當綠水青山遭到破壞或者污染后，因為它的特殊性，往往很難及時(shí)進(jìn)行修復，所以對當事人大多會(huì )一罰了之、一判了之。雖然起到了一定的威懾作用，但環(huán)境之殤卻難以根治。近年來(lái)，陜西省不斷探索豐富生態(tài)環(huán)境損害修復路徑，一罰了之等類(lèi)似情況正在逐步改變。

　　異地替代修復，讓臭水潭變生態(tài)綠地

　　對于家住陜西寶雞市高新區楊家店村的部分村民來(lái)說(shuō)，原來(lái)每到夏天，村子鐵路高架橋下的一處水潭便開(kāi)始發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響大家的生活與周邊環(huán)境。

　　“不敢開(kāi)窗，嚴重影響休息?！薄俺羲胚^(guò)來(lái)全部在這兒聚集，種的菜沒(méi)辦法收?！奔易〕羲陡浇木用裾f(shuō)。

　　時(shí)間長(cháng)了，這個(gè)占地十來(lái)畝的臭水潭就成了附近住戶(hù)的一個(gè)“心病”。變化，還要從寶雞市首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償異地修復項目說(shuō)起。

　　2020年7月，寶雞市一企業(yè)油庫油品發(fā)生泄漏，污染土壤及地下水。好在當時(shí)應急處置及時(shí)，未對下游居民用水產(chǎn)生影響。特殊的地理位置，讓修復工作一時(shí)無(wú)法開(kāi)展，但環(huán)境已被污染，責任必須承擔。

　　寶雞市生態(tài)環(huán)境局法制與督察科科長(cháng)汪紅剛說(shuō)：“通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償，我們確定了土壤污染的范圍和程度。經(jīng)過(guò)磋商，企業(yè)積極履行賠償義務(wù)，向市政府財政專(zhuān)戶(hù)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時(shí)開(kāi)展了相關(guān)的異地替代修復工作。我們在高新區范圍內，確定了一處環(huán)境點(diǎn)位?！?/p>

　　經(jīng)過(guò)篩選，寶雞市高新區磻溪鎮楊家店村的臭水潭污染治理被確定為異地替代修復項目。該企業(yè)通過(guò)聘請第三方施工單位，修建污水管道，將這里的生活污水全部接入市政管網(wǎng)。與此同時(shí)，通過(guò)采取拉運黑臭水、清淤疏浚、回填土方、栽種觀(guān)賞性作物等措施，對臭水潭進(jìn)行綜合治理。

　　原來(lái)的臭水潭如今變成了周邊群眾賞花游玩的好去處。

　　勞務(wù)代償，讓著(zhù)火荒山重新煥發(fā)生機

　　除了異地替代修復，勞務(wù)代償也是修復被污染、被破壞的生態(tài)環(huán)境的重要途徑。咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣在辦理首例恢復性司法案件時(shí)通過(guò)引入勞務(wù)代償方式，讓一度因大面積著(zhù)火被燒得光禿禿的嵯峨山逐漸恢復了生機。

　　兩年前的一個(gè)冬天，幾名學(xué)生在渭北旱腰帶的嵯峨山生態(tài)修復試驗區游玩時(shí)，不慎引發(fā)了一場(chǎng)山火，造成近六萬(wàn)平方米的林草被燒毀，生態(tài)破壞嚴重。經(jīng)鑒定及評估，被燒毀的側柏價(jià)值損失近16萬(wàn)元，生態(tài)功能損失費約1.7萬(wàn)元，生態(tài)林地植被恢復費約8.7萬(wàn)元。

　　隨后，涇陽(yáng)縣人民檢察院以放火罪對放火人提起刑事附帶民事公益訴訟，建議對其判處三年有期徒刑，并承擔相應修復責任。

　　咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣人民檢察院檢察官薛慧芳說(shuō)：“在本案中，我們提出依法判令胡某及其監護人按照專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)出具的生態(tài)恢復方案，補植補種樹(shù)木，如果不能補植補種，則承擔生態(tài)林地植被恢復費用，并承擔生態(tài)功能損失費用?！?/p>

　　涇陽(yáng)縣人民法院在受理該案件后，發(fā)現放火人是名未滿(mǎn)18周歲的在校學(xué)生，如果按照以往類(lèi)似的案件判罰，那么既會(huì )影響放火人的學(xué)業(yè)，被燒毀的林草也無(wú)法得到修復。

　　為了最大程度挽救未成年人，并及時(shí)讓受損的嵯峨山生態(tài)得到修復，經(jīng)過(guò)積極協(xié)作，涇陽(yáng)縣人民法院探索出了“刑事懲戒+未成年人挽救+環(huán)境修復”的新司法模式。

　　咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣人民法院院長(cháng)高山說(shuō)：“由于被告人作案時(shí)未滿(mǎn)18周歲，且認罪認罰，按照涉未成年人刑事案件‘教育、感化、挽救’方針和‘教育為主、懲罰為輔’原則，依法對被告人從輕處罰。同時(shí)，我們充分考慮環(huán)境資源審判案件的生態(tài)損害后果特性，依照生態(tài)環(huán)境保護跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，與檢察院、司法局等多部門(mén)多方溝通，主動(dòng)作為，積極踐行恢復性司法理念，在判決中明確修復事項，督促被告人履行修復義務(wù)?！?/p>

　　后經(jīng)過(guò)認真研究合議，涇陽(yáng)縣人民法院對被告人胡某依法判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年。附帶民事公益訴訟部分全部支持了公益訴訟起訴人的訴訟請求。

　　按照判決，被告人支付生態(tài)功能損失費1.7萬(wàn)余元，對于8萬(wàn)多的生態(tài)修復費用，考慮到被告人及其監護人無(wú)力進(jìn)行足額經(jīng)濟賠償，于是讓其以勞務(wù)代償方式，補種被燒毀的樹(shù)木。據了解，目前過(guò)火區域已完成補植工作，補種樹(shù)苗成活良好。

　　協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)修復手段多元化

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境的修復工作，陜西省積極推動(dòng)跨部門(mén)間的協(xié)作。

　　2020年以來(lái)，陜西生態(tài)環(huán)境、司法、財政等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理、賠償磋商、鑒定評估及賠償修復的專(zhuān)門(mén)文件，為后期修復打下堅實(shí)基礎。陜西生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機關(guān)還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護行政執法與檢察監督協(xié)作深入推進(jìn)陜西生態(tài)環(huán)境保護的意見(jiàn)》，對建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機制提出明確要求，持續深化協(xié)同推進(jìn)工作合力。

　　與此同時(shí)，陜西全面落實(shí)環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”職能劃定，實(shí)現了全省三級法院環(huán)境資源審判機構全覆蓋。當前，陜西有環(huán)境資源審判機構93個(gè)，環(huán)境資源巡回審判法庭增至110個(gè)，覆蓋秦嶺、黃河、南水北調工程水源地等主要生態(tài)區。

　　此外，陜西持續推進(jìn)受損環(huán)境修復方式的多樣化。

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規處副處長(cháng)王青說(shuō)：“賠償只是一種手段，我們最終的目的是讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復，所以我們這幾年在提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的過(guò)程中，特別注重生態(tài)修復這項工作，也在不斷探索修復手段的多樣化，比方說(shuō)異地替代修復、勞務(wù)代償等?！?/p>

　　原生地移栽、增殖放流、碳匯補償等，也都已成為陜西生態(tài)修復的可選手段。目前，40多個(gè)司法保護與補償基地在秦嶺、黃河、漢江流域建成。

　　陜西省自2018年實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償改革以來(lái)，賠償案件數量逐年上漲，截至目前，涉及大氣、水、生態(tài)等環(huán)境要素的賠償案件共計178起，辦結109起，涉案金額約9400萬(wàn)元。

　　環(huán)境有價(jià)，損害擔責。陜西通過(guò)補齊生態(tài)修復短板，進(jìn)而為破解長(cháng)期以來(lái)“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局提供了突破口，推動(dòng)了環(huán)境破壞行為由“金錢(qián)罰”向“行為罰”的轉變，促進(jìn)了“用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境”理念的落實(shí)，切實(shí)維護了人民群眾的環(huán)境權益。