【環(huán)球時(shí)報記者 苑基榮 趙覺(jué)珵 胡博峰 環(huán)球時(shí)報特約記者 伊文】6月2日奧里薩邦的列車(chē)脫軌相撞事故，已經(jīng)造成280人死亡，上千人受傷，讓印度鐵路系統的安全性及其對該國經(jīng)濟的影響再次受到廣泛關(guān)注。印度曾擁有亞洲最大的鐵路運輸網(wǎng)，這些網(wǎng)絡(luò )就像毛細血管一樣為印度經(jīng)濟的發(fā)展提供氧氣和活力，然而現在大部分線(xiàn)路和列車(chē)都已老舊。印度政府將交通建設視為國家走向成功的關(guān)鍵因素之一，希望重構全印的鐵路網(wǎng)。在莫迪任內，印度的鐵路以及其他基礎設施建設取得快速發(fā)展，有著(zhù)向國外出口高速列車(chē)的雄心。還有媒體稱(chēng)，有國家希望借助印度在基建方面的經(jīng)驗和能力，在中東建設鐵路將海灣國家和阿拉伯國家連接起來(lái)。不過(guò)，印度的鐵路以及基礎設施建設能力到底如何呢？6月4日，也就是列車(chē)相撞事故發(fā)生兩天后，印度比哈爾邦在建的阿格瓦尼-蘇丹甘吉大橋時(shí)隔一年多后再次發(fā)生坍塌。這也許說(shuō)明了一些問(wèn)題。

　　“老舊鐵路是印度靈魂的重要組成部分”?

　　2021年，印度鐵道部長(cháng)瓦伊什瑙曾表示，該國的火車(chē)事故數量不斷降低，從2016-2017年的104起下降到了2020-2021年的22起。然而，印度國家犯罪記錄局報告中的數據卻顯示，印度2021年共發(fā)生接近1.8萬(wàn)起鐵路事故，共造成超過(guò)1.6萬(wàn)人死亡，1852人受傷。2017年到2021年，印度大約有10萬(wàn)多人因鐵路事故喪生。

　　英國鐵路歷史學(xué)家、《鐵路與英屬印度》一書(shū)的作者克里斯蒂安·沃爾瑪曾表示，很少有國家是由鐵路定義的，但印度的近代史與其龐大鐵路網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展密不可分。早在1832年，也就是世界上第一條公共鐵路線(xiàn)——英國斯托克頓-達靈頓鐵路開(kāi)通7年后，英國提出在印度修建鐵路。1853年4月，連接孟買(mǎi)和塔那的大印度半島鐵路第一段向乘客開(kāi)放。沃爾瑪表示，盡管印度的鐵路主要是由英國人開(kāi)發(fā)用于軍事目的的，但也滿(mǎn)足了印度人的各類(lèi)需求，包括商務(wù)旅行、朝圣、通勤等，鐵路很快觸及印度國土的各個(gè)角落。1947年獨立時(shí)，印度已經(jīng)擁有了亞洲最長(cháng)的鐵路網(wǎng)，鐵路通車(chē)里程達到5萬(wàn)多公里。

　　“過(guò)時(shí)陳舊的”，有英國媒體曾用這個(gè)詞來(lái)形容印度的鐵路系統?！董h(huán)球時(shí)報》記者駐印度期間，曾在比哈爾邦、哈里亞納邦、北方邦等多個(gè)地方看到印度運行的火車(chē)和線(xiàn)路。這些鐵路大多比較老舊和落后，軌道寬窄不一，鐵軌兩邊雜草叢生，軌道下的枕木年久失修，顏色黑黢黢的。記者見(jiàn)到的很多鐵路交叉路口都沒(méi)有信號燈和管理人員，人們隨意穿行，火車(chē)來(lái)了就通過(guò)鳴笛來(lái)提醒路口民眾避讓。

　　英國《每日電訊報》稱(chēng)，從許多方面來(lái)說(shuō)，老舊鐵路是印度靈魂的重要組成部分。圣雄甘地上世紀20年代至40年代乘坐火車(chē)到訪(fǎng)印度各地，而他的遺體和骨灰也是通過(guò)鐵路運送的，但落后的鐵路系統拖了印度經(jīng)濟發(fā)展的后腿。

　　據CNN報道，與韓國、日本等國相比，印度火車(chē)的平均速度低得令人失望。一些特別快車(chē)的時(shí)速可以達到160公里或稍高一些，但全國長(cháng)途快車(chē)的平均時(shí)速只有50公里，而普通客運和通勤列車(chē)的時(shí)速勉強能超過(guò)32公里。貨運列車(chē)的平均時(shí)速約為24公里，最高時(shí)速也僅為55-75公里。目前，占印度整個(gè)鐵路網(wǎng)絡(luò )16%的7條干線(xiàn)承載著(zhù)41%的運量。大約1/4的印度鐵路網(wǎng)以名義容量的100%到150%運行。如果一列火車(chē)出現問(wèn)題，可能會(huì )在全印范圍內產(chǎn)生巨大的連鎖效應。

　　三管齊下，鐵路及基礎設施建設有起色?

　　為發(fā)展鐵路交通，印度前總理辛格啟動(dòng)了包括貨運走廊在內的新項目，還賦予道路交通和運輸部門(mén)更多權力，從而消除了決策過(guò)程中的一些官僚主義障礙。莫迪2014年競選時(shí)，提出的口號就是給鐵路提速。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱(chēng)，莫迪政府相信，新的公路和鐵路將有助于印度在2025-2026財年，將國內生產(chǎn)總值（GDP）從目前的3.5萬(wàn)億美元提升至5萬(wàn)億美元。

　　莫迪上臺后，開(kāi)始進(jìn)行鐵路系統改革，并取得一系列成績(jì)。據CNN報道，為改善印度的鐵路系統，莫迪政府采取了三管齊下的措施，包括在主要城市之間修建新一代高速客運鐵路，修建長(cháng)度數千公里、被稱(chēng)為“專(zhuān)用貨運走廊”的新型高容量貨運鐵路，并在2024年之前實(shí)現現有鐵路網(wǎng)絡(luò )的電氣化。印度今年將把GDP的1.7%用于交通基礎設施建設，目標是到2030年將印度國內的物流成本從目前占GDP的14%左右降至8%。

　　印度將高鐵視為縮短旅行時(shí)間、增加運力和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。莫迪上臺后提出了“鉆石四邊形”高速鐵路網(wǎng)計劃，將新德里、孟買(mǎi)、金奈、加爾各答四大城市用總長(cháng)4600公里的高鐵線(xiàn)路連接起來(lái)。2017年，莫迪和時(shí)任日本首相安倍晉三宣布啟動(dòng)孟買(mǎi)-艾哈邁達巴德高鐵項目。兩年后，印度首個(gè)自主設計和建造的“致敬印度”號半高鐵列車(chē)投入運營(yíng)。在截至2023年3月的半年時(shí)間里，莫迪已經(jīng)為另外8列“致敬印度”號列車(chē)的運營(yíng)舉行剪彩儀式。他承諾在未來(lái)3年內再推出500列此類(lèi)列車(chē)。2021年，印度宣布了一項國家鐵路計劃設想，打算將北部、西部和南部的所有主要城市都通過(guò)高速鐵路連接起來(lái)。2022年初，印度政府又提出了建設四條高鐵走廊，將海得拉巴和班加羅爾、那格浦爾和瓦拉納西等地連接起來(lái)，形成世界上第二長(cháng)的高鐵網(wǎng)絡(luò )。

　　鐵路是印度基礎設施建設突飛猛進(jìn)的縮影。據英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志報道，截至2022年，印度的發(fā)電能力增長(cháng)了22%，可再生能源容量在5年內幾乎翻了一番。印度過(guò)去8年新增的5萬(wàn)公里國道是此前8年的兩倍。民航機場(chǎng)數量從2014年的74個(gè)增加到今年的148個(gè)。國內客運量從2013年的6000萬(wàn)人次上升到2019年新冠疫情暴發(fā)前的1.41億人次。與此同時(shí)，印度每年增加1萬(wàn)公里的高速公路。農村公路網(wǎng)的長(cháng)度已從2014年莫迪當選時(shí)的38.1萬(wàn)公里增加到今年的72.9萬(wàn)公里。

　　經(jīng)濟之外，還承擔輻射周邊的地緣戰略任務(wù)?

　　鐵路是印度經(jīng)濟的動(dòng)脈和毛細血管，甚至是重要器官。印度鐵路總長(cháng)12.65萬(wàn)公里，是世界第四大鐵路網(wǎng)絡(luò )，每天運行1.9萬(wàn)列火車(chē)，服務(wù)于近8000個(gè)車(chē)站。超過(guò)1.27萬(wàn)臺機車(chē)可用于運輸7.6萬(wàn)節客運車(chē)廂和近300萬(wàn)節貨運車(chē)廂。印度鐵路公司表示，它每天為1300萬(wàn)人提供服務(wù)。CNN稱(chēng)，從偏遠的村莊到世界上人口最密集的城市，印度鐵路服務(wù)于社會(huì )和社區的各個(gè)層面。

　　《環(huán)球時(shí)報》記者看到，就連位于孟買(mǎi)的亞洲第二大貧民窟達哈維，也被一條鐵路穿過(guò)。站在高處，可以看到鐵路兩邊都是低矮的臨時(shí)搭建的商鋪或住所。無(wú)論是軌道上還是軌道兩邊都是垃圾，人們就在垃圾間穿行。一群小孩在軌道旁或坐或玩耍。當遠處冒著(zhù)白煙的火車(chē)鳴著(zhù)汽笛即將過(guò)來(lái)時(shí)，當地民眾迅速閃到鐵路兩邊，翹首看著(zhù)火車(chē)來(lái)的方向。還有人頭上頂著(zhù)或胳膊挎著(zhù)各種小商品等著(zhù)火車(chē)停下時(shí)售賣(mài)。

　　印度火車(chē)雖然舒適度大多較差，但《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱(chēng)，有研究表明，道路網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展刺激了印度的經(jīng)濟活動(dòng)，降低了運輸成本，增加了貿易收益，并提高了工人工資，尤其是對熟練工人而言。印度農村公路計劃已被證明有助于將工人從農業(yè)轉移到生產(chǎn)效率更高的工作崗位，也讓附近村莊教育水平得到提高。

　　除了連通價(jià)值、就業(yè)價(jià)值等外，印度鐵路某種意義上還承擔了輻射周邊的地緣戰略任務(wù)。在印度與孟加拉國之間，每周運行4班從西孟加拉邦首府加爾各答到孟加拉國首都達卡的跨國快線(xiàn)。印度與尼泊爾、巴基斯坦目前也有鐵路網(wǎng)相連，但與巴基斯坦連通的鐵路2019年因克什米爾地區問(wèn)題被暫停。此外，印度還計劃建造連接不丹和緬甸的鐵路。觀(guān)察人士認為，印度通過(guò)鐵路網(wǎng)建設強化與南亞國家的聯(lián)系，這盡管有貿易方面的考慮，但強化對其他國家戰略把控的“野心”也不容忽視。

　　印度甚至將鐵路建設作為與中國爭奪地區影響力的“某種媒介”。印度《金融快報》日前報道說(shuō)，中國宣布計劃與尼泊爾合建跨國鐵路后，印度隨即表示將在印度拉克索爾與尼泊爾加德滿(mǎn)都之間修建一條總長(cháng)141公里的鐵路，“對沖”中國的建設行動(dòng)。

　　在中東修鐵路，實(shí)力如何？?

　　莫迪今年3月曾強調，基礎設施發(fā)展是印度經(jīng)濟的驅動(dòng)力。他說(shuō)，有必要提高速度、加快步伐，以實(shí)現到2047年將印度建成發(fā)達國家的目標。專(zhuān)家分析稱(chēng)，在進(jìn)行國內基礎設施建設方面，印度政府決心大，這是其取得顯著(zhù)進(jìn)展的最重要原因。不過(guò)在基建方面，印度面臨的挑戰也不少。

　　上海國際問(wèn)題研究院研究員劉宗義表示，首先，相比擁有大量程序員，印度的高級工程技術(shù)人員不足，也沒(méi)有盡力吸收其他國家的經(jīng)驗或引進(jìn)他國技術(shù)。其次，印度的基建工程存在貪腐問(wèn)題。最后，印度鐵路的技術(shù)標準不統一，導致其國內的鐵路系統不能實(shí)現聯(lián)通，也對后續建設的標準制定造成影響。

　　四川外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授龍興春表示，印度基建發(fā)展面臨的挑戰還包括資金嚴重不足，中央和地方財政分散，難以“擰成一股繩”，再加之引進(jìn)外資存在諸多限制，讓外國政府和企業(yè)望而卻步。目前，由日本修建的、連接孟買(mǎi)和艾哈邁達巴德的鐵路完工依然遙遙無(wú)期，成為“燙手山芋”，讓外資參與印度基建更加謹慎。印度的制造業(yè)也比較落后，從鐵軌、機車(chē)到相關(guān)設備均需要進(jìn)口，從歐美國家進(jìn)口價(jià)格高昂，但印度又不愿意從中國進(jìn)口。此外，印度的土地征用十分困難，印度絕大多數土地是私有的，征地談判的成本非常高，周期也很長(cháng)。

　　《經(jīng)濟學(xué)人》雜志提到，在鐵路建設方面，印度面臨的最大障礙是征地問(wèn)題。除了農民抗議外，印度法院行動(dòng)緩慢，高等法院有600萬(wàn)宗待決案件，下級法院有4260萬(wàn)宗積壓案件的國家。在這種情況下，執行合同是件棘手的事情。此外，過(guò)時(shí)的土地記錄和關(guān)于所有權的爭論、獲得環(huán)境許可等，都使得征地成為印度基礎設施建設的一大難題。 印度很難在基礎設施建設方面吸引私人投資。據英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志報道，在莫迪上臺之前的10年里，印度基建領(lǐng)域的私人投資一度飆升，但此后面對印度人民黨的政策失誤，私人投資一直保持低迷。印度政府利用稅務(wù)機關(guān)追查政敵，削弱了人們對政府機構公正性的信心，讓他們在投資的時(shí)候更加謹慎。

　　今年5月，美國Axios新聞網(wǎng)報道稱(chēng)，有知情人士透露，美國、沙特、阿聯(lián)酋和印度的國家安全顧問(wèn)，將討論共同實(shí)施一個(gè)大型聯(lián)合基礎設施項目，通過(guò)鐵路網(wǎng)絡(luò )連接海灣國家和阿拉伯國家，這些鐵路也將通過(guò)該地區港口的航道連接到印度。韓國《朝鮮日報》稱(chēng)，以色列去年提出了借力在大規?；A設施建設方面經(jīng)驗豐富的印度，通過(guò)鐵路連接起各地區的構想。對此，龍興春表示，對于一個(gè)14億人口的大國而言，印度的國內發(fā)展依然落后，不僅是鐵路公路的落后，其電力系統等也存在問(wèn)題，印度想在國外開(kāi)展基建項目建設，從整體上看，實(shí)力仍然不足，短期內很難在國際上占據一席之地。