旅游業(yè)一直是日本經(jīng)濟的重要支柱。早在20多年前，日本便提出了“觀(guān)光立國”戰略。在2023年3月的內閣會(huì )議上，日本又通過(guò)了以2023年至2025年為目標年限的第四版《觀(guān)光立國推進(jìn)基本計劃》，希望2025年能夠打破在2019年創(chuàng )造的3188萬(wàn)人次的訪(fǎng)日外國游客數量紀錄。

　　目前來(lái)看，“觀(guān)光計劃”總體進(jìn)展順利。尤其是近段時(shí)間，隨著(zhù)日元貶值勢頭持續，從全球各地奔赴日本的游客數量大增。

　　然而，這“潑天富貴”并不那么好接。在“觀(guān)光立國”政策不斷推進(jìn)的同時(shí)，日本也不得不面對游客大增帶來(lái)的新問(wèn)題。

　　神奈川縣最著(zhù)名的旅游勝地莫過(guò)于鐮倉。在這里，最具特色的當屬號稱(chēng)“一車(chē)游遍鐮倉景點(diǎn)”的“江之電”（江之島電車(chē)）。作為“丈量”鐮倉的最佳選擇，江之電途經(jīng)八幡宮、鐮倉大佛、江之島等多個(gè)著(zhù)名景點(diǎn)，其中鐮倉高校前站附近正是日本漫畫(huà)作品《灌籃高手》的片頭取景地，當電車(chē)駛過(guò)海岸線(xiàn)，欄桿落下，笛聲響起，漫畫(huà)與現實(shí)似乎在此刻重合。

　　然而，理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨感。不久前，筆者實(shí)地探訪(fǎng)鐮倉，一個(gè)最直觀(guān)的感受是，游客的熱情讓這座人口不足20萬(wàn)人的小城難以“招架”。

　　一般來(lái)說(shuō)，游客會(huì )選擇先從鐮倉站下車(chē)，步行穿過(guò)小町通商店街，前往鶴岡八幡宮，作為觀(guān)景的第一站。當日從鐮倉站下車(chē)后，筆者還在優(yōu)哉游哉地觀(guān)賞商店街的景色，一批經(jīng)驗豐富的游客已經(jīng)開(kāi)始沖著(zhù)目的地“狂飆”。這就怪了，八幡宮并不限流，為什么大伙兒都這么火急火燎？基于“隨大流”的心態(tài)，筆者也加快了腳步。直到穿過(guò)商店街后才明白，原來(lái)從商店街盡頭到八幡宮的必經(jīng)之路上有一個(gè)十字路口，必須走人行橫道才能到達八幡宮正門(mén)，而此處供行人通過(guò)的綠燈時(shí)間極短，因而每次通行的人數十分有限。加之從商店街盡頭到十字路口只有一條又短又窄的馬路供行人等待，于是，“大排長(cháng)龍等紅燈”的奇景便成了常態(tài)，給八幡宮強行“限了流”。

　　令游客們心馳神往的《灌籃高手》片頭取景地也人滿(mǎn)為患。作為網(wǎng)紅打卡地，游客們往往需要拍攝到江之電通過(guò)、電車(chē)桿落下等動(dòng)漫片頭場(chǎng)景，才能算“打卡成功”。因此，該地永遠聚集著(zhù)大量游客，等待著(zhù)15分鐘一班的電車(chē)到來(lái)。為占據最佳拍攝機位，游客們各顯其能、互不相讓。不過(guò)，這里還是附近居民駕車(chē)出行的必經(jīng)之路，導致本就狹窄的路口經(jīng)常擁堵。為此，當地特地設置了身穿制服的引導員，負責安全導引、維護秩序等工作，但效果不佳。

　　江之電同樣不堪重負。作為當地景觀(guān)的一部分，江之電特地保留了復古的造型，同時(shí)也犧牲了一部分容納能力。很多時(shí)候，游客們要等待好幾班車(chē)才能勉強擠上去。而且，由于江之電的特色之一就是坐在車(chē)內欣賞海景，因而大部分游客都希望坐在窗邊的位置上，本來(lái)預留給老幼病殘的專(zhuān)座多被占據，很多當地老人只能無(wú)奈地站在一旁，看著(zhù)年輕人坐在本該屬于他們的座位上。

　　事實(shí)上，面對人山人海，沒(méi)有做好準備的又何止鐮倉？

　　最近，位于日本靜岡縣，以花火大會(huì )為看點(diǎn)的“熱?！币惨颉氨黄韧嫱讲健笔艿缴鐣?huì )關(guān)注。不少人在社交媒體上吐槽，花火大會(huì )結束后根本擠不上公共交通工具，大家只能步行返回。

　　同處靜岡縣的富士山景區也頭疼不已。最近幾年，很多博主都在社交媒體上宣稱(chēng)，河口湖町前的羅森便利店是拍攝富士山的最佳取景地。很快，游客扎堆占用便利店停車(chē)位、機動(dòng)車(chē)道，甚至擅闖私宅的現象集中爆發(fā)。為解決這一問(wèn)題，當地只得在店鋪對面的人行道上拉起了高2.5米、寬20米的遮光網(wǎng)，并在9個(gè)地方設置了防止橫穿馬路的防護柵欄。此舉雖然得到不少當地司機的支持，但也有居民認為，因為游客的不規范行為影響本地民眾的正常生活同樣難以接受。

　　此外，退稅制度也受到挑戰。近期，受到日元貶值影響，很多外國游客紛紛開(kāi)啟“爆買(mǎi)”模式。當前日本實(shí)行的是直接退稅制度，只要持有旅游簽證的外國游客，均可以在免稅店購物時(shí)直接使用免稅價(jià)格結算，前提是相關(guān)物品不能在日本國內使用。然而，現實(shí)情況是，游客出境時(shí)，日本海關(guān)難以對每位游客購買(mǎi)的免稅產(chǎn)品一一核查，給了不少人“鉆空子”的機會(huì )，部分游客會(huì )直接拆開(kāi)免稅封裝，在日本境內使用免稅商品，更有甚者會(huì )直接將免稅商品轉賣(mài)賺取差價(jià)，這也讓日本政府不得不重新審視當前的免稅政策。

　　2023年，日本開(kāi)始考慮將目前的直接退稅制度改為“先付款、后退稅”的免稅制度，即在購買(mǎi)商品時(shí)支付包括稅金在內的價(jià)格，出境時(shí)向海關(guān)提供購買(mǎi)記錄，經(jīng)確認退還稅金。然而，這種制度勢必會(huì )極大增加游客的出境時(shí)間成本，也將大大增加海關(guān)人員的工作壓力。目前，在大多數情況無(wú)需進(jìn)行出境免稅核查的前提下，日本許多機場(chǎng)的出境通道已然大排長(cháng)龍，在安檢通道前等待1小時(shí)以上是常態(tài)。如果真的采取核查措施，實(shí)在難以想象將造成何種“盛況”。

　　應該說(shuō)，繁榮的旅游業(yè)的確給日本經(jīng)濟注入了一針強心劑，但熱門(mén)景區接待能力不足、管理規劃不到位、退稅等制度尚存改進(jìn)空間等問(wèn)題，顯然給游客的赴日體驗打了折扣，也讓當地民眾心生不滿(mǎn)。如何以更有力、更細致、更有針對性的制度設計平衡好接待能力、游客體驗、居民感受、環(huán)境保護等各個(gè)方面，是決定日本“觀(guān)光立國”能否立得住的關(guān)鍵所在。 （作者：陳益彤 來(lái)源：經(jīng)濟日報）