近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），推進(jìn)高耗能、高排放建設項目（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）減污降碳協(xié)同控制，加強“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》是新形勢下積極穩妥推進(jìn)碳達峰、協(xié)同推進(jìn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重大舉措。

　　我國是制造業(yè)大國，工業(yè)占全國二氧化碳總排放量的80%左右，火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放量又占到全國工業(yè)排放量的80%以上。遏制火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)盲目發(fā)展，是確保全國2030年前實(shí)現碳達峰目標的關(guān)鍵。協(xié)同推進(jìn)降碳減污，做好碳達峰、碳中和工作，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的2021年八項重點(diǎn)任務(wù)之一，也是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的首要任務(wù)。要將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為降碳減污的重要抓手，強化碳減排與污染治理協(xié)同控制，加快建立化解“兩高”行業(yè)發(fā)展與治污減碳矛盾的長(cháng)效機制。

　　《指導意見(jiàn)》從強化空間管控、項目環(huán)評、排污許可、監督執法、督察問(wèn)責等五個(gè)方面推進(jìn)加強“兩高”項目全過(guò)程環(huán)境管理，構建“兩高”項目減污降碳和綠色發(fā)展協(xié)同管理的政策鏈，形成引導和管控“兩高”項目綠色發(fā)展的政策合力。一是要求各地推進(jìn)好“三線(xiàn)一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用，強化規劃環(huán)評機制的落實(shí)運用。二是從嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)、落實(shí)區域污染物總量削減要求、管好基層“兩高”項目環(huán)評審批出發(fā)，要求嚴格“兩高”項目環(huán)評審批。三是提升“兩高”項目清潔生產(chǎn)和污染防治水平，將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。四是加強排污許可證管理，強化以排污許可證為主要依據的執法監管。五是要求各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)建立“兩高”項目管理臺賬、“兩高”項目環(huán)評與排污許可監督檢查工作機制，落實(shí)“兩高”項目建設單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。同時(shí)，明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別統計。

　　建議堅持壓實(shí)責任、夯實(shí)基礎、穩妥推進(jìn)的工作原則，加快推進(jìn)《指導意見(jiàn)》的實(shí)施。一是壓實(shí)管理主體責任。各地區對于控制本區域“兩高”項目發(fā)展承擔主體責任。將“兩高”項目發(fā)展情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。二是夯實(shí)管理基礎。全面協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、能源資源、大氣污染治理與碳排放各項目標，統籌落實(shí)規劃、投融資、技術(shù)和其他相關(guān)政策措施。出臺行業(yè)碳排放標準。完善《環(huán)保綜合名錄》，增設高碳排放產(chǎn)品名錄等。三是構建“兩高”項目綠色轉型發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力機制。強化財政資金引導作用，加強投融資政策支持，嚴格控制對“兩高”項目的銀行信貸，逐步將“兩高”項目納入強制環(huán)境污染責任保險范疇。強化資源環(huán)境價(jià)格政策對重點(diǎn)行業(yè)轉型升級的支持力度。對低碳環(huán)保產(chǎn)品在稅收方面給予激勵，協(xié)同推進(jìn)碳交易和排污交易市場(chǎng)建設。