中新網(wǎng)8月1日電 據北京市人民政府網(wǎng)站消息，中共北京市委、北京市人民政府發(fā)布關(guān)于全面建設美麗北京加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化的實(shí)施意見(jiàn)。其中提出，到2027年，生態(tài)環(huán)境持續改善，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展理念更加深入人心，美麗北京建設取得積極進(jìn)展。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，碳排放顯著(zhù)下降，國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局全面形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為社會(huì )廣泛自覺(jué)，美麗北京率先基本建成。展望本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國首都，美麗北京成為超大城市可持續發(fā)展的典范。

　　綠色低碳增添發(fā)展動(dòng)能

　　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。深入落實(shí)北京城市總體規劃，完善國土空間規劃體系，強化“三區三線(xiàn)”全域管控。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，面積占比不低于市域面積的27.5%，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。堅守150萬(wàn)畝永久基本農田紅線(xiàn)。嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)城鄉建設用地減量提質(zhì)。加強生態(tài)環(huán)境分區管控。到2035年，城鄉建設用地規模減到2760平方公里左右。

　　積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。實(shí)施碳達峰碳中和“1+N”政策措施，謀劃碳中和路線(xiàn)圖、施工圖。推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，逐步健全碳排放控制管理機制。深化北京碳市場(chǎng)建設，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法及配額管理政策，保障全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)運行。推進(jìn)碳排放統計核算和碳足跡管理，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算，引導降低全生命周期碳排放，提升國際市場(chǎng)競爭力。落實(shí)國家甲烷排放控制行動(dòng)方案，加強其他非二氧化碳溫室氣體排放控制。到2027年，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放保持全國省級最優(yōu)水平，碳中和邁出堅實(shí)步伐；到2035年，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到國際先進(jìn)水平，碳中和取得明顯進(jìn)展。

　　推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結構，嚴控化石能源利用規模，加快發(fā)展新能源和可再生能源，提高能源供給低碳化和能源消費電氣化水平；加快構建新型電力系統，有序擴大外調綠電規模。加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，完善以綠色低碳為導向的產(chǎn)業(yè)準入和調整退出制度，推進(jìn)新增產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。壓減在京石化和水泥產(chǎn)能，建設綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈，實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，加快現有產(chǎn)業(yè)轉綠降碳。優(yōu)化交通運輸結構，完善新能源汽車(chē)強產(chǎn)業(yè)、增設施、促消費、優(yōu)通行等“一攬子”支持政策，加快充換電、加氫站等設施建設，推動(dòng)公共、社會(huì )領(lǐng)域車(chē)輛“油換電”“油換氫”。推動(dòng)鐵路場(chǎng)站、民用機場(chǎng)、物流園區等綠色化改造，建設清潔運輸車(chē)隊。大力推進(jìn)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)超低能耗建筑建設和既有公共建筑節能綠色化改造，推動(dòng)供熱低碳綠色轉型，推廣光伏建筑一體化等技術(shù)應用。到2027年，天然氣消費量穩中有降，汽柴油消費量持續下降，可再生能源消費占比達到20%左右；到2035年，天然氣和汽柴油消費量大幅下降，可再生能源消費占比達到35%。

　　引導資源節約集約循環(huán)利用。推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域資源利用方式根本轉變。深化重點(diǎn)領(lǐng)域能源節約高效利用，加強數據中心等新型基礎設施綠色化建設運行，提升污水處理等環(huán)境基礎設施低碳運行水平。強化用水總量和強度雙控，降低供水管網(wǎng)漏損率，充分利用再生水和雨水資源，推動(dòng)污水資源化利用。加強土地資源節約集約利用。加強原材料節約，推動(dòng)固體廢棄物循環(huán)利用、協(xié)同資源化處置。到2027年，單位地區生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國省級最優(yōu)水平；到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進(jìn)水平。

　　污染防治再續北京奇跡

　　深入打好藍天保衛戰。深化“一微克”行動(dòng)，“0.1微克”精抓細摳，以細顆粒物(PM2.5)控制為主線(xiàn)，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。加強移動(dòng)源排放監管，嚴格實(shí)施移動(dòng)源排放和油品質(zhì)量標準，研究制定高排放柴油貨車(chē)交通管控、淘汰激勵政策。加快高排放非道路移動(dòng)機械淘汰更新，具備條件的叉車(chē)等非道路移動(dòng)機械基本實(shí)現電動(dòng)化。協(xié)調推動(dòng)首都地區環(huán)線(xiàn)高速(唐廊高速段)建設。強化揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭防控和全環(huán)節綜合治理，推廣使用低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品，實(shí)施園區VOCs綜合整治提升工程，強化無(wú)組織排放管控，推動(dòng)汽修等重點(diǎn)行業(yè)提級創(chuàng )綠。強化揚塵精細管控，推廣施工工地基坑氣膜等新技術(shù)，提升各類(lèi)道路清掃保潔水平，因地制宜基本實(shí)現裸地動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空氣重污染績(jì)效分級管理。精細治理噪聲、油煙、異味等群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全市PM2.5年均濃度達到國家要求，基本消除重污染天氣；到2035年，全市PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米，實(shí)現美麗藍天常在。

　　深入打好碧水保衛戰。大力推進(jìn)美麗河湖建設。推進(jìn)飲用水水源地規范化建設，加大密云水庫保護力度，推進(jìn)官廳水庫恢復飲用水水源功能。實(shí)施地下水污染風(fēng)險源分類(lèi)分級管控和超采綜合治理。補齊農村污水收集處理設施建設短板，基本消除黑臭水體并形成長(cháng)效機制。加強城鄉污水處理設施運行管理和入河排污口全過(guò)程監管。開(kāi)展汛前“清管行動(dòng)”、汛期合流制溢流污染治理，降低汛期污染強度。優(yōu)化水資源調度，保障河湖生態(tài)流量，實(shí)施流域水生態(tài)保護和修復，強化水生態(tài)監測評價(jià)及考核結果運用。到2027年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持在70%以上，穩定消除劣Ⅴ類(lèi)水體，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，地下水國控點(diǎn)位Ⅰ-Ⅳ類(lèi)水比例達到80%以上，自然岸線(xiàn)保有率穩步提升，美麗河湖基本建成。

　　深入打好凈土保衛戰。深入推進(jìn)源頭防控。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，推進(jìn)農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，推進(jìn)高標準農田建設，促進(jìn)園地、林地土壤質(zhì)量提升。依法開(kāi)展建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復。加強未利用地保護。到2027年，耕地安全利用、建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

　　強化固體廢物和新污染物治理。推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設。完善危險廢物收集轉運處置設施，積極推動(dòng)生活垃圾焚燒飛灰協(xié)同處置和資源綜合利用。建立健全新污染物調查監測體系，推進(jìn)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理與全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。到2027年，“無(wú)廢城市”建設全覆蓋，生活垃圾焚燒飛灰基本零填埋；到2035年，全域建成“無(wú)廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

　　綠水青山展現多彩畫(huà)卷

　　鞏固生態(tài)系統穩定性。健全自然保護地體系，推進(jìn)燕山-塞罕壩國家公園(北京片區)建設。強化重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監督?？茖W(xué)開(kāi)展生態(tài)修復，實(shí)施京西山水工程、廢棄礦山生態(tài)修復工程。到2035年，具有北京特色的自然保護地體系全面建成，生態(tài)系統格局更加穩定，展現美麗山川勃勃生機。

　　提高生態(tài)系統持續性。鞏固全域森林城市建設成效，著(zhù)力打造森擁園簇、秩序壯美的花園城市，提升生態(tài)系統質(zhì)量和碳匯能力。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)保護補償制度，推動(dòng)生態(tài)系統調節服務(wù)價(jià)值和地區生產(chǎn)總值交換補償。到2027年，森林覆蓋率達到45%；到2035年，建成區公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到95%，人均公園綠地面積達到17平方米以上，水土保持率達到95%。

　　加強生物多樣性保護。落實(shí)生物多樣性保護規劃，推進(jìn)生物多樣性調查和觀(guān)測。加強珍稀瀕危特有野生動(dòng)植物保護，充分發(fā)揮國家植物園作用，完善遷地保護體系。到2035年，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種保護率達到100%，重點(diǎn)保護物種和遺傳資源得到全面保護。

　　嚴密防控守牢安全底線(xiàn)

　　維護生態(tài)安全。貫徹總體國家安全觀(guān)，落實(shí)國家生態(tài)安全要求。強化生物安全統籌管理，加強有害生物防治，開(kāi)展外來(lái)物種普查與防控。實(shí)施適應氣候變化行動(dòng)，加強韌性城市、海綿城市建設，健全完善防災減災和應急救援體系。到2035年，氣候適應型城市基本建成。

　　防控環(huán)境風(fēng)險。加強環(huán)境應急能力建設。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。深化首都核安全工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)核安全監測預警、風(fēng)險研判和隱患處置。

　　示范引領(lǐng)建設宜居家園

　　建設美麗中國先行區。加快推動(dòng)京津冀能源、產(chǎn)業(yè)、交通一體化發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)綠色能源基地和儲能設施建設，構建“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局，推廣區域大宗貨物“公轉鐵+新能源車(chē)”運輸模式。推動(dòng)北京城市副中心加快建設國家綠色發(fā)展示范區，全力支持雄安新區生態(tài)環(huán)境建設。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理，深化密云水庫、官廳水庫生態(tài)保護橫向補償機制，實(shí)施北方防沙帶生態(tài)保護和修復重大工程。

　　打造美麗城市樣板。各區結合功能定位，提升規劃、建設和治理水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市。推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng )新、氣候投融資、低碳領(lǐng)跑者等試點(diǎn)建設，推廣美麗園區、美麗工廠(chǎng)、美麗社區等“美麗細胞”案例。

　　建設和美鄉村范本。實(shí)施“百村示范、千村振興”工程，推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區、農業(yè)中關(guān)村建設。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，科學(xué)治理農業(yè)面源污染，推進(jìn)農藥、化肥、農膜等農業(yè)投入品減量增效，因地制宜推進(jìn)農村垃圾整治、污水處理、廁所革命全覆蓋，提升農村人居環(huán)境。試點(diǎn)推廣農宅光伏發(fā)電、分布式能源等。

　　共建共享彰顯時(shí)代風(fēng)尚

　　踐行文明生活。培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。持續推動(dòng)生活垃圾源頭減量，提升垃圾分類(lèi)管理水平，深入推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”等措施，讓綠色消費、綠色出行、節水節電等成為習慣，加快形成全民生態(tài)自覺(jué)。

　　弘揚生態(tài)文化。建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系。發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢，鼓勵文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng )作，推動(dòng)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。依托大運河、長(cháng)城、西山永定河三條文化帶建設，推進(jìn)歷史文化保護與生態(tài)環(huán)境保護互融互促。

　　深化多元參與。深化綠色創(chuàng )建、綠色產(chǎn)品認證推廣。完善“碳普惠”等公眾參與機制。加強生態(tài)文明教育，推進(jìn)自然教育、環(huán)保設施開(kāi)放。完善公眾生態(tài)環(huán)境監督和舉報反饋機制，發(fā)揮群團組織和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。

　　展現綠色魅力。深入開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，辦好全國生態(tài)日、環(huán)境日及北京生態(tài)環(huán)境文化周等活動(dòng)，宣傳美麗北京建設成效。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際交流合作，為全球生態(tài)文明建設提供實(shí)踐案例、貢獻北京智慧。

　　綜合保障夯實(shí)建設基礎

　　完善體制機制。強化法治保障，推動(dòng)大氣、噪聲、應對氣候變化、可再生能源等相關(guān)法規標準制定修訂。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，強化生態(tài)環(huán)境行政執法與司法協(xié)作。完善環(huán)評源頭預防管理體系，全面實(shí)行排污許可制，實(shí)施監管、監察、監測“三監聯(lián)動(dòng)”。落實(shí)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、田長(cháng)制“三長(cháng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”。落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理制度，深入開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　強化政策激勵。優(yōu)化生態(tài)文明建設領(lǐng)域財政資源配置，實(shí)施并重點(diǎn)支持減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護修復、現代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等工程。落實(shí)節能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。研究完善綠色低碳的資源能源價(jià)格機制。加快建設全球綠色金融和可持續金融中心，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等綠色金融。研究建立“創(chuàng )綠”指數，實(shí)施綠色企業(yè)和項目績(jì)效評價(jià)、綠色診斷。加強環(huán)境、社會(huì )和公司治理體系建設。

　　加強科技支撐。加大美麗北京建設科技創(chuàng )新投入，構建多主體融合、多渠道匯集的科技創(chuàng )新格局。開(kāi)展新能源開(kāi)發(fā)與利用、儲能等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)攻關(guān)，強化新污染物治理、生物多樣性保護等關(guān)鍵技術(shù)研究，加強科技成果轉化應用和推廣。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室建設。

　　加快數字賦能。深化人工智能、大數據、區塊鏈等技術(shù)應用，加強數據資源集成共享和綜合利用。建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，提升溫室氣體、新污染物等監測能力。加快形成智慧執法體系，推行非現場(chǎng)執法。

　　加強黨的全面領(lǐng)導

　　加強組織領(lǐng)導。完善市負總責、區抓落實(shí)的工作機制。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，強化市級生態(tài)環(huán)境保護督察。各區、各部門(mén)要落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各區、各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)美麗北京建設年度工作情況，要向市委、市政府報告。

　　開(kāi)展考核評估。開(kāi)展美麗北京監測評價(jià)和建設進(jìn)程評估。按照中央部署，適時(shí)將污染防治攻堅戰成效考核過(guò)渡到美麗北京建設成效考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。按照規定將在美麗北京建設中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，納入現有表彰體系予以表彰。