè)運行保障空間不足等實(shí)際問(wèn)題。由于低空空域管理法規體系不完善引起的通航亂象，也讓安全問(wèn)題十分突出，亟須出臺相關(guān)法律法規進(jìn)行規范。

　　深圳市人大常委會(huì )黨組書(shū)記、主任駱文智表示，深圳有條件率先探索城市空中交通新模式。在深圳先行先試建設融合空域城市空中交通運營(yíng)試點(diǎn)，讓空中交通成為全新的城市出行方式，可以充分發(fā)揮深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的探索引領(lǐng)作用，不斷滿(mǎn)足新興航空消費和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　　據了解，當前深圳將用足用好經(jīng)濟特區立法權，建立健全與放寬市場(chǎng)準入領(lǐng)域相配套的政策法規，及時(shí)研究起草涉及智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)人系統（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人機、無(wú)人船）、低空融合空域管理等領(lǐng)域的法規，在我國率先開(kāi)展城市空中交通探索。

　　——強化頂層設計，將通航產(chǎn)業(yè)納入全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批通航制造和運營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力形成以通航研發(fā)制造、通航+新興服務(wù)業(yè)為主體，通航運營(yíng)與維護、通航教育與培訓為支撐的通航產(chǎn)業(yè)鏈。深圳大學(xué)黨委書(shū)記李清泉認為，這一全新領(lǐng)域對人才培養提出了新的要求。深圳可以先行一步，鼓勵大學(xué)與通用航空企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共同培養適應行業(yè)發(fā)展的通用航空人才。

　　——加強與國家部委、民航局、空軍等的溝通協(xié)調，推動(dòng)深圳開(kāi)展融合空域管理試點(diǎn)工作，先行先試建設融合空域管理支撐下的城市空中交通運營(yíng)試點(diǎn)，支持授權融合空域管理試點(diǎn)企業(yè)，建設運行保障基地，搭建數字化管理平臺，開(kāi)展融合空域運營(yíng)場(chǎng)景驗證拓展，為低空融合飛行空域管理提供數據及政策法規制定依據；支持創(chuàng )建融合空域試點(diǎn)管理的新機制新標準，推動(dòng)融合空域運行等相關(guān)法律法規的建立和完善。深圳高新投集團有限公司副總裁樊慶峰建議，加快推進(jìn)城市空中交通發(fā)展戰略布局和標準制定。

　　——緊抓全球城市空中交通發(fā)展風(fēng)口，創(chuàng )新通航服務(wù)模式，逐步探索通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”模式，激活低空空域資源，釋放通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，搶占全球低空交通出行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和標準制定權，為全國和全省推進(jìn)低空空域改革試出新路子。

　　城市空中交通是未來(lái)城市交通發(fā)展的重要方向，也是解決交通擁堵的有效途徑。只有不斷優(yōu)化通航服務(wù)方式，才能夠滿(mǎn)足新興航空消費和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求。隨著(zhù)“低空通勤”時(shí)代的到來(lái)，打“空中的士”通勤上下班，直通大灣區各城市前景可期，通用航空產(chǎn)業(yè)也有望成為拉動(dòng)未來(lái)消費新的“增長(cháng)極”。

（記者　李曉玲　深圳報道）