新華社北京10月8日電 國務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)表《中國的生物多樣性保護》白皮書(shū)。全文如下：

中國的生物多樣性保護

（2021年10月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、秉持人與自然和諧共生理念

　　二、提高生物多樣性保護成效

　　（一）優(yōu)化就地保護體系

　　（二）完善遷地保護體系

　　（三）加強生物安全管理

　　（四）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　（五）協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展

　　三、提升生物多樣性治理能力

　　（一）完善政策法規

　　（二）強化能力保障

　　（三）加強執法監督

　　（四）倡導全民行動(dòng)

　　四、深化全球生物多樣性保護合作

　　（一）積極履行國際公約

　　（二）增進(jìn)國際交流合作

　　結束語(yǔ)

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　　前言

　　“生物多樣性”是生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包括生態(tài)系統、物種和基因三個(gè)層次。生物多樣性關(guān)系人類(lèi)福祉，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎。人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然，加大生物多樣性保護力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　1972年，聯(lián)合國召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì )議，與會(huì )各國共同簽署了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，生物資源保護被列入二十六項原則之中。1993年，《生物多樣性公約》正式生效，公約確立了保護生物多樣性、可持續利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益三大目標，全球生物多樣性保護開(kāi)啟了新紀元。

　　中國幅員遼闊，陸海兼備，地貌和氣候復雜多樣，孕育了豐富而又獨特的生態(tài)系統、物種和遺傳多樣性，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國的傳統文化積淀了豐富的生物多樣性智慧，“天人合一”“道法自然”“萬(wàn)物平等”等思想和理念體現了樸素的生物多樣性保護意識。作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》的締約方之一，中國一貫高度重視生物多樣性保護，不斷推進(jìn)生物多樣性保護與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展，取得顯著(zhù)成效，走出了一條中國特色生物多樣性保護之路。

　　中共十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護法律體系日臻完善、監管機制不斷加強、基礎能力大幅提升，生物多樣性治理新格局基本形成，生物多樣性保護進(jìn)入新的歷史時(shí)期。當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統退化對人類(lèi)生存和發(fā)展構成重大風(fēng)險。2020年9月30日，習近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )上指出，要站在對人類(lèi)文明負責的高度，探索人與自然和諧共生之路，凝聚全球治理合力，提升全球環(huán)境治理水平。中國將秉持人類(lèi)命運共同體理念，繼續為全球環(huán)境治理貢獻力量。

　　為介紹中國生物多樣性保護理念和實(shí)踐，增進(jìn)國際社會(huì )對中國生物多樣性保護的了解，特發(fā)布本白皮書(shū)。

　　一、秉持人與自然和諧共生理念

　　中國生物多樣性保護以建設美麗中國為目標，積極適應新形勢新要求，不斷加強和創(chuàng )新生物多樣性保護舉措，持續完善生物多樣性保護體制，努力促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì )和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續繁榮。

　　面對全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統退化，中國秉持人與自然和諧共生理念，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成了政府主導、全民參與，多邊治理、合作共贏(yíng)的機制，推動(dòng)中國生物多樣性保護不斷取得新成效，為應對全球生物多樣性挑戰作出新貢獻。

　　——堅持尊重自然、保護優(yōu)先。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在社會(huì )發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎，科學(xué)配置自然和人工保護修復措施，對重要生態(tài)系統、生物物種及遺傳資源實(shí)施有效保護，保障生態(tài)安全和生物安全。

　　——堅持綠色發(fā)展、持續利用。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生物多樣性作為可持續發(fā)展的基礎、目標和手段，科學(xué)、合理和可持續利用生物資源，給自然生態(tài)留下休養生息的時(shí)間和空間，推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式的綠色轉型和升級，從保護自然中尋找發(fā)展機遇，實(shí)現生物多樣性保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏(yíng)。

　　——堅持制度先行、統籌推進(jìn)。不斷強化生物多樣性保護國家戰略地位，長(cháng)遠謀劃頂層設計，分級落實(shí)主體責任，建立健全政府主導、企業(yè)行動(dòng)和公眾參與的生物多樣性保護長(cháng)效機制。強化中國生物多樣性保護國家委員會(huì )統籌協(xié)調作用，持續完善生物多樣性保護、可持續利用和惠益分享相關(guān)法律法規和政策制度，構建生物多樣性保護和治理新格局。

　　——堅持多邊主義、合作共贏(yíng)。加強生物多樣性保護，促進(jìn)人與自然和諧共生，已成為國際交流對話(huà)的重要內容。中國堅定支持生物多樣性多邊治理體系，切實(shí)履行《生物多樣性公約》及其他相關(guān)環(huán)境條約義務(wù)，積極承擔與發(fā)展水平相稱(chēng)的國際責任，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，不斷深化生物多樣性領(lǐng)域交流合作，攜手應對全球生物多樣性挑戰，為實(shí)現人與自然和諧共生美好愿景發(fā)揮更大作用。

　　二、提高生物多樣性保護成效

　　中國堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，提出并實(shí)施國家公園體制建設和生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定等重要舉措，不斷強化就地與遷地保護，加強生物安全管理，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護與綠色發(fā)展，生物多樣性保護取得顯著(zhù)成效。

　　（一）優(yōu)化就地保護體系

　　中國不斷推進(jìn)自然保護地建設，啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，率先在國際上提出和實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，明確了生物多樣性保護優(yōu)先區域，保護了重要自然生態(tài)系統和生物資源，在維護重要物種棲息地方面發(fā)揮了積極作用。

　　構建以國家公園為主體的自然保護地體系。自1956年建立第一個(gè)自然保護區以來(lái)，截至目前，中國已建立各級各類(lèi)自然保護地近萬(wàn)處，約占陸域國土面積的18%。近年來(lái)，中國積極推動(dòng)建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，為保護棲息地、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全奠定基礎。2015年以來(lái)，先后啟動(dòng)三江源等10處國家公園體制試點(diǎn)，整合相關(guān)自然保護地劃入國家公園范圍，實(shí)行統一管理、整體保護和系統修復。通過(guò)構建科學(xué)合理的自然保護地體系，90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和71%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種得到有效保護。野生動(dòng)物棲息地空間不斷拓展，種群數量不斷增加。大熊貓野外種群數量40年間從1114只增加到1864只，朱鹮由發(fā)現之初的7只增長(cháng)至目前野外種群和人工繁育種群總數超過(guò)5000只，亞洲象野外種群數量從上世紀80年代的180頭增加到目前的300頭左右，海南長(cháng)臂猿野外種群數量從40年前的僅存兩群不足10只增長(cháng)到五群35只。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)是中國國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境體制機制改革的重要制度創(chuàng )新。中國創(chuàng )新生態(tài)空間保護模式，將具有生物多樣性維護等生態(tài)功能極重要區域和生態(tài)極脆弱區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，進(jìn)行嚴格保護。初步劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)，集中分布于青藏高原、天山山脈、內蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺，以及黃河流域、長(cháng)江流域、海岸帶等重要生態(tài)安全屏障和區域。生態(tài)保護紅線(xiàn)涵蓋森林、草原、荒漠、濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁及海草床等重要生態(tài)系統，覆蓋全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區域，保護絕大多數珍稀瀕危物種及其棲息地。中國“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，減緩和適應氣候變化”行動(dòng)倡議，入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例。生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定與生物多樣性保護具有高度的戰略契合性、目標協(xié)同性和空間一致性，將有效提升生態(tài)系統服務(wù)功能，維護國家生態(tài)安全及經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展所必需的最基本生態(tài)空間。

　　確定中國生物多樣性保護優(yōu)先區域。中國打破行政區域界線(xiàn)，連通現有自然保護地，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統類(lèi)型的完整性，劃定35個(gè)生物多樣性保護優(yōu)先區域。其中，32個(gè)陸域優(yōu)先區域總面積276.3萬(wàn)平方公里，約占陸地國土面積的28.8%，對于有效保護重要生態(tài)系統、物種及其棲息地具有重要意義。

　　（二）完善遷地保護體系

　　中國持續加大遷地保護力度，系統實(shí)施瀕危物種拯救工程，生物遺傳資源的收集保存水平顯著(zhù)提高，遷地保護體系日趨完善，成為就地保護的有效補充，多種瀕危野生動(dòng)植物得到保護和恢復。

　　逐步完善遷地保護體系。建立了植物園、野生動(dòng)物救護繁育基地以及種質(zhì)資源庫、基因庫等較為完備的遷地保護體系。截至目前，建立植物園（樹(shù)木園）近200個(gè)，保存植物2.3萬(wàn)余種；建立250處野生動(dòng)物救護繁育基地，60多種珍稀瀕危野生動(dòng)物人工繁殖成功。

　　加快重要生物遺傳資源收集保存和利用。中國高度重視生物資源保護，近年來(lái)在生物資源調查、收集、保存等方面取得較大進(jìn)展。實(shí)施戰略生物資源計劃專(zhuān)項，完善生物資源收集收藏平臺，建立種質(zhì)資源創(chuàng )新平臺、遺傳資源衍生庫和天然化合物轉化平臺，持續加強野生生物資源保護和利用。實(shí)施一批種質(zhì)資源保護和育種創(chuàng )新項目，截至2020年底，形成了以國家作物種質(zhì)長(cháng)期庫及其復份庫為核心、10座中期庫與43個(gè)種質(zhì)圃為支撐的國家作物種質(zhì)資源保護體系，建立了199個(gè)國家級畜禽遺傳資源保種場(chǎng)（區、庫），為90%以上的國家級畜禽遺傳資源保護名錄品種建立了國家級保種單位，長(cháng)期保存作物種質(zhì)資源52萬(wàn)余份、畜禽遺傳資源96萬(wàn)份。建設99個(gè)國家級林木種質(zhì)資源保存庫，以及新疆、山東2個(gè)國家級林草種質(zhì)資源設施保存庫國家分庫，保存林木種質(zhì)資源4.7萬(wàn)份。建設31個(gè)藥用植物種質(zhì)資源保存圃和2個(gè)種質(zhì)資源庫，保存種子種苗1.2萬(wàn)多份。

　　系統實(shí)施瀕危物種拯救工程。中國實(shí)施瀕危物種拯救工程，對部分珍稀瀕危野生動(dòng)物進(jìn)行搶救性保護，通過(guò)人工繁育擴大種群，并最終實(shí)現放歸自然。人工繁育大熊貓數量呈快速優(yōu)質(zhì)增長(cháng)，大熊貓受威脅程度等級從“瀕?！苯禐椤耙孜！?#xff0c;實(shí)現野外放歸并成功融入野生種群。曾經(jīng)野外消失的麋鹿在北京南海子、江蘇大豐、湖北石首分別建立了三大保護種群，總數已突破8000只。此外，中國還針對德保蘇鐵、華蓋木、百山祖冷杉等120種極小種群野生植物開(kāi)展搶救性保護，112種我國特有的珍稀瀕危野生植物實(shí)現野外回歸。

　　（三）加強生物安全管理

　　中國高度重視生物安全，把生物安全納入國家安全體系，頒布實(shí)施生物安全法，系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設。外來(lái)物種入侵防控機制逐漸完善，生物技術(shù)健康發(fā)展，生物遺傳資源保護和監管力度不斷增強，國家生物安全管理能力持續提高。

　　嚴密防控外來(lái)物種入侵。持續加強對外來(lái)物種入侵的防范和應對，完善外來(lái)入侵物種防控制度，建立外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調機制，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控。陸續發(fā)布4批《中國自然生態(tài)系統外來(lái)入侵物種名單》，制定《國家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄》，共計公布83種外來(lái)入侵物種。啟動(dòng)外來(lái)入侵物種普查，開(kāi)展外來(lái)入侵物種監測預警、防控滅除和監督管理。加強外來(lái)物種口岸防控，嚴防境外動(dòng)植物疫情疫病和外來(lái)物種傳入，筑牢口岸檢疫防線(xiàn)。

　　完善轉基因生物安全管理。嚴格規范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理，積極推動(dòng)生物技術(shù)有序健康發(fā)展。先后頒布實(shí)施《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《農業(yè)轉基因生物安全評價(jià)管理辦法》《生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理辦法》《進(jìn)出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》等法律法規。開(kāi)展轉基因生物安全檢測與評價(jià)，防范轉基因生物環(huán)境釋放可能對生物多樣性保護及可持續利用產(chǎn)生的不利影響。發(fā)布轉基因生物安全評價(jià)、檢測及監管技術(shù)標準200余項，轉基因生物安全管理體系逐漸完善。

　　強化生物遺傳資源監管。加強對生物遺傳資源保護、獲取、利用和惠益分享的管理和監督，保障生物遺傳資源安全。開(kāi)展重要生物遺傳資源調查和保護成效評估，查明生物遺傳資源本底，查清重要生物遺傳資源分布、保護及利用現狀。組織開(kāi)展第四次全國中藥資源普查，獲得1.3萬(wàn)多種中藥資源的種類(lèi)和分布等信息，其中3150種為中國特有種。正在開(kāi)展的第三次全國農作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，已收集作物種質(zhì)資源9.2萬(wàn)份，其中90%以上為新發(fā)現資源。2021年啟動(dòng)的第三次全國畜禽遺傳資源普查，已完成新發(fā)現的8個(gè)畜禽遺傳資源初步鑒定工作。組織開(kāi)展第一次全國林草種質(zhì)資源普查，已完成秦嶺地區調查試點(diǎn)工作。近10年來(lái)，中國平均每年發(fā)現植物新種約200種，占全球植物年增新種數的十分之一。加快推進(jìn)生物遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)立法進(jìn)程，持續強化生物遺傳資源保護和監管，防止生物遺傳資源流失和無(wú)序利用。

　　（四）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　加大生態(tài)保護修復力度，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，對維護國家生態(tài)安全具有基礎性、戰略性作用。中國實(shí)施系列生態(tài)保護修復工程，不斷加大生態(tài)修復力度，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統總體穩定向好，服務(wù)功能逐步增強；堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，極大緩解了生物多樣性保護壓力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構筑。

　　實(shí)施系列生態(tài)保護修復工程。以恢復退化生態(tài)系統、增強生態(tài)系統穩定性和提升生態(tài)系統質(zhì)量為目標，持續開(kāi)展多項生態(tài)保護修復工程，有效改善和恢復了重點(diǎn)區域野生動(dòng)植物生境。穩步實(shí)施天然林保護修復、京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化綜合治理、三北防護林工程等重點(diǎn)防護林體系建設、退耕還林還草、退牧還草以及河湖與濕地保護修復、紅樹(shù)林與濱海濕地保護修復等一批重大生態(tài)保護與修復工程，實(shí)施25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，啟動(dòng)10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。制定實(shí)施《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021－2035年）》，確定了新時(shí)代“三區四帶”生態(tài)保護修復總體布局。中國森林面積和森林蓄積連續30年保持“雙增長(cháng)”，成為全球森林資源增長(cháng)最多的國家，荒漠化、沙化土地面積連續3個(gè)監測期實(shí)現了“雙縮減”，草原綜合植被蓋度達到56.1%，草原生態(tài)狀況持續向好。2016－2020年期間，累計整治修復岸線(xiàn)1200公里，濱海濕地2.3萬(wàn)公頃。2000－2017年全球新增的綠化面積中，約25%來(lái)自中國，貢獻比例居世界首位。

　　堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰。良好的環(huán)境質(zhì)量是保護生物多樣性的基礎條件，也是生物多樣性保護的應有之義。中國堅決向污染宣戰，打響藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治力度不斷加大，取得顯著(zhù)成效。2020年，全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降28.3%，優(yōu)良天數比例比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)；全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）和喪失使用功能（劣Ⅴ類(lèi)）水體比例分別為83.4%和0.6%，比2015年分別提高17.4個(gè)百分點(diǎn)和降低9.1個(gè)百分點(diǎn)；全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類(lèi)）面積比例為77.4%，較2015年上升9個(gè)百分點(diǎn)；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過(guò)90%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善優(yōu)化了物種生境，恢復了各類(lèi)生態(tài)系統功能，有效緩解了生物多樣性喪失壓力。

　　（五）協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展

　　在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，中國注重以自然承載力為基礎，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，倡導綠色低碳生活，協(xié)同推進(jìn)高水平生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉型。貫徹新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，減少對生物多樣性的壓力。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，提升綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色轉型和升級。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖和可持續經(jīng)營(yíng)，加強生物資源養護，制定可持續生產(chǎn)標準指南，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、森林生態(tài)標志產(chǎn)品、可持續水產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品認證，發(fā)揮科技創(chuàng )新作用，強化農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的生物多樣性保護與可持續利用。實(shí)施特許獵捕證制度、采集證制度、馴養繁殖許可證制度等重點(diǎn)野生動(dòng)植物利用管理制度，鼓勵保護和可持續利用優(yōu)良生物資源。

　　推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展進(jìn)程。以生物多樣性保護為前提，積極探索生物多樣性保護與鄉村振興協(xié)同推進(jìn)，培育優(yōu)勢資源、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市、鄉村綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗家園。在鄉村振興過(guò)程中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，以促進(jìn)農村進(jìn)步、實(shí)現農民富裕為目標，持續加大生物資源的保護力度，助推可持續發(fā)展。持續開(kāi)展國家生態(tài)文明建設示范區、國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家園林城市等建設，著(zhù)力推動(dòng)城市生物多樣性保護，城市生態(tài)空間格局持續優(yōu)化，城市生態(tài)系統質(zhì)量穩步提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。倡導并培育綠色消費、綠色出行、綠色居住等綠色低碳生活方式，減少自然資源消耗。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現和保值增值，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，著(zhù)力構建“綠水青山”轉化為“金山銀山”的政策制度體系。在長(cháng)江流域和三江源國家公園等開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，推動(dòng)將自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)生物多樣性保護內生動(dòng)力。

　　三、提升生物多樣性治理能力

　　中國將生物多樣性保護上升為國家戰略，把生物多樣性保護納入各地區、各領(lǐng)域中長(cháng)期規劃，完善政策法規體系，加強技術(shù)保障和人才隊伍建設，加大執法監督力度，引導公眾自覺(jué)參與生物多樣性保護，不斷提升生物多樣性治理能力。

　　（一）完善政策法規

　　中國不斷建立健全生物多樣性保護政策法規體系，制定相應的中長(cháng)期規劃和行動(dòng)計劃，為生物多樣性保護和管理提供制度保障。

　　強化組織領(lǐng)導。成立由分管生態(tài)環(huán)境保護的國務(wù)院副總理任主任、23個(gè)國務(wù)院部門(mén)為成員的中國生物多樣性保護國家委員會(huì )，統籌推進(jìn)生物多樣性保護工作?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確將實(shí)施生物多樣性保護重大工程、構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )作為提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性的重要工作內容。發(fā)布并實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》（2011－2030年），從建立健全生物多樣性保護與可持續利用的政策與法律體系等10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，以及完善跨部門(mén)協(xié)調機制等30個(gè)行動(dòng)方面對加強生物多樣性保護進(jìn)行有力指導。北京、江蘇、云南等22個(gè)省、自治區、直轄市制定了省級生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃。建立生態(tài)文明建設考核目標體系，將生物多樣性保護相關(guān)指標納入地方考核，壓實(shí)生物多樣性保護責任。

　　加強生物多樣性法制建設。近10年來(lái)，頒布和修訂森林法、草原法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、種子法、長(cháng)江保護法和生物安全法等20多部生物多樣性相關(guān)的法律法規，覆蓋野生動(dòng)植物和重要生態(tài)系統保護、生物安全、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域，為生物多樣性保護與可持續利用提供了堅實(shí)的法律保障。修訂調整國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物名錄，為拯救珍稀瀕危野生動(dòng)植物，維護生物多樣性奠定基礎。2020年，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。各省（自治區、直轄市）結合當地實(shí)際頒布了相關(guān)法律法規，云南省制定了全國第一部生物多樣性保護的地方性法規《云南省生物多樣性保護條例》。

　　（二）強化能力保障

　　組織開(kāi)展全國生物多樣性調查，建立完善生物多樣性監測觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，不斷加大資金投入和科技研發(fā)力度，生物多樣性保護和治理能力全面提升。

　　開(kāi)展全國生物多樣性調查與評估。大力推進(jìn)生物多樣性保護重大工程實(shí)施，結合自然資源調查、生態(tài)系統監測評估等工作，不斷完善生物多樣性調查與評估能力，首次將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)指標體系，引導地方加強生態(tài)文明建設與生物多樣性保護。開(kāi)展自然資源調查，包括森林、草原、水、濕地、荒漠、海洋等，建立自然資源調查評價(jià)監測制度。構建了涵蓋2376個(gè)縣級行政單元、樣線(xiàn)總長(cháng)超過(guò)3.4萬(wàn)公里的物種分布數據庫，建立物種資源調查及收集信息平臺，準確反映野生動(dòng)植物空間分布狀況。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀等國家戰略區域180多個(gè)縣級行政區生物多樣性調查與評估。組織開(kāi)展近海漁業(yè)資源調查，初步掌握近海漁業(yè)資源狀況。陸續發(fā)布《中國植物紅皮書(shū)》《中國瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)》《中國物種紅色名錄》《中國生物多樣性紅色名錄》，基本掌握生物多樣性總體情況，為加強生物多樣性保護奠定了科學(xué)基礎。

　　完善監測觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。中國建立起各類(lèi)生態(tài)系統、物種的監測觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，在生物多樣性理論研究、技術(shù)示范與推廣以及物種與生境保護方面發(fā)揮了重要作用，為科研、教育、科普、生產(chǎn)等各領(lǐng)域提供了多樣化的信息服務(wù)與決策支持。其中，中國生態(tài)系統研究網(wǎng)絡(luò )（CERN）、國家陸地生態(tài)系統定位觀(guān)測研究網(wǎng)絡(luò )（CTERN）涵蓋所有生態(tài)系統和要素，中國生物多樣性監測與研究網(wǎng)絡(luò )（Sino BON）覆蓋動(dòng)物、植物、微生物等多種生物類(lèi)群，中國生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )（China BON）構建了覆蓋全國的指示物種類(lèi)群觀(guān)測樣區。

　　加強資金保障。近年來(lái)，中國持續加大投入生物多樣性保護領(lǐng)域的資金，為加強生物多樣性保護提供重要保障。2017－2018年，連續兩年安排超過(guò)2600億資金投入生物多樣性相關(guān)工作，是2008年投入的6倍。同時(shí)，利用財稅激勵措施，積極調動(dòng)民間資本投入生物多樣性保護。2020年，設立國家綠色發(fā)展基金，首期募資規模885億元。

　　強化科技與人才支撐。設立生物多樣性保護領(lǐng)域研究專(zhuān)項，構建數據庫和信息平臺，完善生物多樣性調查、觀(guān)測和評估等相關(guān)技術(shù)和標準體系，為生物多樣性保護提供有力科技支撐。通過(guò)“生物多樣性保護專(zhuān)項”“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”“物種資源保護專(zhuān)項”“珍稀瀕危野生動(dòng)物保護專(zhuān)項”等一批基礎科研項目，加強瀕危野生動(dòng)植物恢復與保護、種質(zhì)資源和遺傳資源保存、生物資源可持續利用和產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)研發(fā)，逐步構建生物多樣性保護和生物資源可持續利用技術(shù)體系。發(fā)揮高校和科研院所優(yōu)勢，推進(jìn)科教融合，加強生物多樣性人才培養。

　　（三）加強執法監督

　　開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。組織打擊野生動(dòng)植物非法貿易等專(zhuān)項執法行動(dòng)，持續加大涉及生物多樣性違法犯罪問(wèn)題的打擊整治力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)系統、物種和生物資源的行為。

　　加大中央生態(tài)環(huán)境保護督察力度。2015年起，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，逐步覆蓋31個(gè)省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、部分中央企業(yè)。堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)圍繞生物多樣性保護、應對氣候變化、長(cháng)江十年禁漁、海洋生態(tài)環(huán)境保護等重大任務(wù)開(kāi)展督察，推動(dòng)解決一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題。中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度有力推動(dòng)各級政府和部門(mén)承擔起保護生態(tài)環(huán)境的責任，為生物多樣性保護提供強大的制度保障。

　　開(kāi)展生物多樣性保護執法檢查。開(kāi)展跨部門(mén)、跨區域和跨國聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊珍稀瀕危野生動(dòng)植物走私，對涉及野生動(dòng)植物交易等違法活動(dòng)采取零容忍態(tài)度。健全野生動(dòng)物保護執法監管長(cháng)效機制，開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督、“碧?！焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護、“中國漁政亮劍”、“昆侖行動(dòng)”等系列執法行動(dòng)，對影響野生動(dòng)植物及其棲息地保護的行為進(jìn)行嚴肅查處。建立長(cháng)江禁捕退捕的跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，加大非法捕撈專(zhuān)項整治力度，對相關(guān)違法犯罪行為形成高壓態(tài)勢。

　　（四）倡導全民行動(dòng)

　　中國不斷加強生物多樣性保護宣傳教育，政府加強引導、企業(yè)積極行動(dòng)、公眾廣泛參與的行動(dòng)體系基本形成，公眾參與生物多樣性保護的方式更加多元化，參與度全面提高。持續開(kāi)展生物多樣性保護宣傳教育和科普活動(dòng)，在國際生物多樣性日、世界野生動(dòng)植物日、世界濕地日、六五環(huán)境日、水生野生動(dòng)物保護科普宣傳月等重要時(shí)間節點(diǎn)舉辦系列活動(dòng)，調動(dòng)全社會(huì )廣泛參與，進(jìn)一步增強公眾保護意識。創(chuàng )新宣傳模式，拓寬參與渠道，完善激勵政策，邀請公眾在生物多樣性政策制定、信息公開(kāi)與公益訴訟中積極參與、建言獻策，營(yíng)造生物多樣性保護的良好氛圍。發(fā)布《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃（2021－2025年）》《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，為各類(lèi)社會(huì )主體和公眾參與生物多樣性保護工作提供指南和規范。成立長(cháng)江江豚、海龜、中華白海豚等重點(diǎn)物種保護聯(lián)盟，為各方力量搭建溝通協(xié)作平臺。加入《生物多樣性公約》秘書(shū)處發(fā)起的“企業(yè)與生物多樣性全球伙伴關(guān)系”（GPBB）倡議，鼓勵企業(yè)參與生物多樣性領(lǐng)域工作，積極引導企業(yè)參與打擊野生動(dòng)植物非法貿易。

　　四、深化全球生物多樣性保護合作

　　面對生物多樣性喪失的全球性挑戰，各國是同舟共濟的命運共同體。中國堅定踐行多邊主義，積極開(kāi)展生物多樣性保護國際合作，廣泛協(xié)商、凝聚共識，為推進(jìn)全球生物多樣性保護貢獻中國智慧，與國際社會(huì )共同構建人與自然生命共同體。

　　（一）積極履行國際公約

　　中國積極履行《生物多樣性公約》及其議定書(shū)，促進(jìn)相關(guān)公約協(xié)同增效，展現大國擔當，在全球生物多樣性保護和治理進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

　　積極履行《生物多樣性公約》及其議定書(shū)。1992年以來(lái)，中國堅定支持生物多樣性多邊治理體系，采取一系列政策和措施，切實(shí)履行公約義務(wù)。作為公約及其議定書(shū)的締約方，按時(shí)高質(zhì)量提交國家報告，2019年7月提交了《中國履行〈生物多樣性公約〉第六次國家報告》，同年10月提交了《中國履行〈卡塔赫納生物安全議定書(shū)〉第四次國家報告》。2019年以來(lái)，中國成為《生物多樣性公約》及其議定書(shū)核心預算的最大捐助國，有力支持了《生物多樣性公約》的運作和執行。近年來(lái)，中國持續加大對全球環(huán)境基金捐資力度，已成為全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國，有力地支持了全球生物多樣性保護。

　　促進(jìn)生物多樣性相關(guān)公約協(xié)同增效。生物多樣性與其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系密切，中國支持協(xié)同打造更牢固的全球生態(tài)安全屏障，構筑尊重自然的生態(tài)系統，協(xié)同推動(dòng)《生物多樣性公約》與其他國際公約共同發(fā)揮作用。中國持續推進(jìn)《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《聯(lián)合國森林文書(shū)》等進(jìn)程，與相關(guān)國際機構合作建立國際荒漠化防治知識管理中心，與新西蘭共同牽頭組織“基于自然的解決方案”領(lǐng)域工作，并將其作為應對氣候變化、生物多樣性喪失的協(xié)同解決方案。2020年9月，中國宣布力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，為全球應對和減緩氣候變化作出中國貢獻。

　　推動(dòng)履約取得明顯成效。中國為推動(dòng)實(shí)現2020年全球生物多樣性保護目標和聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標作出積極貢獻。自發(fā)布《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》（2011－2030年）以來(lái)，中國通過(guò)完善法律法規和體制機制、加強就地和遷地保護、推動(dòng)公眾參與、深化國際合作等政策措施，有力推動(dòng)改善了生態(tài)環(huán)境。其中，設立陸地自然保護區、恢復和保障重要生態(tài)系統服務(wù)、增加生態(tài)系統的復原力和碳儲量等3項目標超額完成，生物多樣性主流化、可持續管理農林漁業(yè)、可持續生產(chǎn)和消費等13項目標取得良好進(jìn)展。

　　（二）增進(jìn)國際交流合作

　　中國堅持多邊主義，注重廣泛開(kāi)展合作交流，凝聚全球生物多樣性保護治理合力。借助“一帶一路”“南南合作”等多邊合作機制，為發(fā)展中國家保護生物多樣性提供支持，努力構建地球生命共同體。

　　建立“一帶一路”綠色發(fā)展多邊合作機制。中國將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)內容，采取綠色基建、綠色能源、綠色金融等系列舉措，為沿線(xiàn)國家提供資金、技術(shù)、能力建設等方面支持，幫助他們加速綠色低碳轉型，持續造福沿線(xiàn)各國人民。成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，40多個(gè)國家成為合作伙伴，在生物多樣性保護、全球氣候變化治理與綠色轉型等方面開(kāi)展合作。建設“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺，吸納100多個(gè)國家生物多樣性相關(guān)數據，為“一帶一路”綠色發(fā)展提供數據支持。實(shí)施綠色絲路使者計劃，與發(fā)展中國家共同加強環(huán)保能力建設，通過(guò)開(kāi)展培訓、項目合作等形式，為有關(guān)國家落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程》提供幫助。

　　深化生物多樣性保護“南南合作”。中國在“南南合作”框架下積極為發(fā)展中國家保護生物多樣性提供支持，全球80多個(gè)國家受益。建立瀾滄江－湄公河環(huán)境合作中心，定期舉行瀾滄江－湄公河環(huán)境合作圓桌對話(huà)，圍繞生態(tài)系統管理、生物多樣性保護等議題進(jìn)行交流。建立中國－東盟環(huán)境合作中心，與東盟國家合作開(kāi)發(fā)和實(shí)施“生物多樣性與生態(tài)系統保護合作計劃”“大湄公河次區域核心環(huán)境項目與生物多樣性保護走廊計劃”等項目，在生物多樣性保護、廊道規劃和管理以及社區生計改善等方面取得豐碩成果。建立中國科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心，開(kāi)展聯(lián)合科學(xué)考察、重大科學(xué)研究、政策咨詢(xún)與人才培養等工作。建立中非環(huán)境合作中心，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)合作，共享綠色發(fā)展機遇。

　　廣泛開(kāi)展雙多邊合作。堅持共商共建共享原則，不斷深化生物多樣性領(lǐng)域對外合作。積極參加聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )、領(lǐng)導人氣候峰會(huì )等國際會(huì )議及活動(dòng)，為保護生物多樣性、促進(jìn)可持續發(fā)展注入動(dòng)力。組織召開(kāi)“2020年后全球生物多樣性展望：共建地球生命共同體”部長(cháng)級在線(xiàn)圓桌會(huì )，共商2020年后生物多樣性全球治理。中法兩國共同發(fā)布《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》。與俄羅斯、日本等國家展開(kāi)候鳥(niǎo)保護的長(cháng)期合作。與俄羅斯、蒙古國、老撾、越南等國家合作，建立跨境自然保護地和生態(tài)廊道，其中，中俄跨境自然保護區內物種數量持續增長(cháng)，野生東北虎開(kāi)始在中俄保護地間自由遷移；中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護區面積達20萬(wàn)公頃，有效保護亞洲象等珍稀瀕危物種及其棲息地。中國還與德國、英國、南非等分別建立雙邊合作機制，就生物多樣性和生態(tài)系統服務(wù)、氣候變化和生物安全等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的合作與交流，與日本、韓國建立中日韓三國生物多樣性政策對話(huà)機制。

　　結束語(yǔ)

　　地球是人類(lèi)共同生活和守護的家園，生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基。面對生物多樣性喪失的全球性挑戰，全人類(lèi)是休戚與共的命運共同體。

　　中國已經(jīng)踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，生態(tài)文明建設具備更多條件，同時(shí)，也面臨很多挑戰，生物多樣性保護任重而道遠。展望未來(lái)，中國將秉持人與自然生命共同體理念，把生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設重要內容，持續推進(jìn)生物多樣性治理體系和治理能力現代化，改善自然生態(tài)系統狀況，提升生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)現自然生態(tài)系統良性循環(huán)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

　　中國將始終做萬(wàn)物和諧美麗家園的維護者、建設者和貢獻者，與國際社會(huì )攜手并進(jìn)、共同努力，開(kāi)啟更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理新進(jìn)程，實(shí)現人與自然和諧共生美好愿景，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，共同建設更加美好的世界。