觀(guān) 點(diǎn)

　　應建立多元參與的生育假成本分擔機制，提高政府在其中的責任，減輕用人單位和職工家庭壓力，提高生育意愿的同時(shí)維護女職工就業(yè)權益。

　　自去年8月我國人口與計劃生育法完成修改以來(lái)，多地進(jìn)行了地方人口與計生條例的修改工作。各地方案中均對延長(cháng)女方生育假、男方陪產(chǎn)假等做出規定。這些政策的出臺引發(fā)社會(huì )關(guān)注，除生育相關(guān)假期延長(cháng)所帶來(lái)的利好外，由此帶來(lái)的成本增加也成為關(guān)注焦點(diǎn)。生育是關(guān)乎國家、社會(huì )和每個(gè)家庭發(fā)展的大事，應建立多元參與的生育假成本分擔機制，提高政府在其中的責任，減輕用人單位和職工家庭壓力，提高生育意愿的同時(shí)維護女職工就業(yè)權益。

　　生育相關(guān)假期延長(cháng)所帶來(lái)的成本分析

　　一是生育相關(guān)假期延長(cháng)期間的工資成本。以新修訂的《北京市人口與計劃生育條例》為例，其規定除98天法定產(chǎn)假外，女方還有60天生育延長(cháng)假，男方有15天陪產(chǎn)假。男女雙方休假期間，用人單位不得降低其工資；經(jīng)所在單位同意，女方假期可以再增加1至3個(gè)月。按規定生育的夫妻在子女滿(mǎn)三周歲前每人每年有5個(gè)工作日的育兒假。

　　首先，國家規定女方的98天法定產(chǎn)假享有生育津貼，生育津貼由生育保險基金支付，未參加生育保險的由用人單位支付；2016年北京市規定，二孩政策下的30天生育獎勵假納入生育津貼支付范圍；三孩政策下增加的30天生育獎勵假目前未被納入生育津貼支付范圍；雙方協(xié)商增加的1至3個(gè)月生育假期，不在生育津貼支付范圍。其次，男方的15天陪產(chǎn)假、男女雙方育兒假期間的工資均不在生育津貼支付范圍，陪產(chǎn)假期間的工資需由用人單位承擔，育兒假期間的工資由誰(shuí)支付暫無(wú)規定。另外，北京市還規定夫妻雙方經(jīng)所在用人單位同意，可以調整延長(cháng)生育假、育兒假的假期分配。這種調整也有可能涉及生育假期調整的成本支付問(wèn)題。從全國的情況看，各地生育津貼的支付天數不同，但都無(wú)法覆蓋所有生育相關(guān)假期。

　　二是生育相關(guān)假期的替代用工成本。三孩政策下，女職工的生育假期延長(cháng)，用人單位因此需要調整工作安排，讓其他職工分擔或增加人手，會(huì )產(chǎn)生相應的工資支出及替代用工的培訓費用等成本。

　　由此可見(jiàn)，生育假延長(cháng)會(huì )使用人單位的用工成本增加，可能導致用人單位回避聘用女性，從而傷害女職工就業(yè)權益。對女職工個(gè)人和家庭而言，若生育假延長(cháng)但生育津貼的支付天數不變，收入減少會(huì )使家庭經(jīng)濟壓力變大，進(jìn)而影響生育意愿。

　　生育相關(guān)假期成本分擔機制分析

　　目前，世界各國對生育政策都非常重視，采取多種措施分擔生育假成本。

　　從各國的經(jīng)驗來(lái)看，生育假成本分擔機制主要有以下幾種：一是通過(guò)生育保險分擔生育假成本。采用社會(huì )保險型保障模式的國家主要通過(guò)生育保險分擔生育假成本，比如日本、德國、法國等。生育保險待遇包括生育醫療費用報銷(xiāo)和生育津貼，其中生育津貼不僅覆蓋女方產(chǎn)假，也包括男方陪產(chǎn)假以及共同育兒假等。二是通過(guò)政府補貼分擔生育假成本。一些經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )保障體系完善的國家，更強調政府在生育資金支持方面的責任。政府往往通過(guò)提供一次性生育補貼金、新生兒津貼、育兒假期補助金等其他與生育相關(guān)的現金補貼分擔生育假成本。三是通過(guò)稅收方式調節用人單位和個(gè)人所承擔的生育假成本。比如產(chǎn)假期間用人單位的替代用工成本免稅、父母的個(gè)人稅收返還等。

　　為了鼓勵生育，一些國家還根據生育孩子的數量制定不同的生育保障制度，比如新加坡規定生育第3個(gè)孩子的產(chǎn)假工資由政府負擔，用人單位不需承擔。

　　我國建立生育假成本分擔機制的建議

　　一是擴大生育保險覆蓋范圍，推動(dòng)靈活就業(yè)群體等參加生育保險。隨著(zhù)生育保險和職工基本醫療保險的合并實(shí)施，生育保險參保率大大提高。但是還有大量包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內的靈活就業(yè)者沒(méi)有被覆蓋在內。因此，應不斷推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫療保險。同時(shí)，探索推動(dòng)生育保險和城鄉居民基本醫療保險的合并實(shí)施，以進(jìn)一步擴大生育保險覆蓋范圍，分擔生育假成本。

　　二是擴大生育津貼的支付范圍，將生育獎勵假期、陪產(chǎn)假、共同育兒假等覆蓋在內。目前，我國很多地方的生育津貼支付范圍僅包括國家法律規定的98天產(chǎn)假，不包含或不完全包含各地政府規定的生育獎勵假。統計數據顯示，目前，我國基本醫?；?#xff08;含生育保險）結余率14.97%。在這種情況下，將生育獎勵假期、陪產(chǎn)假等納入生育津貼支付范圍，有利于減輕用人單位的負擔，同時(shí)也有利于推動(dòng)男性在生育中承擔更多責任。

　　三是增加政府對生育的各項現金補貼。生育是關(guān)乎國家社會(huì )發(fā)展的大問(wèn)題，政府應在生育假成本分擔中承擔更多責任。目前我國僅有個(gè)別地區有一次性生育補助金政策，比如江蘇規定，其一次性生育補助金由生育保險基金支付，標準為統籌地區上年度城鎮非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資的2%。此外，還應探索包括育兒津貼等在內的其他現金補助形式。2021年7月，四川攀枝花市對按政策生育二、三孩本地戶(hù)籍家庭，每月每孩發(fā)放500元直至孩子3歲，是全國首個(gè)發(fā)放育兒補貼金的城市。

　　四是通過(guò)稅收調節政策分擔生育假成本。目前我國政策規定，用工企業(yè)在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)，可扣除包括育齡女性產(chǎn)假工資支出、產(chǎn)假替代用工支出等在內的相關(guān)成本費用。同時(shí)規定，職工領(lǐng)取的生育津貼免征個(gè)人所得稅；職工在子女教育方面的支出可進(jìn)行稅前扣除。未來(lái)可以采取更多正面激勵政策，降低職工和用人單位所承擔的生育假成本，比如在女性就業(yè)比例較高的行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行稅收減免試點(diǎn)；探索將0至3歲托育費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除范疇等。

　　（作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）