房地產(chǎn)稅再次進(jìn)入人們的視線(xiàn)，只不過(guò)，這一次是暫緩立法的消息。在9月7日公布的《十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃》中，財稅領(lǐng)域的增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等明確在本屆人大常委會(huì )任期內提請審議，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法卻未被提及。而五年前，2018年9月公布的《十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃》中，房地產(chǎn)稅法被納入第一類(lèi)項目，屬于條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

　　此次立法規劃中未再提及房地產(chǎn)稅，被廣泛認為表明該稅立法工作暫緩。有專(zhuān)家指出，在當前房地產(chǎn)市場(chǎng)預期不穩、房?jì)r(jià)下行的背景下，不利于推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作；不過(guò)，亦有觀(guān)點(diǎn)認為，房地產(chǎn)稅的目的并非直接調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，從長(cháng)遠角度判斷仍可能擇機開(kāi)征。

　　房地產(chǎn)稅一度被認為“征收在即”

　　我國房地產(chǎn)稅征收工作推進(jìn)已久，但直至2011年上海、重慶成為試點(diǎn)城市后，才正式進(jìn)入對個(gè)人住宅征收房地產(chǎn)稅的階段。2013年，黨的十八屆三中全會(huì )提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，中央層面首次提及房地產(chǎn)稅立法工作。至今年，其間各相關(guān)部門(mén)的多個(gè)文件和重要會(huì )議都反復研究、不斷調整房地產(chǎn)稅改革方案，但進(jìn)度偏慢，一直沒(méi)有正式啟動(dòng)立法工作。

　　今年4月，我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，一度被視作“完成了征收房地產(chǎn)稅的前置條件”，“房地產(chǎn)稅征收在即”的話(huà)題熱度再次提升。不過(guò)，此次《十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃》未提及房地產(chǎn)稅法，或釋放暫緩開(kāi)展房地產(chǎn)稅征收工作的信號。

　　“稅收立法是一個(gè)慎重緩慢的過(guò)程，需要穩健推進(jìn)。而房地產(chǎn)稅本身是一個(gè)非常重要的稅種，它的立法更需要通盤(pán)考慮，特別是對外釋放相關(guān)政策信號時(shí)需要高度謹慎；其次，這也和我國房地產(chǎn)稅改革‘先試點(diǎn)后立法’的總體安排密切相關(guān)?！睆V東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授趙合云表示，財政部2022年3月16日關(guān)于“不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市條件”的表態(tài)，就已說(shuō)明了目前房地產(chǎn)稅的立法條件并未滿(mǎn)足，還涉及許多尚未厘清的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題。趙合云認為，房地產(chǎn)稅的相關(guān)改革依然任重而道遠，預計大多數地區在短期內不會(huì )開(kāi)征房地產(chǎn)稅。

　　樓市壓力影響房地產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)機

　　對個(gè)人住宅征收房地產(chǎn)稅，會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)預期的轉變產(chǎn)生深遠影響。2021年全國人大常務(wù)委員會(huì )授權國務(wù)院在部分地區開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，彼時(shí)樓市成交遇冷，購房者對房?jì)r(jià)走勢信心轉弱，甚至部分業(yè)主開(kāi)始考慮拋售手中多余房產(chǎn)。

　　“不管是2021年10月份財政部提出的房地產(chǎn)稅第二輪試點(diǎn)，還是房地產(chǎn)稅列入一類(lèi)立法計劃(立法先行、分步實(shí)施)，對房地產(chǎn)市場(chǎng)的預期沖擊都是明顯的，突出表現在2021年下半年和2022年上半年二手房掛牌量大幅增長(cháng)以及掛牌價(jià)格調整，這對于本已下行的市場(chǎng)會(huì )造成打擊?！睆V東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

　　目前，房地產(chǎn)銷(xiāo)售下行壓力仍然明顯。據國家統計局數據，2022年全國商品房銷(xiāo)售面積13.58億平方米，同比下降24.3%；商品房銷(xiāo)售額13.33萬(wàn)億元，同比下降26.7%。此數據相當于退回到2017年，當年商品房銷(xiāo)售面積16.9億平方米，商品房銷(xiāo)售額13.37萬(wàn)億元，首次突破13萬(wàn)億元。今年上半年，全國商品房銷(xiāo)售面積59515萬(wàn)平方米，同比下降5.3%，其中住宅銷(xiāo)售面積下降2.8%。

　　“盡管近期以‘認房不認貸’為核心的一攬子紓困政策出臺，但市場(chǎng)交易量回升還不明顯，‘只看不買(mǎi)’的觀(guān)望情緒仍然濃厚?！崩钣罴伪硎?#xff0c;當下，樓市存在的最大問(wèn)題就是預期不穩，穩預期是穩房?jì)r(jià)、穩交易的關(guān)鍵和前提，釋放“房地產(chǎn)稅立法推后”的信號，有利于穩定市場(chǎng)預期。

　　趙合云認為：“從近幾年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢來(lái)看，穩中求進(jìn)一直是宏觀(guān)調控的主基調，房地產(chǎn)稅立法安排的任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能比較明顯地影響到市場(chǎng)預期。因此，我國開(kāi)征房地產(chǎn)稅的時(shí)機并未成熟?！?/p>

　　房地產(chǎn)稅并非直接作為調控樓市手段

　　長(cháng)期以來(lái)，房地產(chǎn)稅被視為調控樓市的手段，甚至被業(yè)內認為是房地產(chǎn)行業(yè)的重大利空。趙合云表示，現階段，房地產(chǎn)已經(jīng)成為我國不少家庭主要的財富和資產(chǎn)配置手段，因此，該稅種的開(kāi)征安排可能會(huì )改變人們對于房地產(chǎn)市場(chǎng)的預期，進(jìn)而影響宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定?！皬拈L(cháng)遠來(lái)看，房地產(chǎn)稅的主要目的并不是調控房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是房?jì)r(jià)，而是作為推動(dòng)國家治理現代化、地方稅體系建設、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等的一種制度安排，因此預計未來(lái)將重啟立法及相關(guān)征收工作?！?/p>

　　趙合云介紹，在房地產(chǎn)稅征收工作開(kāi)展過(guò)程中，“先試點(diǎn)后立法”的制度尤為重要，試點(diǎn)城市上海執行的主要是增量征收，而重慶則側重于對高端存量的征收，目的是通過(guò)征稅穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱的勢頭，以此抑制居民投機和非基本住房需求?！皬脑圏c(diǎn)效果來(lái)看，兩地征收房地產(chǎn)稅對房?jì)r(jià)影響可以忽略不計，而房地產(chǎn)稅的收入甚微，對地方財政收入貢獻較小?！?/p>

　　“房地產(chǎn)稅立法及試點(diǎn)本意是通過(guò)稅收來(lái)建立城市公共服務(wù)供給模式，即繳稅即獲得了享受城市公共服務(wù)的權利。繳納率高、繳納水平高的城市，公共服務(wù)也好，不動(dòng)產(chǎn)也能保值?！崩钣罴伪硎?#xff0c;由于人們對該稅種的認識存在偏誤，導致房地產(chǎn)稅被誤讀是為了調控房地產(chǎn)市場(chǎng)、調節貧富差距，從而帶來(lái)了持有不動(dòng)產(chǎn)會(huì )產(chǎn)生巨大成本的預期。

　　易居研究院研究總監嚴躍進(jìn)認為：“從此次立法規劃來(lái)看，至少三至五年內房地產(chǎn)稅的開(kāi)征不具備市場(chǎng)基礎。即便開(kāi)征，對有合理居住需求購房者的影響并不大。畢竟當前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，激活合理住房消費需求、優(yōu)化調整房地產(chǎn)政策才是重點(diǎn)工作，此次規劃釋放的信號總體上符合預期?！?羊城晚報 　文/圖 羊城晚報記者 徐煒倫)