暗查是督察的重要方式。在事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同的情況下，直達基層、直奔現場(chǎng)，可以發(fā)現和掌握環(huán)境污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境基礎設施建設運行等第一手資料，對于聚焦督察問(wèn)題線(xiàn)索、壓實(shí)生態(tài)環(huán)境責任具有非常重要的意義。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察前期摸排時(shí)，西南督察局就通過(guò)暗查發(fā)現掌握了云南昆明長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴重影響滇池生態(tài)系統、曲靖市宣威市敷衍整改“散亂污”等問(wèn)題線(xiàn)索。從前幾次暗查經(jīng)驗來(lái)看，要確保暗查工作取得實(shí)效，需要重點(diǎn)注意以下六個(gè)方面：

　　一是突出重點(diǎn)，選準對象。暗查情況可直接用于督察報告，必須圍繞督察重點(diǎn)內容開(kāi)展。提前做足功課，聚焦中央領(lǐng)導有批示指示事項、中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改事項、重點(diǎn)投訴舉報問(wèn)題、地方重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)境基礎設施、“三大攻堅戰”重點(diǎn)項目等開(kāi)展暗查。在問(wèn)題類(lèi)型方面，注意選擇行業(yè)性、區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，指向地方黨委政府不作為、亂作為以及敷衍整改、表面整改、虛假整改等問(wèn)題。在具體點(diǎn)位上，注意選擇沿河排污口、礦山、尾礦庫/渣場(chǎng)、水或大氣重點(diǎn)企業(yè)、城市黑臭水體以及群眾反復投訴問(wèn)題，可以提高發(fā)現問(wèn)題的概率。以云南省為例，對其水生態(tài)保護和污染防治情況，可以關(guān)注“三磷”污染問(wèn)題、九大高原湖泊保護；對其土壤污染防治情況，應重點(diǎn)關(guān)注礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)比較集中的曲靖、紅河、楚雄、怒江等區域；對其環(huán)境基礎設施方面，則可以從黑臭水體、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理等方面入手。

　　二是加強研判，做好準備。通過(guò)分析環(huán)境質(zhì)量數據、產(chǎn)業(yè)結構、群眾信訪(fǎng)投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，初步判定某個(gè)區域存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并據此確定暗查點(diǎn)位。比如西南督察局通過(guò)分析云南省公開(kāi)的水環(huán)境質(zhì)量數據，發(fā)現金沙江在流經(jīng)昆明市后，總磷濃度上升了近3倍，結合昆明市西山區、晉寧區、安寧市“三磷”行業(yè)比較集中的情況，初步判斷該區域工業(yè)污染防治存在問(wèn)題，基于此，選擇其中部分磷礦山、磷石膏渣場(chǎng)、磷化工企業(yè)作為暗查點(diǎn)位。根據2018年云南省“回頭看”督察期間群眾多次反映的曲靖市宣威市洗煤廠(chǎng)、煤矸石堆場(chǎng)粉塵、淋濾液污染問(wèn)題，通過(guò)奧維地圖發(fā)現羊場(chǎng)鎮、岱海鎮片區煤礦比較集中，確定對該區域開(kāi)展暗查。此外，應提前在地圖上標注出暗查點(diǎn)位所在位置，合理規劃路線(xiàn)，以提高工作效率。

　　三是嚴格保密，防止“漏風(fēng)”。要發(fā)現掌握真實(shí)情況，參加暗查的人員必須嚴格遵守有關(guān)紀律規定，不得跑風(fēng)漏氣，不對外透露工作計劃、暗查點(diǎn)位和發(fā)現問(wèn)題，不在微信朋友圈、QQ空間等社交媒體發(fā)布可能透露暗查情況的信息，不使用帶有明顯標識的車(chē)輛，租用社會(huì )車(chē)輛時(shí)，注意不向駕駛員透露工作單位等身份信息。如果過(guò)程中被暗查對象發(fā)現或引起懷疑時(shí)，應及時(shí)主動(dòng)撤離，防止暴露身份。

　　四是統籌協(xié)調，強化保障。暗查工作需要協(xié)調安排好技術(shù)支持、工作裝備、后勤等方面工作。首先是監測（主要是水環(huán)境監測）支持，當現場(chǎng)發(fā)現異常情況時(shí)，需要及時(shí)取樣開(kāi)展監測，第一時(shí)間固定證據。暗查人員還應隨身攜帶pH試紙等，以便現場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單測試。同時(shí)，要做好裝備保障，由于暗查的特殊性，往往不能進(jìn)到企業(yè)廠(chǎng)區開(kāi)展檢查而只能通過(guò)無(wú)人機、望遠鏡等進(jìn)行遠距離觀(guān)察，還需要配備照相攝像工具以記錄現場(chǎng)情況。此外，要做好后勤保障。暗查開(kāi)展之前，需要提前做好車(chē)輛、住宿等安排。西南地區民族眾多，語(yǔ)言也各不相同，暗查人員如能掌握一些比較通用的方言，能便于開(kāi)展工作。

　　五是做到“三多”，堅持不懈。在現場(chǎng)暗查階段，多走、多問(wèn)、多看是發(fā)現問(wèn)題的重要途徑。一要不惜腳力、多走。特別是對于沿河排污口、企業(yè)偷排口之類(lèi)的問(wèn)題，必須舍得下功夫，采用走路這種“笨方法”，才能有所收獲。二要勤動(dòng)嘴、多問(wèn)。群眾是環(huán)境污染、生態(tài)破壞的直接受害者，通常情況下都會(huì )有反映真實(shí)情況的意愿。通過(guò)與他們交流，往往能夠有意想不到的收獲。三要有耐性、多看。一些環(huán)境問(wèn)題（比如企業(yè)偷排、污染治理設施不正常運行）可能并不連續，甚至只在特定情形（比如下雨）發(fā)生。需要拿出耐心蹲守，才能發(fā)現問(wèn)題。

　　六是注意方法，做好防護。暗查工作環(huán)境比較復雜，必須做好安全防護。要避免與暗查對象發(fā)生沖突，必要時(shí)可以出示工作證等身份證明，做好解釋工作，確保自身安全。要做好個(gè)人防護，隨身攜帶一些包扎傷口、蚊蟲(chóng)叮咬、防暑防曬之類(lèi)的藥品，選擇適合戶(hù)外工作的服裝、鞋子等。要掌握當地有關(guān)人員聯(lián)系方式，必要時(shí)應與其聯(lián)系，協(xié)助解決問(wèn)題。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部西南督察局?◆彭維宇 王健 龐國祥 丁宗凱