今年中央一號文件提出，鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉。5月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車(chē)下鄉和鄉村振興……而新能源汽車(chē)下鄉，當務(wù)之急是“充電樁下鄉”。在專(zhuān)家看來(lái)，“政府要低碳發(fā)展、鄉村振興，電網(wǎng)要促進(jìn)新能源消納，車(chē)企想推廣產(chǎn)品，他們都有動(dòng)力和責任到農村去推進(jìn)充電基礎設施的建設?！?/span>?

　　過(guò)去兩年，李碩眼看著(zhù)家門(mén)口路上的“綠色車(chē)牌”多了起來(lái)。

　　李碩生活在華北的一個(gè)小縣城，據她介紹，其所在縣城新能源汽車(chē)的數量這兩年有了明顯增長(cháng)?！爸昂苌倌芸吹诫妱?dòng)汽車(chē)，現在10輛車(chē)里面，得有個(gè)三四輛是新能源汽車(chē)吧?！倍驮谌ツ?#xff0c;李碩單位對面的樓拆了，被改成了一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。一次吃完飯遛彎的時(shí)候，她驚喜地發(fā)現，這個(gè)停車(chē)場(chǎng)里還多了幾根電動(dòng)汽車(chē)充電樁。

　　新能源汽車(chē)滿(mǎn)足了大眾的綠色出行需求，首先從一二線(xiàn)城市火了起來(lái)，如今正在逐漸下沉，為縣鄉地區的民眾帶去便利。

　　近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)”）發(fā)布的2022年汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)情況顯示，2022年新能源汽車(chē)市場(chǎng)占有率達到25.6%，提前完成了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021－2035年）》中“到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右”的目標。

　　但一直以來(lái)，我國縣鄉地區汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展都相對滯后于一二線(xiàn)城市。5月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車(chē)下鄉和鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），新能源汽車(chē)下鄉按下“加速鍵”。

　　新能源汽車(chē)下鄉涉及多方，包括車(chē)企和充電企業(yè)、政府相關(guān)機構，以及汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)商等。中國汽車(chē)戰略與政策研究中心綠色低碳研究部總監周瑋告訴中青報·中青網(wǎng)記者，推進(jìn)新能源汽車(chē)下鄉，充電基礎設施建設和產(chǎn)品服務(wù)供給都是發(fā)展的重點(diǎn)。

　　市場(chǎng)廣闊

　　“新能源汽車(chē)下鄉”這一名詞首次出現是在2020年。2020年7月，工信部、農業(yè)農村部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《三部門(mén)關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)的通知》，這被普遍認為是新能源汽車(chē)下鄉的開(kāi)端。隨后，在上述三部門(mén)的基礎上，國家能源局也加入了組織單位的行列，新能源汽車(chē)下鄉的組織格局基本確定。

　　自2020年7月起，新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)在全國范圍內連續開(kāi)展。根據中汽協(xié)統計數據，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車(chē)下鄉車(chē)型銷(xiāo)量同比分別增長(cháng)80%、169%、87%。近3年的“下鄉活動(dòng)”，帶動(dòng)新能源下鄉車(chē)型累計銷(xiāo)售410多萬(wàn)輛，增速明顯。

　　據乘聯(lián)會(huì )的數據，今年3月份，純電乘用車(chē)在縣鄉地區的滲透率為16%，而插電混動(dòng)乘用車(chē)在縣鄉地區的滲透率只有8%?！靶履茉雌?chē)在縣鄉地區還有巨大的提升空間?！背寺?lián)會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)對記者說(shuō)。

　　“持續推動(dòng)新能源汽車(chē)總量的增長(cháng)，縣鄉地區將是一個(gè)重要的潛在空間?！敝墁|肯定了縣鄉市場(chǎng)對新能源汽車(chē)市場(chǎng)總體發(fā)展的重要性。同時(shí)，他還表示，新能源汽車(chē)下鄉也是促進(jìn)可再生能源消納的重要途徑之一。

　　4月12日，國家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導意見(jiàn)》，提出實(shí)施風(fēng)電“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和光伏“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，穩步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)農村用能清潔化?！靶履茉雌?chē)下鄉能與上述政策形成聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)在農村地區形成可再生能源生產(chǎn)、消納的良好循環(huán)?！敝墁|說(shuō)。

　　不過(guò)，我國縣鄉尤其是農村地區的用車(chē)需求較為特殊，在上述地區，新能源汽車(chē)還面臨著(zhù)低速電動(dòng)車(chē)等車(chē)型的市場(chǎng)競爭。低速電動(dòng)車(chē)以?xún)r(jià)格便宜、無(wú)須駕照、不上保險等特性在農村地區占據著(zhù)較大的市場(chǎng)?！捌匠３鲩T(mén)就接送孩子上下學(xué)，下地干活的時(shí)候可能拉些化肥、工具，一輛‘老頭樂(lè )’（指低速電動(dòng)車(chē)）就夠了，沒(méi)必要買(mǎi)汽車(chē)?！币幻r村地區的低速電動(dòng)車(chē)用戶(hù)對記者說(shuō)。

　　但政策已經(jīng)向新能源汽車(chē)傾斜。2018年11月，工信部等六部委印發(fā)了《關(guān)于加強低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，明確表示老年代步車(chē)（老頭樂(lè )）屬于被納入監管的低速電動(dòng)車(chē)范疇。近期，多地陸續出臺相關(guān)政策，嚴管低速電動(dòng)車(chē)。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，鼓勵有關(guān)汽車(chē)企業(yè)和有條件的地方對淘汰低速電動(dòng)車(chē)購買(mǎi)新能源汽車(chē)提供以舊換新獎勵?！袄项^樂(lè )”退出市場(chǎng)已現端倪。

　　充電樁下鄉

　　因為從家到單位有五六公里的路程，所以住在河北唐山遷安的賈梓靖一直想攢錢(qián)買(mǎi)輛車(chē)用來(lái)代步，同時(shí)遮風(fēng)擋雨，但買(mǎi)油車(chē)還是新能源汽車(chē)讓她犯了難?！拔覀冇蛙?chē)限號，就也想試試電動(dòng)汽車(chē)，可北方的冬天很冷，感覺(jué)電動(dòng)汽車(chē)的性能還不如油車(chē)，而且充電很麻煩，充電站不好找?！?/p>

　　賈梓靖所在的社區沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，也沒(méi)有配備公用充電樁等設備，買(mǎi)了電動(dòng)汽車(chē)的人大多是從家里拉一個(gè)插線(xiàn)板給車(chē)充電?！斑@樣充電速度很慢，而且感覺(jué)還挺危險的?！辟Z梓靖告訴記者，當地城區有公用充電樁，但離自己家很遠。

　　與賈梓靖有同樣顧慮的消費者不在少數，放眼全國，新能源汽車(chē)下鄉還面臨著(zhù)諸多難題?！翱傮w上看，我國農村地區新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍處于起步階段，總保有量相對較低、充電基礎設施建設不足、經(jīng)濟實(shí)用車(chē)型供給不足、銷(xiāo)售服務(wù)能力不足等問(wèn)題制約了新能源汽車(chē)的推廣使用?！?月17日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在5月例行新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　而在上述有待疏通的堵點(diǎn)中，充電基礎設施建設不足則是當下最突出的問(wèn)題。在崔東樹(shù)看來(lái)，推進(jìn)新能源汽車(chē)下鄉就必須做好充電基礎設施建設?！斑@是基礎，也是關(guān)鍵?！币幻履茉雌?chē)經(jīng)銷(xiāo)商也向記者坦言，“我們是把車(chē)賣(mài)到縣城了，但是充電樁不夠用，很多當地人考慮到日常使用充電困難，只能觀(guān)望?！?/p>

　　“充電樁下鄉”還面臨著(zhù)哪些具體問(wèn)題？周瑋認為，縣鄉尤其是農村地區充電基礎設施建設不足的原因主要有兩點(diǎn)。首先就是商業(yè)化困難，農村地區新能源汽車(chē)保有量偏低，同時(shí)相當一部分農戶(hù)具備自家充電的條件，公共充電樁的需求不大，因此用戶(hù)規模還達不到商業(yè)化的門(mén)檻。

　　其次，農村在配電網(wǎng)容量和用地條件等方面也存在困難。周瑋表示，目前很多農村地區配電網(wǎng)容量較難滿(mǎn)足大功率充電樁的建設，需要升級擴容改造農村電網(wǎng)，以緩解大規模充電基礎設施建設給農村電網(wǎng)帶來(lái)的壓力。崔東樹(shù)對此也持相同的看法。

　　在用地條件上，周瑋通過(guò)調研了解到部分農村地區的土地資源雖然豐富，但缺少停車(chē)場(chǎng)等大片場(chǎng)地來(lái)建設公共充電樁?！坝衅髽I(yè)曾經(jīng)向我們反饋過(guò)，很多農村的車(chē)就是往家門(mén)口一停，沒(méi)有固定空間，缺少統一的規劃?！彼f(shuō)。

　　政策正在逐漸明朗。在今年5月17日出臺的《實(shí)施意見(jiàn)》中，“充電樁先行”成為最大的亮點(diǎn)，一系列具體舉措被提出，“充電樁下鄉”的步伐進(jìn)一步加快?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，支持地方政府結合實(shí)際開(kāi)展縣鄉公共充電網(wǎng)絡(luò )規劃，并做好與國土空間規劃、配電網(wǎng)規劃等的銜接，加快實(shí)現適宜使用新能源汽車(chē)的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

　　“在這份《實(shí)施意見(jiàn)》中，我們能看到在充電基礎設施建設方面，有關(guān)部門(mén)提出了很多切實(shí)、具體的政策手段，這給新能源汽車(chē)下鄉的進(jìn)一步推進(jìn)提供了更實(shí)在的抓手?！敝墁|說(shuō)。

　　充電設施運營(yíng)企業(yè)的盈利難題

　　針對新一輪新能源汽車(chē)下鄉政策，市場(chǎng)已經(jīng)有所反應。

　　目前，多地陸續啟動(dòng)了2023年新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)。5月22日，上汽通用五菱宣布，即日起，五菱宏光MINIEV家族限時(shí)最高直降1.3萬(wàn)元，全系2.98萬(wàn)元起售，打響2023新能源汽車(chē)下鄉“第一槍”。此前，包括奇瑞QQ在內的多家車(chē)企也都推出了優(yōu)惠降價(jià)措施。

　　充電設施運營(yíng)企業(yè)也同樣活躍。5月16日，廣汽能源科技有限公司與中石油簽訂戰略合作協(xié)議，就充換電站能源生態(tài)建設、汽車(chē)銷(xiāo)售及相關(guān)增值服務(wù)開(kāi)展合作，雙方將全面發(fā)力新能源下鄉，以“慢充為主，快慢結合”的建設規劃加快鄉鎮補電網(wǎng)絡(luò )布局。

　　特來(lái)電新能源股份有限公司副總裁王昆鵬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，接下來(lái)，公司會(huì )合理推進(jìn)建設城鄉公共充電場(chǎng)站的力度，為城鄉百姓提供更加便利完善的充電服務(wù)，同時(shí)，通過(guò)與政府合作和地方政府專(zhuān)項債券等方式，共同完善鄉村充電網(wǎng)的覆蓋?！拔覀冊谏綎|濟寧微山縣打造的‘環(huán)微山湖智能充電站項目’的融資，就是通過(guò)專(zhuān)項債、政策性金融工具等方式完成的?！蓖趵i說(shuō)。

　　但在新能源汽車(chē)下鄉火熱的背后，充電設施運營(yíng)企業(yè)依然面臨著(zhù)盈利難題。

　　“充電網(wǎng)企業(yè)（從事的）是新興產(chǎn)業(yè)，要想盈利是很難的?！比f(wàn)幫數字能源、星星充電董事長(cháng)邵丹薇在2020年須彌山大會(huì )上如是說(shuō)。目前，我國各類(lèi)充電樁運營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)3000家，但實(shí)現連續盈利的比較少。此前，特來(lái)電董事長(cháng)于德翔也曾公開(kāi)表示，“成立前4年虧得心驚膽戰，也不知道行業(yè)拐點(diǎn)什么時(shí)候才會(huì )出現，前幾年累計虧損12億元?！?/p>

　　“低線(xiàn)城市及鄉村，屬于充電網(wǎng)板塊的毛細血管網(wǎng)，呈現出散、小、多的特征?！蓖趵i表示，縣鄉區域分散，單站規模小，后期充電設備難度加大，運營(yíng)運維的成本高企，難以形成規?；?jīng)營(yíng)，投資收益率相對較差。

　　但在周瑋看來(lái)，充電設施運營(yíng)企業(yè)在這兩年將進(jìn)入盈利由負轉正的關(guān)鍵轉折點(diǎn)。他認為，充電設施運營(yíng)企業(yè)此前一直在積極地擴張網(wǎng)絡(luò )、投建新站，這是巨大的成本，但前期因為充電需求不足，部分電站是不賺錢(qián)的?！岸S著(zhù)新能源汽車(chē)保有量的上升，充電需求在增加，企業(yè)也將陸續進(jìn)入利潤由負轉正的階段?！敝墁|說(shuō)。特來(lái)電財報數據顯示，2022年特來(lái)電全年實(shí)現營(yíng)收45.70億元，較上年漲超47%，虧損2600萬(wàn)元，但較上年5132.08萬(wàn)元的虧損已大幅收窄。

　　5月17日發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，要求地方政府出臺支持鄉村充電基礎設施建設的專(zhuān)項政策，如地方財政補貼、地方政府專(zhuān)項債等工具。但并未給出具體的補貼標準指引。面對著(zhù)盈利的壓力，和新一輪新能源汽車(chē)下鄉政策的機遇，不少從事充電設施運營(yíng)企業(yè)表達積極態(tài)度的同時(shí)，也在期待針對農村地區充電基礎設施建設的財政補貼細則的進(jìn)一步明確。

　　周瑋表示，在“充電樁下鄉”的過(guò)程中，要避免相關(guān)企業(yè)一股腦涌入充電樁建設中。他指出，農村地區是否能實(shí)現充電業(yè)務(wù)的商業(yè)良性循環(huán)還是未知數。如果出現“運動(dòng)式扎堆建設”卻無(wú)人使用，那很多投建的充電樁就會(huì )變成“僵尸樁”，沒(méi)人維護也無(wú)法使用，但充電場(chǎng)地卻被占用?！斑@可能會(huì )造成大量的資源浪費?！?/p>

　　“因此出臺相關(guān)補貼政策要謹慎，要避免企業(yè)‘為了補貼而建樁’?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。

　　如何更好地“下鄉”

　　中國電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的數據顯示，2022年，我國充電基礎設施車(chē)樁比約為2.5:1，充電基礎設施建設能夠基本滿(mǎn)足新能源汽車(chē)的快速發(fā)展。但此前工信部提出“2025年實(shí)現車(chē)樁比2:1，2030年實(shí)現車(chē)樁比1:1”的目標，距此目標，目前看還有較大差距，尤其在部分區、縣、鄉、鎮的農村，充電樁的普及還遠遠不足。

　　推進(jìn)“充電樁下鄉”，崔東樹(shù)認為關(guān)鍵是要加強農村基礎電力設施的更新和建設，如提升配電網(wǎng)容量。記者注意到，5月17日發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》里的接收單位中，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國網(wǎng)”）、中國南方電網(wǎng)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南網(wǎng)”）也在其中。對此，崔東樹(shù)表示，《實(shí)施意見(jiàn)》的核心是推進(jìn)充電基礎設施建設，這就要求電網(wǎng)企業(yè)要做好基礎設施的服務(wù)與保障?！罢叨藨撘惨庾R到了這一點(diǎn)?！?/p>

　　周瑋表示，除了配電網(wǎng)的基礎保障，充電樁的建設和運營(yíng)也需要國企的力量。他指出，民營(yíng)資本可能更傾向于進(jìn)入經(jīng)濟較發(fā)達、商業(yè)化空間較大地區的農村市場(chǎng)，如蘇浙滬；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區，則更需要國網(wǎng)、南網(wǎng)等企業(yè)來(lái)做基本的保障。希望更多社會(huì )資本能夠進(jìn)入，創(chuàng )新商業(yè)模式，讓農村地區的充電商業(yè)生態(tài)能真正跑起來(lái)。

　　在廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強看來(lái)，推進(jìn)“充電樁下鄉”，需要政府、車(chē)企、電網(wǎng)等方面形成合力?！罢吞及l(fā)展、鄉村振興，電網(wǎng)要促進(jìn)新能源消納，車(chē)企想推廣產(chǎn)品，他們都有動(dòng)力和責任到農村去推進(jìn)充電基礎設施的建設?！?/p>

　　2023年中央一號文件提出，鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉。2023年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車(chē)下鄉和鄉村振興……新能源汽車(chē)下鄉與鄉村振興的關(guān)系越來(lái)越密切。

　　根據中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )的預計，到2030年農村汽車(chē)千人保有量有望達到160輛，總保有量將超過(guò)7000萬(wàn)輛。但開(kāi)源證券發(fā)布的數據顯示，目前國內部分三四線(xiàn)城市新能源汽車(chē)滲透率不足10%。如果新能源汽車(chē)在縣鄉地區的滲透率能進(jìn)一步提升，或將拉動(dòng)高達千億元的新能源車(chē)消費。

　　推進(jìn)新能源汽車(chē)下鄉，除了加快推進(jìn)充電基礎設施建設，業(yè)內專(zhuān)家人士都表示還要進(jìn)一步豐富產(chǎn)品和服務(wù)的供給，而中低價(jià)型車(chē)在農村地區更有市場(chǎng)。2022年，共有26家車(chē)企以及旗下共70款新能源車(chē)型參與到新能源汽車(chē)下鄉的活動(dòng)中?！暗?chē)型還是不多，尤其是經(jīng)濟適用的產(chǎn)品供給仍然偏少?！敝墁|評價(jià)說(shuō)。對此，林伯強認為在農村地區推廣新能源二手車(chē)是一個(gè)不錯的選擇。

　　周瑋曾對農村地區用車(chē)需求進(jìn)行過(guò)調研，結果顯示，農村地區的民眾更想要一些便宜且空間大的車(chē)，如SUV、微面等，但目前新能源汽車(chē)領(lǐng)域，上述車(chē)型偏少，或價(jià)格偏高。所以他建議車(chē)企是否可以開(kāi)發(fā)更符合農村地區用車(chē)需求的新能源汽車(chē)?！氨热甾r村消費者對續航里程要求不高，是不是可以通過(guò)降低搭載電池數量來(lái)縮短續航里程，以降低成本，從而降低價(jià)格?！?/p>

　　《電動(dòng)汽車(chē)觀(guān)察家》創(chuàng )始人、總編輯邱鍇俊則比較關(guān)注農村地區老年人的用車(chē)需求。他表示，農村地區老年人很難再考駕照，但仍然有用車(chē)需求，如何滿(mǎn)足？“或許車(chē)企可以開(kāi)發(fā)一些接近低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品，對于農村購買(mǎi)力比較低的人群來(lái)說(shuō)，會(huì )比較適合?！鼻皴|俊建議。

　　中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 賈驥業(yè) 來(lái)源：中國青年報