《上海市生活垃圾管理條例》實(shí)施以來(lái)，垃圾分類(lèi)理念逐步深入人心。今年5月至7月，市人大常委會(huì )在連續四年開(kāi)展生活垃圾管理監督檢查基礎上，對條例實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。25日下午，市十六屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議了本市貫徹實(shí)施《上海市生活垃圾管理條例》情況的報告。

　　“三增一減”成效顯著(zhù)

　　條例實(shí)施四年來(lái)，垃圾分類(lèi)效果如何？此次執法檢查廣泛開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，直插垃圾末端處置設施單位、回收利用企業(yè)、轉運碼頭、居民區、大學(xué)、農村地區等多個(gè)單位和場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看，并對商場(chǎng)、中學(xué)、餐飲店、旅館進(jìn)行暗訪(fǎng)。

　　執法檢查發(fā)現，生活垃圾“三增一減”成效顯著(zhù)，今年1—6月，全市可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量同比2019年《條例》實(shí)施前分別增長(cháng)1.8倍、14倍、65%，干垃圾清運量同比2019年減少16%。

　　本市不斷優(yōu)化分類(lèi)投放設施，數據顯示，全市88%分類(lèi)投放點(diǎn)完成升級改造，500個(gè)生活垃圾房正在進(jìn)行標準化改造，80%以上集中投放點(diǎn)配置洗手、除臭裝置，建設一批垃圾分類(lèi)精品示范居住區?？苫厥瘴锘厥阵w系建設正積極推進(jìn)，共建成1.5萬(wàn)余個(gè)回收服務(wù)點(diǎn)、198個(gè)中轉站、15個(gè)集散場(chǎng)。目前，全市生活垃圾回收利用率達42%，高于全國平均水平。

　　執法檢查組發(fā)放的調查問(wèn)卷顯示，本市四級人大代表對《條例》實(shí)施情況滿(mǎn)意率為88.2%，2019年以來(lái)在住建部對全國地級以上城市生活垃圾分類(lèi)工作評估中，上海始終名列前茅，2021年11月底起本市實(shí)現原生生活垃圾零填埋。

　　回收存在“小、散、亂”

　　近年來(lái)，本市生活垃圾管理工作取得了顯著(zhù)成效，但對照《條例》規定，執法檢查發(fā)現當前法規實(shí)施中還存在一些問(wèn)題。

　　執法檢查發(fā)現，源頭減量還存在短板。垃圾總量增幅較大，今年1—6月，全市生活垃圾產(chǎn)生總量約3.36萬(wàn)噸/日，同比《條例》實(shí)施前增長(cháng)15.8%?？爝f包裝和外賣(mài)包裝成為垃圾總量增長(cháng)的重要源頭，有些商品、快遞過(guò)度包裝現象較為突出，包裝減量效果不佳。另外，疫情后有的住宅小區垃圾混投有所反彈，分類(lèi)質(zhì)量有所下降，小包垃圾亂丟比較突出，有的居民分類(lèi)習慣養成還未得到完全鞏固。

　　“我們調研下來(lái)，小區垃圾分類(lèi)總體實(shí)施不錯，但也有些小區管理不到位，有的投放點(diǎn)較少，有的投放時(shí)間規定比較嚴苛?！敝芎晡瘑T說(shuō)，一些居民反映，小區定點(diǎn)定時(shí)不夠人性化，比如有的小區定時(shí)投放晚上7時(shí)就結束了，有的居民來(lái)不及投放?！安荒苤缓?jiǎn)單一味顧及管理需要，而忽視了居民的便利?！彼ㄗh采取“一小區一方案”，合理安排投放時(shí)段、投放容器、收運頻次等，為居民分類(lèi)提供便利。

　　可回收物回收利用存在一定困境。執法檢查發(fā)現，回收網(wǎng)絡(luò )尚不健全，部分點(diǎn)、站布局不夠合理，居民交投、交售不便?；厥招袠I(yè)集約化程度偏低，再生資源回收行業(yè)的環(huán)保、安全等標準缺乏，存在大量“小、散、亂”的回收企業(yè)和個(gè)體回收人員。

　　調查問(wèn)卷顯示，對違反垃圾分類(lèi)的個(gè)人處罰案例較少，法律威懾不足，市民感知度不明顯。根據數據，今年以來(lái)，查處生活垃圾不分類(lèi)投放案件1.4萬(wàn)余起，查處社區居民個(gè)人混投、亂扔生活垃圾案件1121起?！斑@些案例能否廣而告之？大家一旦知道某些行為會(huì )被處罰，就能做到知法守法，更加主動(dòng)把垃圾分類(lèi)做好?！敝芎暾f(shuō)。

　　推動(dòng)分類(lèi)升級版盡早出臺

　　生活垃圾分類(lèi)是一場(chǎng)持久戰。常委會(huì )委員認為，本市各級政府和有關(guān)部門(mén)要增強責任意識，強化使命擔當，合力做好垃圾管理各環(huán)節工作，將《條例》各項規定落到實(shí)處。

　　當前生活垃圾管理工作正處于鞏固深化和爬坡提升階段，為保持分類(lèi)實(shí)效，應保證必要的經(jīng)費投入不降低。金為民委員認為，垃圾分類(lèi)要注重財政資金的使用效率，建議加強財政補貼資金的監督管理，實(shí)現下?lián)苜Y金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用的合規性和實(shí)效性。

　　“條例為生活垃圾管理構建了全程管理體系，但是要讓這個(gè)體系有效運轉，必須充分發(fā)揮好市場(chǎng)機制作用?！蔽喝镂瘑T建議，政府部門(mén)認真研究、對癥下藥，比如支持企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策，降低成本，暢通可回收物回收利用渠道，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用，使各類(lèi)可回收物能收得上來(lái)、循環(huán)起來(lái)。

　　市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨建議，針對不同群體采取各具特色的方法，讓垃圾分類(lèi)從“新時(shí)尚”變成百姓日?！昂昧晳T”，推動(dòng)垃圾分類(lèi)升級版盡早出臺，確保上海生活垃圾管理工作始終走在全國前列。