環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。在辭舊迎新之際，我們一起來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下2023年出臺的利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項政策。

01、《關(guān)于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實(shí)施方案的通知》

1月12日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實(shí)施方案的通知》。而在此之前，國家發(fā)展改革委等多部門(mén)已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見(jiàn)》。兩份文件的發(fā)布，明確釋放了推進(jìn)“垃圾焚燒下縣”的信號。對于環(huán)保企業(yè)而言，既有重資產(chǎn)投資的機會(huì )比如投資建設垃圾焚燒廠(chǎng)；也有輕資產(chǎn)投資的機會(huì )，比如設備的設計、供應、安裝以及垃圾焚燒廠(chǎng)的運營(yíng)服務(wù)等。

02、《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》

月15日，生態(tài)環(huán)境部等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聲十條”），這是繼出臺“氣十條”“水十條”“土十條”之后的又一個(gè)重要文件?！奥暿畻l”的實(shí)施，對噪聲與振動(dòng)污染防治行業(yè)是一大利好，未來(lái)對自動(dòng)監測系統的需求將逐步增加，噪聲監測等細分領(lǐng)域的企業(yè)將獲益。

03、《關(guān)于推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實(shí)施方案》

1月18日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實(shí)施方案》。到2025年，鎮區常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮建成區基本消除收集管網(wǎng)空白區，鎮區常住人口1萬(wàn)以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實(shí)現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實(shí)現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。

04、《關(guān)于開(kāi)展2023年農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》

3月27日，財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2023年農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》，繼續在各省（自治區、直轄市、計劃單列市，含兵團）遴選支持開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)。中央財政對納入支持范圍的城市，根據項目投資額和申報治理的農村黑臭水體總面積，給予2億元、1億元、5000萬(wàn)元的分檔定額獎補。這個(gè)錢(qián)給了地方以后，一定程度上可以緩建資金壓力，對于承擔黑臭水體治理的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，有望降低應收賬款。

05、《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》

4月21日，生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》，共設置了水環(huán)境、水資源、水生態(tài)三大類(lèi)11項指標。其中，3項為約束性指標，8項為預期性指標。3項約束性指標包括地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例。這些指標特別是約束性指標就意味著(zhù)市場(chǎng)需求。

06、《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》

5月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》，提出到2025年建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，省市縣水網(wǎng)有序實(shí)施，著(zhù)力補齊水資源配置、城鄉供水、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節，主要任務(wù)包括構建國家水網(wǎng)之“綱”、織密?chē)宜W(wǎng)之“目”、打牢國家水網(wǎng)之“結”，利好水務(wù)、監測等細分領(lǐng)域企業(yè)。

07、《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》

7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，要求加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。相信在經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有發(fā)生改變的背景下，不管是“To G”端還是“To B”端，環(huán)保行業(yè)的應收賬款壓力將會(huì )有所減緩。

08、《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》

8月24日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》，部署推動(dòng)補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎設施建設水平。補短板，意味著(zhù)要釋放項目。此次行動(dòng)方案提出六大行動(dòng)，涉及污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物等多個(gè)領(lǐng)域。業(yè)內人士分析指出，如果按照行動(dòng)方案要求，提標改造創(chuàng )造的市場(chǎng)規模有望達萬(wàn)億元。

09、《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》

同在8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》，要求分步推進(jìn)縣城黑臭水體整治。特別是，要求河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個(gè)省份，壓實(shí)市縣地方政府責任，組織開(kāi)展縣城建成區黑臭水體治理，于2023年12月底前建立黑臭水體問(wèn)題清單，對清單內的黑臭水體科學(xué)制定系統化整治方案，扎實(shí)開(kāi)展整治；到2025年，縣城黑臭水體基本消除。要注意的是，這7個(gè)省份是明確被提出來(lái)的，環(huán)保企業(yè)要盯緊了。

10、《關(guān)于進(jìn)一步加強水資源節約集約利用的意見(jiàn)》

9月1日，國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強水資源節約集約利用的意見(jiàn)》，要求加強污水資源化利用。這對推動(dòng)污水處理行業(yè)市場(chǎng)規模擴大是一個(gè)利好。未來(lái)污水處理將更加注重資源化利用，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現對污水中有用成分的回收和利用。

11、《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的公告》

9月初，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的公告》，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

12、《畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見(jiàn)》

9月12日，國家標準委、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見(jiàn)》。這是國家層面首次圍繞全鏈條畜禽糞污資源化利用提出的標準體系建設指導意見(jiàn)?！吨笇б庖?jiàn)》提出了標準制修訂工作的重點(diǎn)，在檢測方法方面，主要包括畜禽糞污的采樣和測定方法等標準，重點(diǎn)是推進(jìn)畜禽糞污、畜禽糞肥和排放氣體的成分檢測等相關(guān)標準的制修訂。

13、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》

10月19日，生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)。這一辦法是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運行的基礎性制度。CCER市場(chǎng)重啟在即，不少環(huán)保上市公司布局相關(guān)項目，環(huán)保行業(yè)價(jià)值有望長(cháng)期提升。

14、《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》

11月7日，中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》。建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實(shí)現，持續深入推進(jìn)污染防治攻堅，加快發(fā)展方式綠色轉型，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線(xiàn)，健全保障體系，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉。這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言是一個(gè)長(cháng)期利好。

15、《甲烷排放控制行動(dòng)方案》

11月7日，《甲烷排放控制行動(dòng)方案》經(jīng)國務(wù)院同意，并由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對外公開(kāi)發(fā)布。這是我國歷史上第一份全面、專(zhuān)門(mén)的甲烷排放控制政策性文件，也是未來(lái)一段時(shí)期我國甲烷排放控制工作的“總綱領(lǐng)”?！皽p污降碳”有望開(kāi)啟環(huán)?！按髸r(shí)代”，成為環(huán)保企業(yè)“第二增長(cháng)曲線(xiàn)”。

16、《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》

11月8日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》的通知，針對前一階段PPP工作暴露出來(lái)的問(wèn)題給出了新的“藥方”。針對PPP實(shí)施過(guò)程中走樣，參與主體由民企逐漸演變?yōu)閲?、央企為主的現象，《指導意見(jiàn)》最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目。特別是，像垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目這樣市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營(yíng)企業(yè)獨資或控股；像污水處理、污水管網(wǎng)這樣公共屬性較強的項目，民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%。

17、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》

11月21日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》。有關(guān)機構按照《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》測算，在“污泥處置”“黃河流域”“污水管網(wǎng)”“雨污分流改造”等熱詞指引下，農村污水處理市場(chǎng)空間有望在15年內達到2000億元。

18、《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》

11月15日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》。環(huán)保企業(yè)將從水泥行業(yè)超低排放改造中分到一杯羹。

19、《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》

同一天，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》。環(huán)保企業(yè)將從焦化行業(yè)超低排放改造中分到一杯羹。

20、《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》

11月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》。這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》之后的第三個(gè)關(guān)于空氣質(zhì)量改善的重磅文件，將帶動(dòng)包括大氣環(huán)境治理、環(huán)境監測等在內的諸多細分領(lǐng)域實(shí)現新一輪發(fā)展。

寫(xiě)在最后

2023年，有的持悲觀(guān)態(tài)度，唱衰環(huán)保產(chǎn)業(yè)，認為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”好像不那么“朝陽(yáng)”了；有的持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有發(fā)生改變。

展望未來(lái)，把脈趨勢。2024年，您對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何看法與判斷？