深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，完善政策體系、強化培訓服務(wù)、注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著(zhù)力緩解結構性就業(yè)矛盾……國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），敲定了新一輪促就業(yè)任務(wù)書(shū)。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，“十四五”時(shí)期我國就業(yè)壓力依然較大?！兑巹潯窞橥苿?dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了工作指引，釋放了重要信號：要繼續把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和宏觀(guān)政策優(yōu)先位置，通過(guò)全面增強就業(yè)吸納能力，培育持續有力的就業(yè)新動(dòng)能，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，促進(jìn)實(shí)現充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

　　明確未來(lái)五年促就業(yè)目標

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！笆濉逼陂g，全國城鎮新增就業(yè)6564萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動(dòng)者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩定，就業(yè)結構持續優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

　　面向“十四五”，人口結構與經(jīng)濟結構深度調整，結構性就業(yè)矛盾更加突出，就業(yè)形勢總體嚴峻?！爱a(chǎn)業(yè)轉型和升級持續推進(jìn)，經(jīng)濟結構切換，‘就業(yè)難’與‘招工難’并存。勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)階段，加劇結構性失業(yè)風(fēng)險?！惫獯笞C券董事總經(jīng)理、首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示，強化就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀(guān)調控，充實(shí)政策工具箱，有助于增強中國經(jīng)濟韌性，提升抵御風(fēng)險能力。

　　《規劃》提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的主要目標——到2025年，實(shí)現就業(yè)形勢總體平穩、就業(yè)質(zhì)量穩步提升、結構性就業(yè)矛盾有效緩解、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續釋放、風(fēng)險應對能力顯著(zhù)增強。

　　從主要指標看，包括城鎮新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?#xff0c;城鎮就業(yè)占比超過(guò)65%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于GDP增長(cháng)，勞動(dòng)報酬占GDP比重穩步提高，開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓7500萬(wàn)人次左右，新增勞動(dòng)力受過(guò)高等教育比例55%等9個(gè)預期性指標；以及1個(gè)約束性指標——勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.3年。

　　復旦大學(xué)全球科創(chuàng )人才發(fā)展研究中心主任姚凱表示，“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求?！兑巹潯穱@新時(shí)期就業(yè)發(fā)展環(huán)境、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)等作出了系統部署，有利于促進(jìn)我國以高質(zhì)量就業(yè)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局。

　　就業(yè)擴容提質(zhì)圈定發(fā)力點(diǎn)

　　未來(lái)五年，就業(yè)優(yōu)先政策怎樣全面強化？就業(yè)擴容提質(zhì)如何實(shí)現？

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量?！兑巹潯诽岢?#xff0c;強化就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀(guān)調控。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面并持續強化，完善調控手段，充實(shí)政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策支持就業(yè)的導向，實(shí)現與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　此外，在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)、擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)、拓展農業(yè)就業(yè)空間、支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)持續穩定發(fā)展增加就業(yè)等方面，《規劃》明確了詳實(shí)舉措。

　　廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任林致遠指出，中小微企業(yè)吸納了80%以上的就業(yè)群體，它們主要分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農業(yè)等領(lǐng)域。當前，經(jīng)濟持續復蘇，但這些領(lǐng)域仍面臨經(jīng)營(yíng)上的一些困難，要從財政、金融以及就業(yè)培訓等方面予以更多政策扶持，精準而切實(shí)地幫助它們走出發(fā)展困境，為實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )造有利條件和環(huán)境。

　　在培育接續有力的就業(yè)新動(dòng)能方面，《規劃》提出，促進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

　　無(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦表示，隨著(zhù)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展，數字化會(huì )創(chuàng )造大量新業(yè)態(tài)、新模式，交易機會(huì )的增加也帶來(lái)服務(wù)主體和就業(yè)規模的擴大，進(jìn)而衍生更多的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。數字經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的最重要渠道之一，不僅直接創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，也會(huì )間接帶動(dòng)數字化運營(yíng)人才就業(yè)和靈活就業(yè)規模的進(jìn)一步擴大，有利于提升就業(yè)質(zhì)量。

　　“未來(lái)，還要建立健全包括政府、平臺企業(yè)、靈活就業(yè)從業(yè)人員等在內的協(xié)同共治體系，進(jìn)一步規范平臺企業(yè)用工，促進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)的規范發(fā)展，擴大數字經(jīng)濟就業(yè)蓄水池?！眳晴f(shuō)。

　　創(chuàng )業(yè)是就業(yè)的動(dòng)力源泉?！兑巹潯诽岢?#xff0c;強化創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)作用，放大就業(yè)倍增效應。包括不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng )業(yè)政策支持，實(shí)現創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)放共享。鼓勵引導各類(lèi)群體投身創(chuàng )業(yè)，全方位培養引進(jìn)用好創(chuàng )業(yè)人才。全面升級創(chuàng )業(yè)服務(wù)，建設特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)平臺載體等。

　　姚凱指出，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)充分賦能創(chuàng )業(yè)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能，進(jìn)而實(shí)現就業(yè)的倍增效應和乘數效應。

　　提升技能促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)

　　促就業(yè)要瞄準重點(diǎn)群體、重點(diǎn)發(fā)力?！兑巹潯诽岢?#xff0c;完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力。包括拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道。為城鎮青年創(chuàng )造多樣化就業(yè)機會(huì )，增強城鎮青年職業(yè)發(fā)展能力。穩定和擴大農村勞動(dòng)力外出就業(yè)規模，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，加快農業(yè)轉移人口市民化等。

　　“《規劃》針對就業(yè)重點(diǎn)群體進(jìn)行分類(lèi)指導、科學(xué)規劃，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、渠道、政策、技術(shù)等多種資源，實(shí)現重點(diǎn)突破?！币P指出。

　　值得關(guān)注的是，當前就業(yè)結構性矛盾依然突出，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾，成為實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

　　《規劃》提出，大規模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度，制定“十四五”職業(yè)技能培訓規劃，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。切實(shí)提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量，引導培訓資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中。

　　姚凱指出，當前，高校人才培養、勞動(dòng)者素質(zhì)培養與日新月異的數智時(shí)代產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展之間存在顯著(zhù)差距，人才供給側改革成為重要發(fā)力點(diǎn)。要把技能人才培養放在更加突出的位置，著(zhù)力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。

　　林致遠表示，要實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)，應當從改革教育和培訓體系入手，根據經(jīng)濟形勢和就業(yè)市場(chǎng)需要，讓更多潛在勞動(dòng)力加入職業(yè)教育培訓大軍中，掌握重要的職業(yè)技能；同時(shí)著(zhù)眼于中國經(jīng)濟的未來(lái)，努力創(chuàng )造各種條件和機會(huì )，壯大研究型教育隊伍，為科技創(chuàng )新培育足夠的基礎研究和應用研究人才。

（記者：班娟娟　北京報道）